Group Dynamics: how deep is the interaction?

Producto del análisis previo se identifican 12 problemáticas en el área institucional. En el ámbito interno a la institución se detectan dos grandes ámbitos de problemáticas, el primero asociado a la planificación que orienta la gestión municipal y el segundo en el funcionamiento de la organización.

En el ámbito de la planificación, se detecta que la planificación de la gestión municipal no tiene orientaciones globales de largo plazo, que permitan dar continuidad a las líneas de trabajo más allá de las administraciones de turno, con incidencia directa sobre los objetivos de los planes de capacitaciones, que según los mismo equipos, se basan en iniciativas e intereses individuales, más que en orientarse a metas estratégicas institucionales, porque estas últimas no existen.

En el ámbito del funcionamiento interno, se detectan deficiencias organizacionales y de procesos municipales, que se reflejan en descoordinaciones internas, tanto de superposición de funciones con en deficiencias del flujo de información. Adicionalmente, los funcionarios señalan un desconocimiento de las áreas de actuación de las unidades municipales, que no permite superar la descoordinación. En suma, estas deficiencias internas inciden en el actuar de los funcionarios municipales que no logran tener conciencia de las limitaciones individuales y de la Institución, que se expresan en ineficiencias en la gestión, cuestión que se hace crítica ante en el escenario de una comuna que se ve presionada por su rol de capital nacional y que entra en una constante tensión con su desarrollo local, por la inexistencia de un marco legal adecuado para este rol, que hoy significa elegir entre atender a la capital o a su dimensión local.

Respecto a la relación del municipio con la comunidad, se observan debilidades en la comunicación con sus usuarios (vecinos-clientes), explicado en gran parte por un conocimiento insuficiente de ellos, que redunda en estrategias comunicacionales y participativas poco efectivas, que entre otros, se refleja en una deficiente gestión de los servicios municipales. Esta desconexión implica una desvinculación del municipio con la comunidad a la que atiende, no haciéndolos parte de la planificación comunal y centrando los esfuerzos más en las tareas de la cotidianeidad municipal, más que a orientarse hacia la conducción de la comuna en su conjunto.

Tabla 6 Tipología de Problemáticas Desarrollo Institucional CUADRANTE 2: PASIVOS

PROBLEMA 01: Deficiente comunicación con vecinos-clientes

PROBLEMA 02: Deficiente gestión de la prestación de servicios municipales.

CUADRANTE 1: CRÍTICOS

PROBLEMA 12: Brechas de competencia de los funcionarios que se expresan en ineficiencias en la gestión municipal.

PROBLEMA 11: Internamente la prioridad está puesta en el funcionamiento del aparato municipal, más que en orientación al usuario (mirada hacia dentro que limita la mirada hacia afuera).

PROBLEMA 04: Deficiencias organizacionales y de procesos municipales.

CUADRANTE 3: INDIFERENTES CUADRANTE 4: ACTIVOS

PROBLEMA 03: Conocimiento insuficiente de los vecinos-clientes

PROBLEMA 05: Débiles mecanismos de participación de la comunidad en la planificación

comunal.

PROBLEMA 06: Preparación funcionaria no orientada a metas estratégicas institucionales. PROBLEMA 07: Descoordinación interna (funciones y flujo de información).

PROBLEMA 09: Planificación de la gestión municipal sin orientaciones globales de largo plazo.

PROBLEMA 08: Desconocimiento interno de las áreas de actuación de las unidades municipales. PROBLEMA 10: Marco legal inadecuado para el rol de comuna capital.

Fuente: Elaboración propia

Se identifican tres problemas críticos: las deficiencias organizacionales y de procesos municipales, que la prioridad puesta en el funcionamiento del aparato municipal, más que en la capacidad de conducir a la comuna en su conjunto y la orientación al usuario, y las brechas de competencia de los funcionarios, que se expresan en ineficiencias en la gestión municipal. No obstante parece pertinente continuar a la etapa de propuestas en base a estas dos últimas problemáticas, ya que se puede observar que ambas deberán expresarse en mejoras organizacionales y de procesos municipales, pero con focos distintos.

Asimismo se observa que los efectos de las problemáticas críticas se expresan en la deficiente comunicación con vecinos-clientes y muy relacionado, con una deficiente gestión de la prestación de servicios municipales.

A su vez, las problemáticas críticas son causadas por deficiencias de funcionamiento interno, tales como la descoordinación interna (funciones y flujo de información), el desconocimiento interno de las áreas de actuación de las unidades municipales; deficiencias en las orientaciones estratégicas por una planificación de la gestión municipal sin orientaciones globales de largo plazo y una preparación funcionaria no orientada a metas estratégicas institucionales y finalmente en cuanto a la relación con los usuarios, el conocimiento insuficiente de los vecinos-clientes que se relaciona con débiles mecanismos de participación de la comunidad en la planificación comunal.

Finalmente, en cuanto a las exigencias que conlleva el rol de capital nacional, la problemática de un marco legal inadecuado para dicho rol, se prioriza como activo, en tanto es una de las principales limitaciones a la actuación municipal en la comuna, pero que significa cambios en la legislación.

En síntesis, para la sección de análisis de problemas críticos y propuestas de objetivos PLADECO, se priorizan las problemáticas de la poca conciencia entre los funcionarios de las limitaciones individuales y de la institución, que se expresan en ineficiencias en la gestión municipal; y las deficiencias de vinculación del municipio con la comunidad, dado que la prioridad está puesta en el funcionamiento del aparato municipal (orientación a la tareas), más que en la capacidad de conducir a la comuna en su conjunto (objetivo).

Con todo ello, se priorizan las brechas de competencia de los funcionarios y las deficiencias de vinculación del municipio con la comunidad.