Quality Issues

Figura 7 Árbol de Problemas Desarrollo Residencial

En el caso del subtema desarrollo residencial, se ha detectado como principal problema las débiles capacidades para orientar un desarrollo inmobiliario que integre grupos de menores recursos e interactúe constructivamente con su entorno.

Claramente aquí una de las causas de las limitaciones tiene que ver con la inexistencia de normativas que ayuden en la dirección esperada, lo que se explica porque las regulaciones aplicadas, que son nacionales, no se adecuan a la necesidad municipal. Por otro lado, el fuerte movimiento poblacional hacia el interior de la comuna, con un perfil muy definido de población, empujó la construcción de tipologías muy estrechas (viviendas para una o dos personas,

principalmente), demostrando además la poca capacidad de conducir un proceso distinto con las herramientas comunales disponibles. Mientras tanto, las viviendas no renovadas de la comuna alcanzan grados altos de deterioro y sus habitantes no ven oportunidades dentro de la comuna para resolver sus problemas de vivienda con soluciones adecuadas.

Si bien es cierto que muchas personas han podido beneficiarse de las oportunidades de conectividad y accesibilidad que caracterizan a la comuna, otros no encuentran proyectos residenciales que se ajusten a sus necesidades y no tienen más remedio que permanecer en sus viviendas viejas y deterioradas, en condiciones de hacinamiento, donde la pobreza existe pero no es fácilmente visible. La normativa, los precios de suelo y la fuerte demanda por otro tipo de soluciones hace imposible la actuación positiva en esta dirección.

La falta de disponibilidad de nueva vivienda social empuja a una ocupación indebida de viviendas degradadas, en particular por población de más bajos ingresos, muchos de ellos migrantes. Todo ello pone en evidencia desigualdades internas dentro de la comuna, que más allá de la diversidad, muestra situaciones críticas asociadas a pobreza, falta de inversión en cierto tipo de viviendas, las sociales, en contraste con fuerte dinámica inmobiliaria en ciertas zonas y ciertos tipos de vivienda. Los barrios sufren entonces transformaciones; por una parte se aprecian nuevas zonas con desarrollo vertical en torres de gran altura y zonas degradadas con viviendas antiguas mal mantenidas. En estos casos, el espacio público es una de las principales consecuencias negativas, por su cuasi desaparición en el primer caso y su fuerte deterioro en el segundo. En consonancia con todo esto, las condiciones de cuidado y valorización del espacio conciernen a pocos; los habitantes de departamentos nuevos son generalmente población de paso, predominantemente arrendatarios, con poco compromiso con su espacio y sin arraigo; los viejos habitantes no cuentan con condiciones ni medios para cuidar y mejorar sus barrios.

Figura 8 Árbol de Problemas Patrimonio Urbano

En lo que se refiere al Patrimonio, se ha definido como su problema principal ha sido identificado como insuficientes instrumentos de gestión del patrimonio.

Las causas que se identifican aquí tienen diversos orígenes, siendo uno de gran importancia la contradicción entre las restricciones en el uso y las posibilidades de su valoración, lo que resulta de una disponibilidad insuficiente de herramientas de gestión, en particular, en una situación donde muchos inmuebles tienen esta condición. Ello se vincula a una visión excesivamente estática del patrimonio, con definiciones en muchos casos difusas, que valoran más las imágenes que la realidad. Esto se vincula fuertemente, en una relación dialéctica, con la dificultad de resolver estas cuestiones a nivel comunal, pero con la exigencia de hacerlo. Problemas conceptuales no menores, referidos a la protección patrimonial como una función rígida y solo estética, con la dispersión de reglamentaciones y la incapacidad de emprender medidas eficaces de recuperación y dinamización del patrimonio, con una institucionalidad poco clara y con una visión del patrimonio restringida a lo físico.

Son efectos consecuentes de esta situación el deterioro de los inmuebles patrimoniales así como sus entornos, a menudo donde priman usos innobles o simplemente desocupación, lo que genera deterioro barrial y atracción de situaciones de alta vulnerabilidad. La dinámica inmobiliaria y su intenso desarrollo en la renovación constituyen otra tensión, que intenta resolverse con visiones simplistas de renovación o de declaración de zona típica, propendiendo a la pérdida de vitalidad de los barrios. Por último, como se concluye bien de lo anterior, el cuidado del patrimonio aparece siempre como una práctica desvinculada de otros ámbitos del desarrollo comunal, lo que ni debe jamás suceder.

Figura 9 Árbol de Problemas Espacio Público

En el caso del subtema Espacio Público, se ha detectado como principal problema que el espacio público está degradado por condiciones intrínsecas del rol capital de la comuna de Santiago. El espacio público de la comuna de Santiago es el más intensivamente usado, para muchas actividades y como punto de encuentro, lo que se debe principalmente al rol metropolitano de la comuna. En segundo lugar, también se produce un uso inadecuado, que previene de varias fuentes, pero entre ellas destacan el comercio, formal e informal, los usuarios y residentes en general, que manifiestan su falta de cultura cívica con conductas en contra del espacio público, que a menudo no es sentido como propio y que difícilmente puede ser fiscalizado adecuadamente en estas condiciones. El diseño y los recursos disponibles relativamente escasos tampoco ayudan a una vigilancia y control de este recurso de uso metropolitano.

Uno de los principales efectos de esta situación es el abandono de los espacios públicos por parte de los vecinos, lo que genera habitualmente un círculo vicioso de mayor abandono y mayor sensación de inseguridad en dichos espacios. Además de repercutir negativamente en la calidad de los vecinos, su abandono también pone mayores dificultades para el control del espacio, que debe ser eminentemente ciudadano. Por otra parte, el espacio abandonado queda disponible para usos con mayor costo social como su uso de estacionamiento o simplemente proliferación de vehículos. Como siempre, este efecto es diferenciado en la comuna, lo que genera diferencias de calidad de espacio en distintos lugares, produciendo una inequitativa distribución de las áreas

verdes y de esparcimiento. En última instancia, la comuna termina también pagando un alto costo por deterioro de su imagen.

Figura 10 Árbol de Problemas Movilidad Urbana

En cuanto a la Movilidad, el problema se ha identificado como una sobrecarga de usuarios en los espacios de movilidad (tránsito de paso, población flotante y aumento de población residente). El espacio público para la movilidad se hace relativamente escaso debido al crecimiento poblacional, al incremento de viajes intercomunales por trabajo, un incremento de las tasas de movilidad personales y el acostumbrado paso de muchos viajes a través del área central. Pero también, la comuna, en su rol de capital, es fuertemente atractora de viajes adicionales. La infraestructura no ha crecido al mismo ritmo que su demanda y se ha privilegiado siempre la circulación de los vehículos motorizados, los mayores consumidores de espacio público. Por lo demás, las tasas de propiedad de vehículos crecen, tanto dentro de la comuna como en toda la ciudad. Los estacionamientos, tanto públicos como privados, que crecen, invitan también a un mayor número de viajes en automóvil. Por último, las soluciones para el resto de las movilidades, tales como peatones y ciclistas, no se han resuelto en la misma medida.

En cuanto a los efectos, estos se expresan en una creciente congestión vehicular, una mayor contaminación atmosférica y acústica y en una mala convivencia entre los modos de transporte.

Entonces los viajes se hacen más largos en tiempo, lo que afecta tanto el interés genérico de las áreas centrales, entre otras cosas porque para cualquier modo de transporte y para las personas los viajes se ven afectados, lo que es especialmente sentido por los residentes. En particular, estos últimos sufren una pérdida de calidad de vida notoria. Ello incluso da pie a conflictos relacionados con el uso del espacio, con la inequidad de las oportunidades, y también, con el incremento de accidentes.

1.5 Desarrollo Económico Local