Guidelines, Standards and Evaluation Systems

de acciones conjuntas con federaciones y cooperativas consolidadas y destinando recur- sos públicos para subsidios de algunos componentes.

El bajo nivel de cooperativización de los productores de menor tamaño, la elevada tasa de fracaso de las cooperativas emergentes con esta base societaria, la falta de recursos de estos productores para desarrollar la actividad primaria y el escaso ingreso familiar derivado de la baja productividad de su trabajo, requieren de políticas específicamente dirigidas a la inclusión productiva de pequeños productores familiares a través de la herramienta cooperativa.

Al respecto se plantean tres líneas de acción:

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Planes de producción programada con cooperativas consolidadas

Como resultado del incremento en la escala de producción en la actividad primaria, muchos productores se ven marginados de las actividades tradicionales. Ello requiere su reconver- sión/diversificación hacia actividades de mano de obra intensiva (horticultura, avicultura, api- cultura, frutas finas, producción ecológica, etc.).

Las cooperativas consolidadas (incluyendo las tradicionales, de valor agregado y de provi- sión de servicios) pueden ser un vehículo adecuado para proveer los servicios que requieren estas actividades, en especial, asistencia técnica y comercialización. Sin embargo tienen limi- tantes para el desarrollo de estas estrategias, en particular: a) incremento en los costos medios al atender a los productores más pequeños, b) dificultades en la gestión derivadas del proce- so de diversificación, c) falta de conocimiento sobre mercados y tecnologías de productos via- bles para pequeñas explotaciones, y d) resistencias culturales para la incorporación de productores que son ajenos a la trayectoria previa de la cooperativa.

La propuesta implica un esfuerzo financiero del sector público para apoyar la formulación e implementación de un Programa de Planes de Producción Programada (PPP), que tendrían como objetivo la creación o ampliación de servicios de cooperativas consolidadas dirigidos a proyectos de mano de obra intensivos de pequeños productores.

Dicho programa se organizaría con los siguientes criterios:

a) Subsidiaría el diseño de Planes de Producción Programada (PPP) en cada una de las cooperativas consolidadas que se sumaran a la iniciativa, cubriendo los gastos incurri- dos en las tareas de identificación de mercado, identificación y organización de los productores beneficiarios, requisitos técnicos de producción, etc.

b) El plan de la cooperativa asignaría a cada productor un cupo de producción cuya comer- cialización estaría garantizada por la cooperativa organizadora.

c) Con el propósito de minimizar riesgos, el cupo de producción sería creciente, a medi- da que se consolidara la línea de negocio.

d) Los beneficiarios serían asociados de la cooperativa o de otra cooperativa emergente que co-ejecutaría el programa.

e) El programa financiaría con recursos propios o articulados con otros programas públi- cos el capital requerido por la cooperativa para la implementación del proyecto (insta- laciones, equipos, capital de trabajo).

f) El programa subsidiaría los costos de asistencia técnica a los productores, y/o articu- laría con servicios de asistencia técnica públicos existentes en el territorio.

g) Subsidiaría las instalaciones o equipos que requieran los productores en situación de exclusión social.

h) Los PPP podrían incluir productores de mayor tamaño, siempre que éstos tengan fon- dos propios o provenientes de otros programas.

i) Los productores en situación de exclusión social recibirían un ingreso mensual que les permitiera su sostenimiento familiar y dedicación al programa.

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Proyectos de agregado de valor con escala para la inclusión

El objetivo de incluir a los pequeños productores en iniciativas de agregado de valor requie- re una escala mínima de proyectos. Ésta podría lograrse a través de mecanismos coordinados por federaciones cooperativas, con apoyo de fondos públicos. Estos proyectos se instrumen- tarían siguiendo las siguientes pautas:

a) Se implementarían en forma exclusiva a través de federaciones integradas por coo- perativas mayoritariamente constituidas por pequeños productores.

b) La federación tendría bajo su responsabilidad el diseño del plan de negocio, la asis- tencia técnica y financiamiento a los proyectos de las cooperativas de primer grado incluidas en el Programa, el diseño, propiedad y control de la marca, la propiedad y administración de los recursos de logística (camiones, depósitos mayoristas), la asis- tencia legal y contable a las cooperativas .

c) Para todo lo anterior contaría con un fuerte acompañamiento del Programa por parte del Estado, que garantizaría el financiamiento de sus inversiones iniciales y costos operativos hasta su consolidación.

d) En función del volumen de recursos implicados por el Estado, la agencia pública parti- cipante sería socia de la federación, y contaría con representación en el Consejo de

Administración, situación que debería ser contemplada por su estatuto, en el marco del Art. 19 de la Ley de Cooperativas. En estos casos, el aporte económico del Estado podría considerarse en carácter de subsidio (por lo que integraría las reservas de la cooperativa), o en carácter de capital (cuyo reembolso podría exigirse frente a deter- minadas condiciones).

e) La federación podría contemplar la asociación de productores independientes, para lo cual podría prever una integración de carácter mixto.

f) Los proyectos de agregado de valor de cada cooperativa deberían contar con la esca- la adecuada para tener costos competitivos a nivel de mayoristas.

g) Los proyectos serían formulados y evaluados por la Federación con el acompaña- miento del Estado. Se priorizarían aquellos vinculados con la producción primaria exis- tente en el territorio, y dirigidos a sustituir producción extraterritorial.

h) Se priorizaría el trabajo con cooperativas de primer grado preexistentes al programa. i) El programa subsidiaría la formación de capital de las cooperativas de primer grado

para su proyecto. Se buscaría la fidelización de estas cooperativas con la federación a partir de la firma de contratos de entrega, y el control de la federación sobre la logísti- ca y la marca.

j) Debido a que las cooperativas serían relativamente pequeñas, resulta indispensable complementar este programa con iniciativas que simplifiquen su administración. h) Las cooperativas deberían poder organizarse como cooperativas agropecuarias, pero

contar con secciones de trabajo, para lo cual se requeriría un modelo de estatuto que así lo permita. Esto permitiría utilizar el uso de fuerza de trabajo familiar (objetivo cen- tral del programa) en el marco de condiciones de trabajo colectivamente determinadas por reglamentos que garanticen condiciones mínimas.

l) El programa subsidiaría los equipos e instalaciones requeridos por los productores en situación de exclusión que participen del proyecto. Dichos equipos permanecerían como propiedad de la cooperativa a los efectos de garantizar la fidelización.

m) En el caso de productores en situación de exclusión social, como parte del Programa, recibirían un ingreso mensual que les permitiese su sostenimiento familiar y dedica- ción al mismo.

n) El programa podría trabajar con productores de mayor tamaño, para lo cual éstos deberían contar con líneas de financiamiento de otros orígenes.

o) El programa requeriría ser articulado con el INAES a los efectos de garantizar los mode- los estatutarios necesarios, simplificación administrativa, y circuito rápido de constitu- ción de las federaciones y de las posibles modificaciones estatutarias necesarias.

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Red de asistencia a cooperativas emergentes

La alta tasa de nacimiento y de fracaso de cooperativas agropecuarias muestra que es conveniente tener un mecanismo que permita la identificación y asistencia de grupos precoo- perativos y cooperativas de constitución reciente, para apoyar en el proceso de constitución y reducir el número de fracasos.

Para ello, se propone la organización de una Red de Asistencia a Cooperativas Emergentes, con las siguientes pautas:

a) La identificación de las cooperativas emergentes y grupos precooperativos se realiza- ría a través de una red institucional integrada por el INAES y el conjunto de órganos locales competentes provinciales (Ley 20.337), FONAF, INTA, agencias provinciales de desarrollo rural, federaciones de cooperativas, etc.

b) Se ofrecería a los grupos y cooperativas identificadas un programa de capacitación (ver componente 5).

c) Se orientaría a los grupos y cooperativas a articularse con el resto de las iniciativas y programas dirigidos a cooperativas agropecuarias, para lo cual la unidad debería con- tar con información sistematizada al respecto.

d) En los casos donde fuera necesario, en particular cuando se trata de productores en situación de exclusión, podría subsidiarse la contratación de tutores vinculados a coo- perativas consolidadas o a Federaciones con proyectos de agregado de valor para la inclusión.

Componente 2. Mejorar las capacidades de pequeños productores y agricultores

In document Psychometrics in Practice at RCEC (Page 104-108)