Towards a Comprehensive Evaluation System for the Quality of Tests and Assessments
Section 2 Principles of the New Evaluation System
Los desafíos que plantean las transformaciones de cadenas de valor de base agropecua- ria y el marco económico en que se desarrollan, así como los nuevos requerimientos de los productores, exigen a las cooperativas capacidades institucionales sobre las cuales no hay una oferta adecuada de capacitación.
Se entiende que un programa de capacitación cooperativa agropecuaria debería abarcar los siguientes contenidos, variando según el grado de consolidación de la entidad
Para las cooperativas emergentes y grupos precooperativos, el programa incluiría:
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Organización y gestión de cooperativas agropecuarias
a) Aspectos legales básicos (órganos, libros, responsabilidades, etc.).b) Alternativas de organización de servicios (grado de diversificación y su implicancia sobre el control y gestión, condiciones de acceso a los servicios, alternativas para la liquidación del producto, condiciones para la operatoria con terceros, etc.).
c) Organización del trabajo (normas laborales que regirán la relación con los empleados, criterios para la contratación de fuerza de trabajo de la familia de los productores, herramientas e incentivos que procuren la convergencia de los intereses de trabaja- dores y asociados, posibilidad de retribuir el trabajo de los asociados si existe la alter- nativa de organizar secciones de trabajo en el marco de las cooperativas de pequeños productores).
d) Sistemas de participación (recomendaciones para el desarrollo de Asambleas y reu- niones de Consejo de Administración, rol del Síndico, sistemas de información que permitan el control efectivo de los asociados sobre la gestión, organización de juven- tudes, educación cooperativa).
e) Sistemas de capitalización (necesidad y criterios para establecer un capital objetivo, capital proporcional y mecanismos para lograrlo, alternativas de reglamentos de capi- talización).
f) Modalidades de integración (organización de federaciones, modelos de negocio posi- ble a partir de la federación).
g) Aspectos administrativos propios de la naturaleza cooperativa (secciones, organiza- ción de la cuenta corriente cooperativa, la cuenta capital y su registro, papelería para la liquidación de producto, requerimientos de facturación por parte de los asociados). h) Aspectos impositivos (incluyendo los impuestos nacionales y provinciales que afectan
a la cooperativa y al productor en su relación con ésta).
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Modelos de cooperativas agropecuarias de producción asociada
Alternativas de organización cuando el objeto de la cooperativa incluye la complementa- ción de recursos de los asociados en la producción primaria, la producción colectiva, el uso de fuerza de trabajo del asociado y su retribución, etc. Incluye la temática desarrollada en el Cap. II (Cooperativas de productores en situación de exclusión) y está, en principio, condicionado a una previa sistematización de modelos y al desarrollo de un marco legal adecuado, como se plantea en el Cap. III.2.4 (modelos cooperativos para pequeños productores).•
Integración y negocios cooperativos de escala
La sustentabilidad de pequeñas cooperativas de pequeños productores es muy baja si no logran articular negocios de escala a partir de la organización de carácter federativo. La capa- citación debería dar los elementos básicos para la organización de las cooperativas desde el punto de vista formal, pero también incluir distintos modelos de integración, apropiados para este tipo de productores.
En el caso de las cooperativas consolidadas el programa dería incluir:
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Sistemas de capitalización y financiamiento
Las cooperativas agropecuarias cuentan en general con sistemas de capitalización débi- les, que dificultan la incorporación de recursos por parte de los asociados y el acceso al finan- ciamiento por parte de terceros. El programa de capacitación debería brindar elementos para
evaluar las alternativas existentes y aquellas que eventualmente se agreguen a partir de cam- bios en la normativa vigente. Algunos de los temas a incluir son los siguientes:
a) Objetivo de capitalización, capital proporcional, criterios para la distribución y capitali- zación de excedentes.
b) Requisitos de capitalización y las cuotas sociales como derecho de entrega. c) Títulos cooperativos de capitalización.
d) Fondos rotativos de consolidación.
e) Sociedades instrumentales y distribución de su beneficio.
f) Reglamentos para el financiamiento al productor, asociado al sistema de capitaliza- ción. Fondos rotativos.
g) Uso de fondos fiduciarios.
h) Alternativas de financiamiento disponibles en el sistema bancario y agencias públicas de promoción.
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Sistemas de participación
Los procesos de concentración y expansión territorial que han caracterizado a gran parte de las cooperativas exigen revisar y mejorar los sistemas de participación. Algunos de los temas a incluir son los siguientes:
a) Recomendaciones para la organización de Asambleas y reuniones pre Asamblea. b) Organización por distrito: asamblea de delegados, comisiones territoriales permanen-
tes, criterios para el diseño y actualización de los distritos.
c) Sistemas de información para el control de gestión, teniendo en cuenta: objetivos emergentes de la planificación estratégica, grado de diversificación de los servicios y los distintos distritos que integran la cooperativa.
d) Organización de juventudes, rol y experiencias.
e) Educación cooperativa: organización del servicio, posibilidad de articulación.
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Organización de los servicios: gestión e innovación
La organización de los servicios requiere ser revisada, en orden a los cambios eventual- mente operados en el mercado, y las nuevas áreas de negocios que puedan desarrollar las cooperativas, muy particularmente en aquellas con una estrategia de diversificación de servi- cios para el desarrollo rural. Algunos temas a incluir:
a) Condiciones para el acceso a los servicios y su relación con el sistema de capitalización. b) Criterios para la liquidación de productos y distribución de excedentes.
c) Tratamiento de las operaciones con terceros.
e) Cuenta corriente: condiciones para el financiamiento.
f) Nuevos servicios rurales, necesidades de escala, alternativas de integración.
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Modalidades de integración
El proceso de centralización de las estructuras federativas, y el desarrollo de nuevas estra- tegias, requiere capacitar a las cooperativas sobre las diferentes alternativas de integración. En particular:
a) Federaciones de cooperativas con asociados productores (cooperativas mixtas). b) Alianzas intercooperativas a través de sociedades de capital, ACE y UTEs. c) Federaciones y estrategias de diversificación.
d) Sistemas de capitalización y de participación a nivel de federaciones. e) Organización de negocios cooperativos a nivel de federación.
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Desarrollo territorial: talleres de reflexión asistida
Es necesario fortalecer y ampliar el capital social con que cuentan las cooperativas como agentes de desarrollo territorial. A tal efecto resulta pertinente la generación de espacios de reflexión con asistencia técnica, dirigidos a discutir el papel de las cooperativas respecto a su territorio a partir de los cambios operados en la ruralidad en la que estas organizaciones están inmersas. Entre los ejes principales de estos talleres debieran figurar los temas de medio ambiente, valor agregado en el territorio y diversidad productiva.
Componente 6. Generar, con carácter permanente, la información, análisis y estu-