Fuente: Singapore Land Transport Authority (LTA)
Las tarifas actuales (válidas entre mayo y agosto 2009) van desde 0.5 a 4.00 Dólares de Singapur (S$ ó SGD37), valor que depende de la ubicación, sentido y periodo del
día. Esto es equivalente aproximadamente a un rango entre 185 y 1.473 pesos chilenos. No se aplican tarifas en los períodos fuera de punta.
En caso de no pagar la tarifa, porque la tarjeta está descargada o en mal estado, se dispone de dos semanas para pagar el saldo pendiente más un cargo administrativo de 10 SGD. La multa por no pago es de S$ 70 (aproximadamente Ch$ 25.800). La tecnología del ERP38 fue escogida entre otras cosas por ser una tecnología activa, evitando de esta forma la existencia de un sistema centralizado de cobro. La selección de la tecnología para pasar del sistema manual al ERP fue a través de un largo proceso (2 años) que entre otras actividades incluyó39:
I Análisis de tecnologías
I Definición de requerimientos funcionales
I Adquisición de tecnologías, lo que incluyó una serie de pilotos para probar las ofertas de los proveedores, para asegurar que las tecnologías cumplían con los requerimientos especificados40.
I Contratación del proveedor definitivo
37 Tasa de cambio al 30/Jun/09 es de 1 Dólar de Singapur (S$ o SGD) = 368,25 pesos Chilenos (Ch$)
38 Este sistema utiliza una onda corta de radio (DSRC), con una frecuencia de 2.54 GHz.
39 The making of Singapore’s ERP System (1998), Menon A. P. G. and Dr Chin Kian keong (LTA)
40 A cada proveedor se le ofreció $1,5 millones para crear un sistema piloto con un pórtico y una mini
I Periodo de prueba del sistema
El sistema está configurado por los siguientes elementos:
I La unidad instalada en el vehículo (In-Vehicle Unit o IU). Dicha unidad permite insertar la tarjeta de prepago, denominada cashcard, la cual es recargable y un visor (pantalla LCD) ubicado en éste permite leer el saldo cada vez que se inserta o se realiza un cargo sobre la tarjeta. La IU se carga directamente de la batería del vehículo. Las tarjetas las emite una empresa de la cuál es dueña un consorcio de 7 bancos locales, y permite una carga máxima de 500 SGD (aprox. Ch$ 185.000) y un mínimo de 20 SGD (Ch$ 7.400). Esta tarjeta también puede ser utilizada para otras transacciones (por ejemplo supermercados y estaciones de servicio).
I Los pórticos (2 por punto), se ubican a 6m. de altura sobre la calzada. Poseen dos antenas de radio por pista para comunicarse con la unidad al interior de los vehículos mediante frecuencias de radio. El pórtico posee un conjunto de detectores ópticos para detectar el paso de vehículos y cámaras para captar las patentes de los vehículos infractores o con fallas. El sistema de control del pórtico (outstation) se encuentra cercano al pórtico, transmitiendo con cierta regularidad información a una central mediante una línea de teléfono digital arrendada.
I La central de control recibe los registros de todas las transacciones, errores en los equipos e imágenes de infractores o vehículos con errores en los equipos.
El funcionamiento de la tecnología se puede resumir en los siguientes pasos:
I Acercamiento del vehículo. El primer pórtico identifica la presencia de una unidad IU en el vehículo.
I Cobro: identificada la IU se cobra de acuerdo a una tabla predeterminada. I Cargo a la cuenta: el cobro asociado al tipo de vehículo se carga a la cuenta y se
genera el nuevo saldo.
I Verificación: Si la operación anterior es exitosa, el segundo pórtico lo confirma y procede a cargar el nuevo balance.
I Fotografía (infractores): si existe un error o infracción en el sistema (por falta de tarjeta, defectuosa o balance menor al requerido) se instruye a las cámaras para que le tomen una foto al vehículo (patente). La fotografía además se le asocia el evento que generó la orden de tomar dicha fotografía.
I Cada cierto tiempo las estaciones en los pórticos (outstations) envían la información a la central.
I Los datos de infractores se almacenan en la central de control sólo mientras se resuelve el tema del pago.
Una de las ventajas de este sistema, es que genera la percepción de realizar el gasto por parte del usuario (al mostrar el cargo en la pantalla y generar un bip), que es uno de los aspectos fundamentales de las selección del sistema de cobro.
Existen varios canales para la adquisición/carga de las tarjetas que se insertan en la IU, como sucursales bancarias (también para pagar multas), tiendas y estaciones de servicio (también para recargar tarjetas). Además, se puede recargar la tarjeta en terminales AXS (terminales públicos multiservicios vía internet).
El pago de multas puede realizarse en algunos de los puntos anteriores, y otras formas a través de la agencia LTA.
Una de las desventajas de este sistema es que obliga a los usuarios a tener siempre las tarjetas con cupo, pues de otra forma se puede caer en la categoría de infractor, incurriendo al menos en pagos administrativos dependiendo del plazo de recarga. En general detrás del respaldo a esta tecnología había un objetivo mayor del Gobierno de Singapur, de incrementar el uso del pago mediante tarjetas y transformar a la sociedad en una libre de ‘pago en efectivo’41.
El sistema actualmente en operación registra un total aproximado de 280.000 transacciones diarias.
Entre los vehículos exentos se encuentran: vehículos de bomberos, ambulancias y vehículos de policía. Ellos portan también la IU, de otra forma aparecerían como infractores al sistema.
El costo de implementación física más instrumentos a bordo, que fueron repartidos gratuitamente alcanzó los 150 millones de euros (aprox. Ch$ 115 mil millones). Además, su implementación coincidió con la reducción en 30% de los costos del permiso de circulación del auto en que se instalaba la unidad.
Resultados
La introducción del ERP en 1998 significó una reducción importante en los volúmenes de tráfico, en particular:
I Reducción de un 17% del tráfico en la hora punta mañana al interior del área tarificada, y en total unos 25.000 vehículos en las horas punta.
I Aumento de las velocidades en ~ 22%
I Reducción de un 13% de tráfico en toda la jornada al interior del área tarificada, de 270 a 235 mil vehículos.
I También aumentó el hábito de compartir vehículo, y la dispersión de la hora punta, señalando un cambio en el comportamiento de los usuarios.
Por otro lado algunos elementos de cuidado que se han identificado incluyen:
I Se ha generado una disminución de velocidades en periodos pre y post implementación del ERP, donde los usuarios esperan los cambios de tarifa.
I Hay evidencia de tráfico reasignado a rutas alternativas, lo que ha generado la necesidad de añadir nuevos pórticos, tratando de “perseguir la congestión”
41 The making of Singapore’s Electronic Road Pricing System, Menon APG & Dr Keong, C K, from LTA
I Los usuarios han comenzado a solicitar formas de post pago (cobros mensuales) I Hay escasez de taxis en la zona céntrica en las tardes.
A Julio 2008, cerca del 24% del total de 850.000 vehículos que circulan en la ciudad, pagaba ERP diariamente. El sistema ha permanecido prácticamente sin cambios desde su introducción en 1998. Como el volumen de tráfico es hoy muy diferente que al de hace una década, son necesarias algunas mejoras para asegurar que el sistema ERP continúe siendo efectivo para el control de la congestión.
Como parte de Land Transport Review, la LTA implementó los siguientes tres cambios para mejorar el sistema ERP con efecto a partir de Julio de 2008 comenzando con los pórticos en el área de la ciudad:42
I Uso del método de medición de velocidad en el percentil 85. El umbral de velocidad (45 km/hr en autopistas y 20 km/hr en vialidad local) estaba basado en promedios lo que implicaba en ocasiones que esta situación no era experimentada por muchos conductores. LTA introdujo un método más representativo para medir las condiciones del tráfico que corresponde a que un 85% de las veces la velocidad que se mida corresponderá a la situación que experimenten los conductores.
I Aumento de la tarifa inicial de ERP y de la tasa de crecimiento. Se detectó que los conductores eran cada vez menos sensibles a la estructura tarifaria de ERP. Para influenciar cambos de comportamiento, LTA elevó el cargo incremental de tarifa de 0,50 a 1 SGD. Además, la tarifa base de ERP se elevó de 1 a 2 SGD. Como ya se mencionó anteriormente las tarifas son reajustadas con base en los análisis de la autoridad cada 6 meses.
I Gestión de la congestión en el área de la ciudad. Para manejar la congestión en el área de la ciudad, LTA introdujo el Singapore River Line en Julio de 2008 que comprende cinco nuevos pórticos que corren a lo largo del Río Singapur. Igualmente se introdujo un cobro localizado (en algunos pórticos y horarios solamente) durante los días sábados.
Es importante mencionar que junto con el aumento de las tarifas en el tiempo, ha habido una tendencia progresiva a basar los impuestos en el uso del auto en vez de la propiedad, ya que conjuntamente a las medidas anteriores a partir de Julio de 2008 se redujo en un 15% el impuesto a la tenencia de auto.
La autoridad realizó estas modificaciones conjuntas para destacar entre la población que el objetivo de cobro por congestión ERP no corresponde a una medida cuyo fin principal sea el recaudo: el aumento en la recaudación por ERP se previó en 70 millones SGD al año, mientras que la reducción de impuesto a la tenencia de autos se estimó que equivaldría a un costo para el gobierno de 110 millones SGD al año.
El Caso de Edimburgo
Detalles del esquema de tarificación vial de Edimburgo
El caso de Edimburgo, Escocia, ofreció una interesante iniciativa, porque intentó introducir un esquema más refinado de cobro respecto del de Londres, y ofrecía un acercamiento mucho más interesante en términos de integración de la política de transporte, con importantes mejoras al transporte público derivadas de los mayores ingresos obtenidos del esquema de tarificación.
La propuesta consideraba un doble cordón concéntrico alrededor del centro de la ciudad, como se aprecia en la figura siguiente con 30 puntos de cruce. El cordón exterior poseería 19 puntos de cobro y en general se ubicarían en el interior del libramiento (bypass) de la ciudad.
El sistema consideraba una tarifa de £2,0 (aproximadamente Ch$ 1.800 actuales). Este cobro era diario, independiente del número de veces que se cruzara el cordón. La propuesta consideraba la operación de Lunes a Viernes, con los siguientes horarios de operación:
I Cordón exterior : funcionando entre 07:00 y 10:00 I Cordón interior : funcionando entre 07:00 y 18:30