CHAPTER 7: DATA ANALYSIS AND DISCUSSION
7.2 LEARNING THROUGH EVERYDAY PRACTICES
Como se ha señalado al inicio del capítulo, uno de los principales efectos de la reforma implementada durante los años ochenta fue un proceso de profunda privatización del sistema educativo chileno que en los primeros años de aplicación de la reforma vio cómo se incrementaba de manera significativa la matrícula en instituciones privadas (ver gráfico 3.1). Sin embargo, la matrícula en centros educativos privados ha continuado aumentando de manera sostenida en las décadas posteriores e incluso en los últimos años. El gráfico 3.3 muestra la evolución de la matrícula en educación básica y media según titularidad entre los años 2000 y 2014. Como se puede
observar, no es hasta el año 2007 que el porcentaje de alumnos en instituciones privadas subvencionadas ha superado al del sector municipal. Evidentemente, esto proceso ha ido acompañado de una pérdida sostenida de matrícula por parte del sector municipal a lo largo de los últimos 14 años. Por su parte, el sector particular pagada pese a que perdió una pequeña parte de su peso sobre el total de la matrícula al inicio de la década pasada, se ha mantenido estable en a lo largo del período. En la actualidad más de la mitad de los alumnos matriculados en educación básica y media acuden a escuela particulares subvencionadas, porcentaje que se eleva por encima del 60% si agregamos el alumnado escolarizado en escuelas particulares pagadas. Gráfico 3.3. Distribución de la matrícula según dependencia administrativa, Educación
básica y media, 2000-2014
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Mineduc.
La evolución del número de escuelas presentes en el sistema educativo chileno no se corresponde exactamente con la evolución de la distribución de la matrícula en los últimos años (gráfico 3.4). En primer lugar, el número de escuelas particulares subvencionadas ha aumentado de manera significativa a lo largo de los últimos años, pasando de 3.217 en el año 2000 a 6.065 en el año 2014, un incremento del 88% en tan solo 14 años. Sin embargo, el descenso del número de escuelas de titularidad municipal no se corresponde con la evolución de su matrícula en los últimos años. Entre el año 2000 y 2014 el número de escuelas municipales paso de 6.255 a 5.331, lo que representa una variación negativa del 14,7% muy por debajo de su pérdida de matrícula.
Gráfico 3.4. Evolución del número de escuelas según dependencia administrativa, Educación básica y media, 2000-2014
Fuente: Estadísticas de la educación 2012 y 2014 (Mineduc).
Otro de los ámbitos en los cuales Chile presenta un elevado nivel de privatización es el del gasto destinado a educación. En la comparativa internacional Chile se sitúa a la cabeza de los países de la OCDE en la proporción que representan las fuentes privadas sobre el total del gasto en educación. Del total de recursos destinado en el país a la educación, el 37% provienen de fuentes privadas. Parte del importante peso de la financiación privada se puede explicar por elevado coste de la educación universitaria en el país (OECD, 2014b).
Si se analiza de manera separada el peso del gasto privado en educación según los diferentes niveles educativos (tabla 3.3), se puede observar que porcentaje de gasto privado en los niveles educativos de educación primaria y secundaria se sitúa por encima del 20% y se concentra básicamente en las aportaciones que realizan los hogares. Aunque el peso de gasto privado en educación primaria y secundaria está aún lejos del que suponen en la educación terciaria, Chile se sitúa en este nivel educativo muy por encima de la gran mayoría de países de la OECD (OECD, 2014b).
Tabla 3.3. Gasto privado en educación según nivel educativo, Chile, 2011
Preescolar Primaria y secundaria Educación terciaria % de gasto privado sobre el
total
15,7% 21,7% 75,8%
Distribución del gasto privado
Hogares 95,4% 95,9% 90,1%
Entidades privadas 4,6% 4,1% 8,9%
Total 100% 100% 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos OCDE (2014).
En parte este elevado peso del gasto privado en la educación primaria y secundaria se explica por la existencia del sistema de copago. La tabla 3.4 muestra la distribución de las escuelas según su titularidad y el nivel de copago que aplican a las familias. En el sector municipal la presencia del copago es muy reducido, explicado principalmente debido a que únicamente las escuelas municipales de educación media se pueden acoger a este sistema. Sin embargo, en el sector particular subvencionado casi un 40% de las escuelas aplica algún tipo de cobro obligatorio a las familias. Este porcentaje esconde una distribución territorial muy desigual ya que en zonas urbanas la proporción de escuelas particulares subvencionadas con algún nivel de copago supera el 60% (Mineduc, 2015).
Tabla 3.4. Escuelas según dependencia administrativa y nivel de copago (pesos chilenos), 2014
Municipal Particular subvencionado Particular pagado Corporación n % n % n % n % Gratuito 5.097 97,8 3.517 62,9 1 0,2 36 51,4 $1.000 a $10.000 104 2,0 269 4,8 1 0,2 34 48,6 $10.001 a $25.000 8 0,2 726 13,0 4 0,8 0 0,0 $25.001 a $50.000 0 0,0 704 12,6 17 3,5 0 0,0 $50.001 a $100.000 0 0,0 365 6,5 62 12,7 0 0,0 Más de $100.000 0 0,0 6 0,1 405 82,7 0 0,0 Total 5.209 100 5.587 100 490 100 70 100
Fuente: Fuente: Estadísticas de la educación 2014 (Mineduc).
A modo de síntesis, se puede afirmar que en los últimos años el sistema educativo chileno no sólo no ha sido de reducir su nivel de privatización, sino que éste ha aumentado de manera considerable, reduciendo ostensiblemente el pese del sector público que a día de hoy únicamente escolariza a menos del 40% del alumnado de educación primaria y secundaria. Además, el nivel de privatización del sistema educativo chileno se ha trasladado al gasto en este sector. Pese a la distorsión que
suponen la actual estructura de financiación de la educación terciaria en el país, actualmente las familias aportan de manera directa alrededor del 20% de los recursos que son destinan a la educación primaria y secundaria, principalmente a través del sistema de copago puesto en marcha en la década de los noventa.