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PROPUESTA DEORDENANZA PARA QUE EL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN MORONA OPERATIVICE LA COMPETENCIA EXCLUSIVA PARA PLANIFICAR, REGULAR Y CONTROLAR EL TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL CANTON MORONA.

3.2 OBJETIVO

3.2.1 OBJETIVO GENERAL

Establecer las normas legales para que el GAD Municipal del cantón Morona operativice la competencia exclusiva para planificar, regular y controlar el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial dentro de su territorio cantonal.

3.2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Analizar las normas legales que utilizarán para que el GAD Municipal del cantón Morona operativice la competencia exclusiva para planificar, regular y controlar el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial dentro de su territorio cantonal.

 Definir las normas legales para que el GAD Municipal del cantón Morona operativice la competencia exclusiva para planificar, regular y controlar el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial dentro de su territorio cantonal.

 Estructurar las normas legales para que el GAD Municipal del cantón Morona operativice la competencia exclusiva para planificar, regular y controlar el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial dentro de su territorio cantonal.

JUSTIFICACIÓN

La propuesta de ordenanza para que el GAD municipal del cantón Morona operativice la competencia exclusiva para planificar, regular y controlar el transporte terrestre, tránsito y

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seguridad vial del cantón Morona, es, sin duda, un medio eficaz e innovador de desarrollar la socialización de las políticas de descentralización en las que estamos envueltos y muchas veces la población no puede formar parte determinante de éstas con voz y voto.

Así mismo la creación y difusión de la propuesta podría ser el inicio de la explotación de nuevos medios de socialización encaminados al desarrollo de la participación ciudadana para que forme parte de la cultura y del interés común, interés que no solo puede ser de forma colectiva sino también desarrollarse de manera individual, en su entorno social, laboral, profesional y educativo.

DESARROLLO DE LA PROPUESTA

La temática de la presente propuesta se encuentra estrechamente vinculada con las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados establecidas en la Constitución de la República del año 2008 en actual vigencia, específicamente dentro de la nueva organización territorial autónoma y descentralizada en donde se toma los preceptos del Código Orgánico de Organización Territorial Autónoma y Descentralizada (COOTAD) del año 2010, así como, por la naturaleza del proyecto la Ley Orgánica de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial, y los cuerpos legales relevantes.

Además, el conjunto de todos estos cuerpos legales constituyen una fuente valiosa de información cronológica del accionar gubernamental y por esta razón la presente propuesta se fundamentó en las normas legales que se han expedido y entrado en vigencia desde el año 2007 hasta el año 2013 referentes al proceso de transferencia de competencias en materia de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales del Ecuador.

3.3 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Ecuador vive un proceso acelerado de descentralización y desconcentración de actividades y funciones hacia los Gobiernos Seccionales que se los consideran están en interacción directa con los grupos poblacionales específicos en territorio. Por muchos años se mantuvo un régimen concentrador y centralizador de actividades en los principales polos de desarrollo, modelo que no ha dado buenos resultados y que por lo tanto ha sido motivo de reclamo por parte de las comunidades que se encuentran lejanos de los centros económicos y

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políticos. Este proceso que va paralelo con el desarrollo de los Gobiernos Seccionales y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se ha dado en diferentes aspectos como es la dotación de servicios básicos, pero últimamente cobra vigencia la descentralización de competencias en temas de Transporte, Tránsito y Seguridad Vial.

En base a los resultados obtenidos en la investigación la presente propuesta de Ordenanza Municipal establece a norma legal, mecanismo y procedimiento que debe adoptar el GAD Municipal del cantón Morona para operativizar, la competencia para planificar, regular y controlar el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial.

De igual manera la propuesta de ordenanza pretende conseguir que la prestación de servicio de trasporte terrestre y la movilidad humana el cantón Morona, sea de manera segura, eficaz y de calidad.

Por esta razón y en vista de las necesidades que existen en el cantón y en razón de las facultades que se le asigna a los cantones para el desarrollo e implementación de las mismas se plantea esta propuesta en bien del cantón Morona.

Por otra parte en el Plan Nacional del Buen Vivir se plantea: el impulso a una estructura territorial nacional policéntrica, articulada y complementaria. Los territorios deben ser entendidos con funciones específicas y articularse de una manera complementaria que promueva la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno y a los recursos productivos.

Así mismo los beneficiarios de esta propuesta son los peatones y conductores del cantón Morona, es decir la ciudadanía en general que circule por las calles o vías de la urbe.

4) CONSIDERANDO

Que la Constitución de la República del Ecuador en su Art. 262, numeral 3 menciona:

Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias:

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3. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades.

En el Art. 264. Numerales 1, 3 y 6:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal.

En los cuales se determina las competencias exclusivas para los gobiernos autónomos descentralizados, que deberán asumir de forma obligatoria.

Que la Constitución Ecuatoriana en su Art. 425 determina: La jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados.(Asamblea Constituyente, 2008)

Que el Art. 30. 2 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, manifiesta que los GAD Municipal ejercerán el control del tránsito y seguridad vial dentro de sus jurisdicciones a través de las unidades de control dentro de su propia institucionalidad, las cuales dependerán de la operación orgánica y financiera de cada GAD.(Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, 2014)

Que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD en Art. 55 literales b y f menciona:

Artículo 55. Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

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b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal;

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Artículos que le confieren al Concejo las atribuciones

La Constitución de la República del Ecuador

La Constitución de la República del Ecuador en el artículo 264 numeral 2 establece la facultad legislativa de los Concejos Municipales para dictar ordenanzas;

• Que entre las atribuciones y deberes constantes en el artículo 63, numerales 2, 3 y 5 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, señalan que la acción del Concejo Cantonal es conocer los planes, programas y proyectos de desarrollo cantonal; dirigir el desarrollo físico del cantón y la ordenación urbanística; así como el controlar el uso del suelo en el territorio del cantón y establecer el régimen urbanístico de la tierra.

Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización “COOTAD”

Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal;

Artículo 130. Ejercicio de la competencia de tránsito y transporte.- El ejercicio de la competencia de tránsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial de cada circunscripción, se desarrollará de la siguiente forma:

A los gobiernos autónomos descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio cantonal.

La rectoría general del sistema nacional de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial corresponderá al Ministerio del ramo, que se ejecuta a través del organismo técnico nacional de la materia.

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RESUELVE

EXPEDIR LA SIGUIENTE ORDENANZA PARA QUE EL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN MORONA OPERATIVICE LA COMPETENCIA EXCLUSIVA PARA PLANIFICAR, REGULAR Y CONTROLAR EL TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL CANTÓN MORONA.

Art.1 Creación. Crease la siguiente Unidad Técnica responsable del Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Morona como una dependencia técnica para Planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte terrestre y seguridad vial, en la jurisdicción cantonal.

Art. 2.Estará integrada por funcionarios que se incorporen de acuerdo a las necesidades de la dependencia:

Organigrama de la unidad

Art. 3. Las atribuciones son:

a. La planificación del Trasporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial del cantón Morona.

b. La organización de los servicios del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial del cantón Morona.

c. La regulación conforme a la normativa vigente mediante la expedición de instructivos técnicos y administrativos.

Art 4. En materia de planificación: La Unidad Técnica y de Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, le corresponde:

DIRECTOR

Jefe de Tránsito Jefe de Transporte Jefe Administrativo

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a. Planificar la circulación de los vehículos y servicios de transporte público y privado de pasajeros y carga.

b. Planificar el estacionamiento público y privado. c. La semaforización urbana centralizada.

d. La señalización vial horizontal y vertical urbana e intercantonal. e. La seguridad urbana e intercantonal

f. La circulación y seguridad peatonal. g. Circulación de bicicletas o ciclo vías.

h. Determinar la infraestructura adecuada para la prestación de los servicios de trasporte terrestre público y privado.

Art 5. En materia de organización: Le compete a la Unidad Técnica y de Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial:

a. Crear y optimizar progresivamente la red de semaforización urbana centralizada. b. Organizar y señalizar la vialidad urbana en su jurisdicción.

c. Organizar y distribuir loe elementos de seguridad vial urbana en su jurisdicción.

Disposiciones generales

Primera: El Consejo Municipal aprobará el presupuesto adecuado para la ejecución de la Unidad Técnica y de Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, con la asignación de ingresos específicos que serán considerados en el presupuesto municipal.

Disposición transitoria:

Segunda: El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Morona, una vez conformada y organizada la Unidad Técnica y de Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, solicitará al Consejo Nacional de Competencias, para que mediante la resolución correspondiente la autorización de ejercicio de la competencia exclusiva del tránsito, el transporte terrestre y seguridad vial, en la jurisdicción cantonal de Morona.

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Disposición Final:

Tercera: La presente ordenanza entrará en vigencia una vez aprobada por el Consejo Municipal en pleno, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

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CONCLUSIONES

 Es indispensable la creación de la Unidad Técnica y de Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, para que sea la encargada de administrar y gestionar las competencias de tránsito y movilidad que asuma el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Morona.

 Que es necesario establecer las atribuciones que le competen ala Unidad Técnica y de Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, para garantizar una movilidad segura y eficiente dentro del cantón Morona.

 El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Morona asume las competencias de Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, como organismo con autonomía, regidos por principios fundamentales en su gestión como la solidaridad, subsidiaridad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.

 El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Morona cumple con lo establecido en la Constitución la cual dispone el control del procedimiento de transferencia de las competencias exclusivas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, como es el caso del control de tránsito, transporte terrestre y la seguridad vial.

RECOMENDACIONES

 Considerar el presente estudio y su aporte el cual ha permitido descubrir la importancia de asumir los procesos de transferencia de competencias en materia de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Morona.

 Se recomienda al Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Morona, tome en consideración el presente trabajo de investigación para ser aplicado a mediano plazo en el cantón Morona.

 Buscar nuevos medios, convencionales y no convencionales, de socialización del proceso de transferencia de competencias en materia de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial.

 No permitir que los derechos ciudadanos se vulneren y que las acciones gubernamentales sean resultado de decisiones de las autoridades centrales únicamente y que nuestro derecho de participación quede inaplicable.

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BIBLIOGRAFÍA

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ANEXOS

CUESTIONARIO DE ENCUESTA A LOS CIUDADANOS DE MORONA

1. ¿Conoce usted qué es el Plan de Ordenamiento Territorial? Mucho ( ) Poco ( ) Nada ( )

2. ¿Sabe usted que el GAD Municipal del cantón Morona, debe asumir la competencia exclusiva para planificar, regular y controlar el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial como parte del Plan de Ordenamiento Territorial?

Sí ( ) No ( )

3. ¿Cree usted que es necesario que el GAD Municipal del cantón Morona, asuma la competencia exclusiva para planificar, regular y controlar el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial?

Sí ( ) No ( )

4. ¿Considera usted que el GAD Municipal del cantón Morona, está preparado para asumir la competencia exclusiva para planificar, regular y controlar el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial?

Mucho ( ) Poco ( ) Nada ( )

5. ¿De asumir el GAD Municipal del cantón Morona, la competencia exclusiva para planificar, regular y controlar el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, le gustaría estar informado del proceso?

In document Constrained Motion Particle Swarm Optimization for Non-Linear Time Series Prediction (Page 94-100)