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Si se reconoce que la regulación económica se basa en el papel de Estado dentro de un mercado al aplicar limitaciones o incentivos a otros agentes para influir en su comportamiento, entonces será de especial importancia poder definir a dichos agentes que serán parte del mercado y, por ende, en la actividad reguladora del Estado.

Los grupos de interés son definidos como aquellos que poseen alguna característica en común que provoque o motive la actuación colectiva para modificar la esfera social en busca de un fin común10 _{(Arias, 2008, p. 108). Valencia (2005) identifica, en un estudio de los grupos de interés de} la industria eléctrica colombiana, a cuatro grupos de interés relacionados a la industria regulada. Estos se muestran en la Figura 6.

10 _{Autores como Olson (1965, citado en Guzman, 1993) reconocen que este fin común puede ser considera un}

Figura 5: Actores que ejercen presión sobre los organismos reguladores

Adaptado de: Valencia (2005)

Para el presente trabajo se agruparon a los cuatro grupos de interés identificados por Valencia en tres, consolidando a los actores propios de los gobiernos o del aparato estatal. Estos son el poder ejecutivo y legislativo. Esta concepción va acorde a análisis de Berg (2000), Ugaz (2002) (Citados en Quintanilla, 2004, p. 17), quienes coinciden en considerar a tres grupos de interés: el gobierno, las empresas reguladas y los consumidores.

De esta manera, los grupos de interés empleados para el análisis se muestran en la Figura 7. Figura 6: Grupos de Interés de los Organismos Reguladores

Gobierno • Incluyendo al Legislativo y ejecutivo Empresas Reguladas • Sector Privado ofertante Consumidores • Sector Privado demandante Organismo Regulador

Adaptado de: Quintanilla, (2004)

La principal motivación de reconocer a los grupos de interés alrededor de los OR es que ellos, naturalmente, ejercerán influencia en el mismo y que la capacidad de respuesta del regulador se verá

Organismo Regulador

Grupos de interés de los consumidores

• Grandes y pequeños usuarios

Poder Ejecutivo Central • (Presidencia y Ministerios) Grupos de interes de la industria • Comites, consejos, gremios y asociaciones. Poder Legislativo • Congreso de la República.

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relacionada directamente con su autonomía institucional. En otras palaras, “los organismos reguladores deben ser lo suficientemente fuertes para balancear las demandas de los distintos grupos de interés, ubicándose al medio de ellos, lo que implica un mandato claro” (Berg, 2000, Makaya, 2001, citados en Quintanilla, 2004, p. 18). Que esto no ocurra provocaría desempeño no óptimo en la industria regulada, siendo ello socialmente indeseable por sus consecuencias en la eficiencia y competitividad de la industria. En el mismo sentido, Chisari (2001, citado en Quintanilla, 2004, p. 18) reconoce que una de las principales funciones de los reguladores es el de “proteger, por un lado, a los consumidores de las empresas con poder de mercado, y por otro, proteger a las inversiones de las acciones oportunistas de los gobiernos”

2.2.1. El gobierno

Dentro del gobierno se pueden encontrar a los grupos de interés provenientes del poder Legislativo y del Ejecutivo. El Legislativo, además de ser los creadores de los OR, es una fuente de control al realizar evaluaciones y estudios acerca de las decisiones reguladoras. Para ello, tienen la potestad de realizar llamadas a sus representantes.

En el caso del Poder Ejecutivo, este actúa de acuerdo a la percepción de los votantes. La labor del Gobierno de turno es evaluada en su conjunto y no solo por el desempeño de un organismo o determinado sector. Por ello, es de especial importancia para el gobierno de turno el impacto que puedan tener las industrias reguladas y la percepción de los votantes de estas industrias. Es decir, “no existe delegación de funciones en otras agencias, es el político quien actúa como regulador [frente al ciudadano]” (Stigler, 1971, Petzman, 1976, citados en Valencia, 2005, p. 136).

Así el gobierno estará tentado en intervenir en las agencias reguladoras, y en las decisiones que ellas tomen, en el preciso momento en que se encuentren disconformes con sus resultados (Quintanilla, 2004, pp. 18, 26). De esta manera, “los líderes políticos tienen los incentivos que les permiten usar la regulación para ganar posiciones entre los electores, antes que para solucionar los problemas que ocasiona la intervención del Estado” (Guash y Spiller, 1999, citados en Quintanilla, 2004, p. 27).

Asimismo, en este grupo de interés, al igual que las empresas reguladas, se puede reconocer que “se encuentran más organizados y con mayor posición negociadora con respecto a los consumidores para influir en los procesos regulatorios” (Quintanilla, 2004, p. 17).

2.2.2. Las empresas reguladas

Este grupo está representado por los agentes económicos ofertantes o productores que son parte de la industria regulada. Ellos tienen el interés natural de disminuir, al mínimo, cualquier impacto perjudicial de las decisiones reguladoras sobre su rentabilidad, o para obtener rentas que no lograría en situaciones de competencia perfecta. Las empresas privadas buscan influir en las decisiones de los reguladores para lograr una regulación ventajosa (Virág, 1998, Smith y Klein, 1994, citados en Quintanilla 2004, p. 28). Por ejemplo, para el caso de existencia de monopolios naturales o legales, el aseguramiento de la permanencia del monopolio se considera como uno de los principales intereses perseguidos por estas empresas.

Además, este grupo de interés tiene la particularidad de ser un agente con gran poder dentro de la dinámica reguladora. Este poder se basa en poseer mayor información acerca del mercado regulado (Quintanilla, 2009). Un ejemplo son las decisiones de los precios que toman las agencias reguladoras en función a los costos de los regulados, de las cuales los últimos tienen mayor profundidad y coherencia de los datos y, por ende, posibilidades de usar esta asimetría de información a su favor.

2.2.3. Los consumidores

Los consumidores, como grupo de interés, se ven impactados directamente por las decisiones reguladoras de la agencia. Las modificaciones de las actividades de las empresas reguladas repercuten en cambios de los servicios o bienes ofrecidos a los consumidores en términos de calidad, cantidad o precio del mismo.

Es así que los consumidores también constituyen un grupo interés en la cobertura total de la demanda del bien o servicio regulado y, en este sentido, de que estos puedan llegar a la mayor cantidad de ciudadanos. Ellos, por lo general, no se encuentra debidamente organizados por su poca homogeneidad, por lo que su impacto en las decisiones de los OR muchas veces no son óptimas (Ugaz, 2002, citado en Quintanilla, 2004, p. 17).