Modelling Performance Optimization

Además el sector de la construcción, que ha tenido tan extraordinarios beneficios eco- nómicos, ha contraído enormemente su actividad, y en parte, estos se están trasvasan- do al sector energético.

Si se aterriza en esta transformación urbana en la Región Metropolitana de Madrid, se observa cómo el fenómeno sigue el siguiente hilo narrativo. Madrid era una ciudad industrial y llegó a ser la primera del país, por delante de otras más tradicionalmente industriales como Barcelona o Bilbao. En el año 1985 se redacta el PGOUM 1985, primer plan general de la democracia en la ciudad de Madrid, año que se considera por tanto, el inicio del periodo de estudio. Es el plan de la sociedad industrial, aunque cuando se trabajó en el plan ya existía una crisis industrial. Con la ayuda de este plan en los años ochenta, se iniciaron las primeras políticas de recuperación urbana. Pero nada más aprobar dicho plan, recibió numerosas críticas, de entre las que destaca las de Manuel Castells, en la revista Alfoz (en detalle en capítulo 6).

En el municipio de Madrid la población era estacionaria desde 1975, y los redactores del citado plan, no consideraban necesario el crecimiento para un escenario, como el que existía, estacionario. Pero la ideología más liberalizadora consideraba necesario el crecimiento físico, por el que no apostaba dicho plan.

Desde entonces numerosas políticas que afectan a la RMM y entre ellas como ejem- plo, la revisión del PGOUM 1985, el Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1997 (PGOUM 1997), supusieron un punto de inflexión a favor del crecimiento “institucionalizado”. Ya que se considera que el papel de urbanismo, no solo es mejo- rar la calidad de vida, sino que tiene un papel como instrumento para fomentar la competitividad internacional en el concierto internacional de ciudad, que brinde nue- vas oportunidades empresariales en un entorno económico determinado. «En defini- tiva, a través del urbanismo se busca crear un entorno más habitable y, además, pro- piciar factores de entorno que hagan de Madrid una ciudad atractiva al exterior» (Ayuntamiento de Madrid, 2010a:2).

En dichos años, Madrid y la Región Metropolitana de Madrid han sufrido una trans- formación urbana de grandes dimensiones entre los países desarrollados, y la apuesta por las infraestructuras y los grandes proyectos urbanos, ha sido uno de las principa- les acciones públicas:

«Madrid ha disfrutado de uno de los mayores crecimientos económicos y de población dentro de Europa y los países de la OCDE, convirtiéndose en una región metropolitana de más de seis millones de habitantes. Dicha expansión ha sometido a una gran presión a los principales ejes de articulación de la Ciudad, la carretera M-30, cinturón de 30 km y cuatro carriles, y la Castellana, un eje Norte- Sur en el centro urbano, entre otros, generando los consiguientes problemas de congestión, movilidad y accesibilidad.

[…]

Estas y otras infraestructuras en marcha son resultado de la acción de tres admi- nistraciones públicas: el Ayuntamiento de Madrid (por ejemplo, la remodelación de la M-30), la Comunidad de Madrid (las obras de ampliación del Metro de Madrid, conjuntamente con el Ayuntamiento) y el Estado (mejora de la red de cer- canías, tren de alta velocidad y ampliación del Aeropuerto de Barajas)» (Ayuntamiento de Madrid, 2010a:20).

Como se analizará posteriormente, a pesar del gran crecimiento urbano (físico) no ha existido uno de los mayores crecimientos de población en el periodo de estudio, con- trariamente a lo que se indica en la anterior cita. Y en todo caso, el aumento de pobla-

ción ha sido mucho menor que el aumento de otros consumos, principalmente el de suelo y el de energía, es decir, no ha estado vinculado o, en todo caso, acoplado. Por todo ello, el análisis de la transformación urbana en el periodo desde 1985 hasta 2007, a través de proyectos, estudios de caso y de un análisis integrado de los indica- dores, así como el establecimiento de modelos bajo la influencia que tuvieron los pla- nes generales de la ciudad de Madrid en la década de los ochenta y noventa, puede ser una tribuna privilegiada para entender posteriormente la relación que existe entre la planificación y las crisis económicas y urbanas y apuntar perspectivas que permitan transformar el gobierno urbano hacia un modelo urbano más deseable, a través de sus diferentes instrumentos, entre los que se encuentra la planificación urbana.

En la Región Metropolitana de Madrid se han dado numerosas transformaciones y proyectos de gran escala, de los cuales la filosofía en gran medida se encuentra en algu- na de las tres líneas:

- Gran crecimiento residencial, muchas veces monofuncional (se verá en detalle en las configuraciones de los modelos en los siguientes capítulos);

- Infraestructuras para fomentar la centralidad de Madrid, y en la línea de creci- miento económico o apuesta por el crecimiento físico posterior asociado (como los citados nuevos sectores residenciales);

- Sectores de oportunidad económica, desde “ciudades” para sedes de grandes empresas hasta sectores propios con intervención pública que apuestan por ser sectores de centralidad y terciario7.

Debido a su importancia, su trayectoria, su ejemplaridad respecto a otros desarrollos (no confundir con bondad, sino que llanamente han servido de ejemplo), se han selec- cionado tres estudios de caso, como son:

- Ampliación del Aeropuerto de Barajas, por constituir la primera industria de la Comunidad de Madrid y fomentar la centralidad de la capital como un hub inter- nacional;

- Madrid Río – Reforma de la M-30, por la escala de la reforma, el presupuesto, por el procedimiento de implantación, y por ser una operación a dos niveles, un subsuelo, donde se ha hecho una gran infraestructura subterránea donde se han aumentado los carriles; el suelo, donde se ha implantado un parque lineal de grandes dimensiones, y el vuelo, donde puntualmente se han ubicado pasarelas de arquitectos de prestigio internacional que dan imagen a la operación urbanís- tica al completo;

- Plan Parcial de Reforma Interior de Prolongación de la Castellana, donde se ha aprobado inicialmente la implantación del sector terciario más importante de Europa, en un proceso en el que se encuentran actores públicos y privados y que dura más de veinte años.

Por último, también se van a apuntar otros ejemplos de proyectos específicos que no se han desarrollado, pero que por sus características o entidad tendrán mucha impor- tancia en el futuro más o menos inmediato, por lo que suponen proyectos urbanos de interés para la Región Metropolitana de Madrid.

5.2.