Objective 2: Process Text Streams Using Filters

A nivel interno no tiene una relación apropiada con otros organismos de carácter administrativo su relación es relativamente distantes, no se ha observado un importante trabajo integrador, así: se relaciona directamente con la Gobernación de la Provincia, con el Consejo Provincial muy relativamente por las diferencias sustanciales evidentes entre las autoridades de cada institución, el Consorcio de Municipalidades de la Provincia y la Asociación de Municipalidades del Ecuador.

“Existe una muy débil interrelación y una ausencia significativa de mecanismos de coordinación y comunicación entre la municipalidad y los organismos del sector público a nivel nacional, regional, provincial, local y sobre todo con las instancias administrativas directamente relacionadas con la gestión municipal; así como con la población y sus órganos representativos (PDURL, 1986). Hasta 2004, era evidente la ausencia de un sistema de planificación, seguimiento y evaluación; concentración de funciones en los niveles directivos; ausencia de criterios de asignación de recursos; estilos burocráticos en el relacionamiento entre secciones o departamentos; ausencia de habilidades de trabajo en equipo; ausencia de mecanismos de comunicación y coordinación interna y externa; rezago tecno- lógico en equipos y procedimientos.

En el año 2005, para superar estas limitaciones y bajo la concepción de que al Municipio le corresponde orientar los procesos de desarrollo y asegurar la concertación de los actores locales, la municipalidad define una nueva estructura orgánica funcional, la misma que en el nivel operativo considera los ámbitos social, económico y territorial. El ámbito territorial tiene como objetivo planificar, promover y asegurar un adecuado desarrollo, uso y ocupación del territorio cantonal, incorporando la activa participación ciudadana” (GEO LOJA, perspectivas del medio ambiente urbano).

3.3.2.1.1. Accesibilidad.

Sus accesos y salidas vehiculares a las calles Simón Bolívar y Bernardo Valdivieso, no cuentan con una adecuada dimensión (4m), ya también suelen también ser utilizadas como

accesos a los parqueaderos municipales y la iluminación natural que posee los parqueaderos

También se puede observar que estas entradas y salidas vehiculares son compartidas con los pasos peatonales que se hace para el ingreso al edificio. A todo esto se le suma que en los tres

bloques no existe la adecuada accesibilidad para personas discapacitadas (rampas) siendo

el ascensor el único medio que se utiliza para movilizarse de un piso a otro.

Gráfico 36: Salida hacia la calle B Valdivieso.

Fuente: El autor.

Gráfico 37: Salida vehicular y accesos peatonales hacia la calle S. Bolívar.

3.3.2.1.2. Circulación.

Las circulaciones internas de este inmueble en algunos sitios son muy estrechas teniendo

que compartir su espacio con lugares de espera, esto se da en dependencias muy concurridas

por las personas que llegan a cumplir con varias diligencias, (área financiera, avalúos y

catastros, recaudaciones municipales). Ver (gráficos: 38)

No solo es la estrecha circulación que existen en algunas dependencias, a esto se le suma la nula iluminación y ventilación natural que existen en estas zonas llegando a depender en un 100% de elementos artificiales.

3.3.2.1.3. Estado de dependencias.

Las instalaciones que presenta este edificio en algunas zonas no son apropiadas en unos casos, en otros han sufrido un descuido o no han tenido un mantenimiento apropiado por parte del personal que labora en esta institución.

Gráfico 38: circulación compartidas

3.3.2.1.4. Gestión de trámites.

La atención que se le da al público es mala, se observa grandes filas de personas realizando gestiones en algunas dependencias de este edificio, un problema que se ve reflejado sobretodo

en dependencias como: Recaudaciones municipales, rentas, centro de atención al

ciudadano, avalúos y catastros, regulación urbana y archivo general.

(GRAFICO 40) se observa acumulación de personas en la zona de recaudaciones municipales y rentas municipales a pesar de tener varias ventanillas en diferentes dependencias, la demanda de personas que necesitan ser atendidas es bien grande aunque el municipio dispone de varios puntos fuera del edificio central para la atención al público se observa que estos no poseen una buena ubicación o que simplemente no llenan la demanda, a más de decir que en

Gráfico 39: Dependencias utilizadas como bodegas, instalaciones a la intemperie y en descuido

Fuente: El autor.

Gráfico 40: Recaudaciones Municipales.

la zona occidental no se cuenta con uno de estos puntos de cobro municipal. En algunos puntos de este edificio se concentran gran cantidad de personas debido a la gran demanda que requieren ciertas dependencias.

Por otro lado la demora en ciertas gestiones genera que los usuarios lleguen por varios días a verificar si sus trámites ya fueron aprobados por ejemplo:

 Certificados de regulación urbana (para edificaciones, cerramientos, urbanizaciones y otros

fines): recibida la petición en archivo general esta pasa a la jefatura de regulación y control urbano, la cual luego de su revisión emitirá en un plazo de emisión setenta y dos horas en caso de ser para el área urbana y ocho días para las parroquias rurales el certificado de regulación urbana.

 Autorizaciones para aprobación de planos para edificaciones: plazo quince días y en casos

especiales como edificios públicos se hará uso de un plazo de treinta días.

 Permiso para obras menores: plazo ocho días.

 Aprobación de planos para urbanizaciones, llevado por fases en la cual la ultima el

proyectista tiene un máximo de ciento ochenta días para la presentación final del proyecto revisado y aprobado por todos los departamentos pertinentes, para concluir con el permiso de construcción respectivo en un plazo de quince días.

 Declaratoria de propiedad horizontal: quince días.

Para mayor información sobre el tiempo estimado en la demora de trámites revisar la RECOPILACION CODIFICADA DE LA LEGISLACION MUNICIPAL edición 2015.

3.3.2.2. Exteriores.

A nivel exterior la problemática que presenta es más visible a nivel e imagen urbana, debido a su centralidad que la comparte con otros equipamientos de servicio, comercio, educativo, religioso entre otros siendo el equipamiento de comercio uno de los que más utiliza la zona céntrica de la ciudad. Al querer llegar todos al mismo destino y de la manera más conveniente para cada uno se crea un conflicto que afecta de manera global a todos. El edificio del municipio de Loja comparte la zona específicamente con equipamientos de carácter religioso, educativo, de servicio y de comercio siendo este último el de mayor problema pues es el que más

Como se observa en la (grafico 41) la influencia de otros equipamientos cercanos al edificio del municipio genera un conflicto acumulativo de personas que se desplazan a realizar sus actividades a estas diferentes dependencias, si se analizara cada equipamiento conforme su radio de influencia se observa que cada uno de estos atrae un grupo bastante grande de personas y que ocupa un espacio reducido como es la zona céntrica de la ciudad, esto sumado a la invasión céntrica por parte del vehículo tendremos una zona invadida y caótica que no funciona bien para ningún equipamiento, el uso de la zona central por parte de la población

genera conflictos en el uso de las aceras, vías, medio ambiente… entre otros.

3.3.2.2.1. Accesibilidad.

De acuerdo al Ilustre Municipio del cantón Loja, (2008) _“Los espacios peatonales son

caracterizados por el uso exclusivo del hombre, en la que debe caminarse distancias no

mayores a 500 metros, siendo lo ideal 300 metros”, por consiguiente este espacio requiere

mayores servicios de mantenimiento, seguridad, limpieza, información, comunicación…

Gráfico 41: Influencia de equipamientos sobre el edificio del municipal.

La circulación peatonal debe anteponerse a lo que es el vehículo, dar mayores preferencias al peatón sería lo ideal, este es uno de los principales problemas que tiene nuestra ciudad al ser monocéntrica. Al concentrarse la mayoría de dependencias públicas y privadas en el casco central de la ciudad se produce una especie de atracción hacia esta zona central creando un uso frecuente de este sector por parte de la población, es así que el uso excesivo de la zona céntrica por parte de la mayoría de la población crea un excedente peatonal, este exceso sumado a las dimensiones inapropiadas de las aceras, crean incomodidad de movilización, dando lugar a que las personas sobrepasen las aceras llegando a la zona vehicular, la falta de fluidez provoca contratiempos y molestias peatonales. No solo la invasión peatonal es un problema en la zona central de la ciudad de Loja, el uso y la entrada libre tanto del transporte privado como público (taxis) han degradado la imagen urbana de esta área de la ciudad. (grafico 43).

La congestión vehicular en los núcleos urbanos a nivel mundial, es una grave crisis que de a poco se ha constituido en una problemática para el desarrollo de las ciudades. El uso del suelo, la expansión urbana y la migración han causado serios impactos en la gestión de movilidad, evidenciándose un déficit en el servicio de transporte público así como un aumento en el parque automotor, lo que ha derivado en una problemática al momento de circular por los anillos céntricos de las ciudades. Por otra parte la capacidad viaria no es suficiente para sostener la cantidad de vehículos que circulan en las denominadas horas pico, por lo que es necesario

Gráfico 42: Vista de la calle Bolívar, en la que se observa la invasión del peatón hacia la vía

En los últimos años el parque automotor en la ciudad ha aumentado considerablemente, ocasionando problemas de congestión especialmente en las horas pico, lo cual ocurre por lo general en el casco central de la ciudad que es donde se acumulan en gran cantidad las entidades públicas y privadas que atraen una mayor cantidad de viajes, generándose contaminación ambiental, mayor consumo de combustible, mayores tiempos de viaje, retrasos, en algunas calles incluso se ha llegado a omitir el SIMERT para lograr la libre circular vehicular sin que esto de un perfecto resultado (un ejemplo es la calle Cristóbal Colon la cual la ya se encuentran lugares de estacionamiento sino hasta llegar a la intersección de la calle Olmedo. Otro problema del caos vehicular es la excesiva fragmentación de cruces y puentes en distancias pequeñas que generan una excesiva acumulación de vehículo (gráfico 44) así como la libre circulación de transporte público (taxis sin pasajeros), A más de eso la falta de estacionamientos en el centro urbano complica la libre circulación y entrada al centro histórico.

Gráfico 43: Vista de la calle 10 de Agosto.

Fuente: El autor.

buscar las causas y las posibles soluciones al congestionamiento vehicular utilizando la infraestructura vial existente. (GUAMAN, 2005)

Gráfico 44: Intersecciones con posible congestionamiento vehicular.

3.3.2.2.2. Contaminación.

Los problemas citados anteriormente llevan a un problema que presentan la mayoría o todas las ciudades del ecuador y a nivel de Latinoamérica, que es la contaminación ambiental tanto por parte de las personas como de los vehículos que circulan libremente en la ciudad.

La contaminación atmosférica constituye uno de los principales problemas ambientales de Loja. El acelerado incremento del parque automotor y la concentración de las actividades en el centro de la ciudad, constituyen elementos de presión, que han originado el aumento del tráfico, que produce una gran cantidad de gases contaminantes que deterioran la calidad del aire de la ciudad. Además, el crecimiento del parque automotor causa ruido, vibraciones y caos en el tránsito y transporte urbano. Sin embargo, los niveles de contaminación del aire aún no son graves, debido al limitado desarrollo industrial, la inexistencia de un aeropuerto y otras fuentes importantes de polución.

Gráfico 45: Contaminación ambiental

Fuente:

http://comtaminaciondeltransporte.blogspot.com/2013/04/urbano- en-la-ciudad-de-loja-y-como.html

“Estos son algunos problemas que tiene nuestra ciudad, pero no es la base del problema”, el verdadero problema es que esta es monocéntrica, y que la mayoría de los servicios financieros, comerciales, gubernamentales y de educación se encuentran en el centro urbano de la ciudad, lo que es indispensable para cualquier ciudadano el querer entrar al centro para poder realizar sus actividades”. (ALVAREZ, 2011).

“Los automotores representan una fuente importante de contaminación del aire. El parque automotor incluye un numeroso y activo conjunto de vehículos propulsados por la combustión de hidrocarburos (ciclomotores, automóviles y camiones). Las emisiones procedentes de los escapes de estos vehículos contienen monóxido de carbono, hidrocarburos y óxidos de nitrógeno que son liberados a la atmósfera en importantes cantidades; son los componentes del "smog oxidante fotoquímico". Por esta razón, las zonas urbanas más pobladas son las que sufren la mayor contaminación de este tipo. La contaminación vehicular del aire produce efectos nocivos para la salud humana. Los estudios epidemiológicos estableciendo comparaciones entre áreas urbanas (elevado nivel de contaminación) y áreas rurales (bajo nivel de contaminación) demuestran que el aumento de los casos de enfermedades respiratorias está relacionado con las primeras”. (GRECO, 2011).

“En la ciudad de Loja los vehículos de transporte urbano, y los equipados con motores diesel en particular, generan contaminantes atmosféricos urbanos con efectos adversos sobre la salud humana. El crecimiento vehicular promedio fue de 7,91 % anual, en el período 1995–2005. La tasa de motorización en 2005 fue de 120 vehículos por cada 1.000 habitantes, mucho más altas que la del país, 48 vehículos por cada mil habitantes, e inferiores a la de América Latina, 158 vehículos por cada mil habitantes. El parque automotor, especialmente el privado, de la ciudad de Loja en la última década (1995–2005) creció en un 237 %. Por lo que en la actualidad ha superado las 20.000 unidades, de las cuales el 90 % son de uso particular”(URGILEZ, 2013). En varios sectores centrales se registra niveles de ruido perturbador ya sea por vehículos o peatones, existe deterioro del paisaje urbano porque el crecimiento de la ciudad no ha respondido a una planificación acorde a la cultura local, lo que ha limitado que se refuercen los valores, costumbres y tradiciones lojanas. Además, se ha afectado el estado del patrimonio

histórico de la ciudad, con construcciones “modernas”, que no respetan el estilo tradicional. Desde 1988 al 2004, el 20% del patrimonio urbano arquitectónico de Loja se sustituyó definitivamente.

“La calidad de vida urbana de la ciudad de Loja se deteriora por la congestión vehicular, afectando principalmente la salud de la sociedad por la contaminación atmosférica, la estática de automotores encendidos que emanan gases tóxicos, los cuales son desfavorables para la salud de la personas. La congestión vehicular a su vez es parte de la contaminación sonora que existe en el centro urbano de la ciudad debido al exceso de los automotores produciendo ruido elevado”. (ORTIZ, 2012).