3.5.1 ANTECEDENTES
Paris se encuentra dentro de la región Ile-de-France en la parte norte de Francia. Esta región se enfrenta a dos situaciones diferentes: área metropolitana de París, densamente poblada y altamente urbanizadas, en su centro y una zona rural circundante.
Esta región se caracteriza principalmente por su densidad, en términos de: • Actividades comerciales (alrededor del 30% del PIB nacional) • Urbanización
• Transportes (4,5 vehículos personales, 128 millones de kilómetros recorridos por día, 800 km de autopistas y vías rápidas y 2 aeropuertos internacionales)
París concentra cerca del 90% de la población regional en un poco más del 20% de la superficie región. Las emisiones de contaminantes se concentran por lo tanto allí. El área metropolitana es responsable de 68% de la regional de las emisiones de NOx (véase la densidad de las emisiones de NOx a continuación), por 71,5 de los hidrocarburos (compuestos orgánicos volátiles, COV) y el 77% de las partículas. En resumen, las emisiones de NOx de la región Ile-de-France representan el 10% de las nacionales.
El 20% de la población regional vive en París con menos de 1% del territorio. De hecho, París contribuye al 15% de las emisiones regionales de hidrocarburos (compuestos orgánicos volátiles, COV), al 14% de las emisiones regionales de partículas finas (PM10) y hasta el 11% de las emisiones de óxidos de nitrógeno.
Para un cierto número de contaminantes, la situación ha sido realmente una mejor regulación gracias a la gasolina (quitando la gasolina de plomo o disminuyendo su contenido en benceno) y la mejora tecnológica de la flota de vehículos (por ejemplo para el dióxido de nitrógeno y monóxido de carbono a través del uso de convertidores catalíticos y su generalización). El Dióxido de azufre ya no es un problema, su nivel se redujo en un 20% dentro de los últimos 50 años debido a la disminución del número de industrias pesadas en la región y la disminución de emisiones de las actividades industriales. A pesar de esas mejoras, los niveles de contaminación en la zona de París todavía no cumplen algunas de las normativas nacionales y europeas:
• Teniendo en cuenta esta situación el NO2 (AIRPARIF estima que en esta zona 3 millones de habitantes quedan expuestas a una calidad del aire que supera el valor objetivo en 2004) y el ozono (el objetivo de protección de la salud se supere cada año en cada parte de la región).
• La situación en las carreteras para partículas, benceno y NO2 (el 100% de la red de carreteras en París supera el valor objetivo en 2004).
Niveles de polución encontrados en el área de Paris (en µg/m3) Contaminantes Situación en Carreteras Situación Ambiental
O3 No mediciones 35
NO2 86 42
PM10 42 21
CO 1300 No mediciones
NOX 298 66
De acuerdo con la ley francesa, la información y monitoreo de la calidad aire ambiente para el toda de la región Ile-de-France (región Parisina) está a cargo de AIRPARIF.
Los diferentes tipos de planes están definidos por la ley francesa del aire: A escala regional (Región Parisina):
El plan de calidad del aire en la región (PRQA, 2000): expedido por la DRIRE Ile-de-France (la administración regional de la industria, la investigación y medio ambiente de la Región Parisina). Este plan marco proporcionan un diagnóstico del estado de la calidad del aire en toda la región y proporcionar Recomendaciones para resolver las cuestiones planteadas. Su puesta al día debe comenzar en el 2006 bajo la responsabilidad del consejo de Ile-de-France.
El plan de protección de la atmósfera (Plan de Protección de l'Atmosphère, PPA): de DRIRE Ile-de-France. Basándose en las recomendaciones PRQA, la PPA tiene por objeto ofrecer medidas obligatorias para mejorar la calidad del aire y cumplir con las directivas de la UE en 2010. Las principales medidas se refiere principalmente a las emisiones de los incineradores, calderas de bajo NOx y recuperadores de vapores para gasolineras.
El plan de Ile-de-France movilidad urbana (plan de URBAINS déplacements, PDU, 2000) que define la organización general de los transportes, la circulación y aparcamiento en la región de Ile-de-France. Dada la especificidad de esta región como capital del país, este plan ha sido iniciado por el Estado.
A escala de la ciudad de París:
El plan de movilidad de París (Plan de déplacements de París, del PPD, exhibición prevista en 2006) está dirigida principalmente a las fuentes de tráfico y reducir el lugar de coches dentro de la ciudad a favor de los otros usuarios (restringido las líneas de autobús, el desarrollo y la mejora del transporte público y ciclo rutas, zonas verdes, etc.)
3.5.2 MEDIDAS QUE CONLLEVAN LOS PLANES
El proyecto presentado a la PPA de la Ciudad proporcionó 16 medidas agrupadas en cuatro categorías. Por lo que se crea un órgano de consulta para supervisar la aplicación de este plan. Medidas de acción reguladora: limitaciones reglamentarias de forma permanente (por ejemplo: limitar las emisiones de los incineradores, las calderas de las normas, de recuperación de vapores tóxicos en las estaciones de servicio, etc.) y restricciones de tráfico:
Medidas Reguladoras: Medida Reguladora 1
Limitar las emisiones de NOx de todas las fuentes móviles a las grandes empresas, parques empresariales, zonas del aeropuerto, las comunidades y los gobiernos.
Medida Reguladora 2
Incineración de residuos domésticos: la reducción de la concentración 80mg/Nm3 de emisión de NOx de la planta de incineración de residuos ubicado en la zona sensible al NOx.
Medida Reguladora 3
Uso de combustibles especiales en la Zona de Protección Especial (ZPE) región de la Ile-de- France.
Medida Reguladora 4
Calderas de capacidad inferior a 400 kilovatios (<400 kW):
1. Requerimiento de toda caldera nueva que tienen un bajo NOx quemador;
2. Fomento de la renovación de calderas individuales (menos de 70 kW) más de diez años; 3. Puede ayudar en el diagnóstico de las calderas de más de 70 kW;
4. Expansión de la obligación de tener un libro de mantenimiento para todas las calderas por debajo de 70 kW.
Medida Reguladora 5 Estaciones de Servicio
1 / Baja finales de 2005 a 2000 m 3 / año de gasolina requisito de umbral de las bombas de equipos de vapores de hidrocarburos perdigueros y 1000 m 3 / año en 2010 (después de la revisión);
2/ Valla Publicitaria visible en las estaciones equipadas con servicio de reciclaje;
3 / En el caso de la contaminación aguda, la recomendación para llenar el tanque de gasolina en las estaciones de servicio equipadas con recicladores.
Medida Reguladora 6
En el caso de la contaminación de pico, las restricciones del tráfico de vehículos ligeros. Medida Reguladora 7
Camiones y furgonetas:
1. La identificación de la clase de euros visible.
2. Generalización y armonización de los reglamentos de entrega en la comuna de Petite Couronne, teniendo en cuenta la clase euros.
3. En momentos de Pico de contaminación (nivel de advertencia) limitaciones (después de la finalización de un inventario de los vehículos en circulación) de tráfico en el corazón de la ciudad de vehículos pesados por menos de clase euros 2.
Reguladora de la medida 8
En el caso de contaminación aguda, las restricciones de tráfico para motociclistas.
Tres medidas contractuales: basado en el compromiso voluntario de la Sociedad Nacional de Ferrocarriles Franceses, la Compañía Arrendataria Autónoma de los Transportes Parisino y el Aeropuerto de Paris:
Medida Contractual 1
Estación: Ahorre un 30% en el 2010 en las emisiones de NOx de los motores diesel y vehículos que circulan en Ile-de-France a través remotorización de condiciones de operación y de optimización.
Medida Contractual 2
Compañía Arrendataria Autónoma de los Transportes Parisino: Generalizar (líneas 4, 11 y 6 restantes incluyendo equipamiento) y maximizar el uso de frenado eléctrico del metro y la Red Regional Expres.
Medida Contractual 3 Aviones y aeropuertos centros:
1) En el caso de la contaminación aguda: la introducción con el fin de alertar a las recomendaciones relativas a las fuentes de las emisiones de NOx en el aeropuerto francés.
2) 10% de reducción en el tiempo promedio de ejecución de las aeronaves en París, entre 2005 y 2010;
3) Aeropuerto de Paris formalización de los compromisos en el marco del APP para invertir en materiales menos contaminantes y / o mejorar su gestión.
Medidas de acompañamiento 3: desarrollo de tránsito Medida de acompañamiento 1:
Desarrollo y mejora de la calidad (fiabilidad, seguridad, limpieza) de tránsito, incluidos los suburbios de cercanías.
Medida de acompañamiento 2:
Mejorar la accesibilidad a los aeropuertos mediante transporte: precios, calidad del servicio, nuevas líneas.
Medida de acompañamiento 3:
1. Desarrollo de estacionamientos en las afueras la ciudad.
2. Recomendaciones: las acciones de enseñanza para los ciudadanos y las empresas Recomendaciones:
Primera recomendación:
Generar un comportamiento ecológico en cada uno de los ciudadanos de la región parisina: educación, comunicaciones, productos más ecológicos.
Segunda recomendación:
Asegúrese de que todas las empresas de la región parisina se conviertan en un vector del desarrollo sostenible.
Siguiendo los consejos dados por las autoridades locales, el Plan de protección de la atmósfera (PPA).
PLAN DE TRANSPORTES DE PARÍS
El Plan de Transportes de París es un documento de orientación para la política de transporte. Es el proyecto global para los próximos 15 años, su objetivo es garantizar la movilidad sostenible para todos: tomar medidas prácticas contra este problema de salud pública que supone la contaminación.
Medidas:
• Aumento de la cuota del transporte público, taxis, ciclistas y peatones en un 80% de los viajes en 2013 contra 75% en 2001 y el 83% en 2020.
• Aumentar en un 20% para el año 2013 la oferta de viajes en las redes de tránsito con respecto a 2001 y el 30% en 2020.
• Reducir el tráfico motorizado un 26% en 2013 respecto a 2001 y el 40% en 2020.
• Facilitar el transporte intermodal entre los polos de tránsito y transporte (coche, bicicleta, a pie) y promover las estaciones de plegado.
• La ciudad de París tiene como objetivo fomentar la movilidad no motorizada dando una parte del espacio público donde el peatón tenga un papel importante.
• Reducir los límites de velocidad, la introducción de una Escuela de planes de viaje, un Plan Maestro de bicicletas, el desarrollo de 30 zonas, barrios y verde redes para dar largos paseos. • Mayor uso de vehículos menos contaminantes en las flotas de vehículos municipales o de
transporte público.
• Los vehículos limpios también podrían beneficiarse de tarifas especiales para el estacionamiento y los vehículos eléctricos podrían beneficiarse de los estacionamientos reservados.
• La Ciudad tiene como objetivo la discusión con el Estado y la región incentivos para las personas, en su caso en forma de asistencia financiera, la adquisición de vehículos (4 ruedas o 2) limpios y mejor adaptado a la ciudad.
• Adaptar el funcionamiento de la carretera de circunvalación para mejorar su integración urbana y poco a poco a recuperar las plataformas y pistas en la ribera del Sena.
• Desarrollar el transporte de mercancías por ferrocarril y vías navegables, el metro, tranvía, mejorando do le logística urbana permitiendo la entrada de mercancías masificada de manera sostenible.
• Mejorar la frecuencia, confort, mantenimiento, señalización y velocidad de los autobuses. • La extensión de líneas de metro y la consecución de líneas de cercanías internacional en los
suburbios interiores, con conexiones a las líneas radiales para reducir el tránsito innecesario en París y aliviar el tráfico.
• La ampliación del tranvía en los bulevares de mariscales y ampliar las ofertas de la red en la zona de París con carga (estaciones) y las zonas subatendidas.
• No obligación de construir aparcamientos en los edificios residenciales, se incluirán en reglamentos de zonificación.
• Aparcamiento en edificios de oficinas, locales comerciales reservados para las empresas de vehículos comerciales
• La definición de las tarifas consistente entre aparcamiento en la vía pública y el estacionamiento en los parques públicos para fomentar estacionamientos subterráneos. • Parques de estacionamientos, cerca de las estaciones de metro y estaciones de trenes de
cercanías se deben desarrollar para facilitar el acceso al transporte público. • Prohibir el tránsito de vehículos pesados en la ciudad.
• La definición de un objetivo de reducción de las emisiones de CO2 y de información sobre los resultados obtenidos por el sector de París, incluido el transporte
• La creación de actividades educativas (exposiciones, conferencias, ...) en los ayuntamientos, escuelas, colegios
3.5.3 EFICACIA CONSEGUIDA
Con la aplicación del Plan de actuación para la mejora de la calidad del aire se estima que se han de lograr mejoras de carácter general en las emisiones de los siguientes sectores ayudando a cumplir los objetivos fijados por la Unión Europea:
• Reducción en un 60% las emisiones de gases de efecto invernadero mediante un proceso "controlado" y "progresistas", definido en consulta con el de cercanías.
• Hacer las adiciones necesarias o reducciones de las emisiones en un 8% para los NOx y un 0,6% de los COV, que puede ser considerado un objetivo ambicioso
• Reducción de la exposición de la población a partículas PM10 procedentes de fuentes fijas y móviles.
• Reducción de la contaminación secundaria debido al ozono (O3 indicador de la contaminación secundaria "fotoquímica", es decir, la resultante de la acción de la radiación solar).
3.5.4 PRINCIPALES PROBLEMAS ENCONTRADOS
Según el Ayuntamiento de Paris, estos son puntos débiles que presenta el Plan:
El Plan que subestima la necesidad medidas de carácter emprendedor de los viajes
El impacto del tráfico sobre la calidad del aire no se considera en su justo valor. De hecho, el proyecto de PPA se basa en un aumento previsto del tráfico de alrededor del 10% en 2010. Ya, el Plan de Transporte Urbano Ile de France, adoptado en diciembre de 2000 proporciona un conjunto de medidas cuyo objetivo es una reducción mínima general del tráfico por carretera en un 3% sobre la totalidad región (y 5% en la zona de alta densidad).
Las mediciones inexactas sobre los episodios (picos) de la contaminación
La PPA ofrece durante las restricciones de tráfico "pico" de contaminación, sin especificar su definición. La referencia a la creación del Plan de Emergencia de tráfico también está ausente. Las medidas más eficaces, tales como una alternancia de tráfico relacionado con el transporte gratuito no se mencionan.
Un área de acción cuestionable
El proyecto PPA tiene como objetivo dar respuesta a nivel regional. En toda la región de Île de France, sin embargo, no tiene suficiente nivel para hacer frente a las características de las emisiones, y muchas veces las respuestas especiales que necesitan.
Dudas sobre la eficacia de las medidas propuestas
Las medidas propuestas forman parte de medidas adecuadas de medidas reglamentarias y contractuales, la orientación o recomendación. A menudo, estas son meramente declarativas. Respecto a las medidas contractuales, el PPA no parece que aportará un valor añadido a las intenciones de los interesados.
La ciudad de Paris considera que el PPA establece metas a las que falta ambición y supone mucho optimismo. La ciudad de París reitera su voluntad de la supresión progresiva y concordada de todo el tráfico de tránsito en el centro de París, lo que no refleja el PPA mencionar al no cuestiones específicas del entorno urbanos tales como el papel del automóvil en las zonas urbanas de alta densidad.
Por su parte, el Ayuntamiento de París decidió desarrollar el plan de movilidad de París (PMP), que propondrá las medidas que sean plenamente coherentes con los objetivos del Convenio de París ya se reflejan en el cambio de política deliberada desde el año 2001.
CAPÍTULO 4. RECOMENDACIONES A LA HORA DE IMPLEMENTAR UN PLAN DE