Overview of the problem

Debe considerarse que en la actualidad no existe un mercado desarrollado para la comercialización de los certificados de reducción de emisiones, pero se han realizado proyectos que permiten estimar los costos de fijación de carbono. Los proyectos a realizarse en Argentina deben ser competitivos con otros proyectos de reducción de GEI y el precio de mercado dependerá de un balance entre la oferta (países en desarrollo) y la demanda (países industrializados). Para que un proyecto forestal de un país permita vender la fijación de carbono a otro, se requiere un CERs, cuyos requerimientos básicos son:

Aceptabilidad del proyecto: de acuerdo con los objetivos del país anfitrión y sus prioridades

económicas, y su contribución al desarrollo sostenible

Adicionalidad y Línea Base: el proyecto MDL debe demostrar que la reducción o fijación de

ausencia del pago por fijación de CO2, el establecimiento del bosque ocurre de todos modos, por esto, para comercializar CER de proyectos forestales se deberá probar que las condiciones económicas, políticas y regulatorias en las que se ejecuta, la fijación de CO2 con el proyecto es mayor que en el escenario sin el proyecto (línea base). Es decir que no basta con tener un stock de carbono para obtener CER, sino que se requiere realizar un cambio en el uso del suelo que permita incrementar los niveles de carbono con relación al escenario base.

Permanencia: No existe una metodología internacionalmente aceptada para tomar en cuenta

la permanencia en proyectos MDL forestales, ni un acuerdo que indique cuantos años debe mantenerse el bosque para considerar la fijación de carbono permanente. Hay instituciones que en el proceso de validación y certificación de proyectos de reducción de GEI consideran que fijar en el bosque una tonelada de carbono por un tiempo de 100 años compensa la emisión de una tonelada de carbono en el sector energético y es permanente. Sin embargo otros opinan que mantener una tonelada de carbono por un tiempo de 46 a 55 años compensa una tonelada emitida en el sector energético, y a eso corresponde una fijación permanente. Para proyectos de corta duración se debe evaluar el costo de fijar una tonelada de CO2 por un tiempo limitado y emitirlo nuevamente a la atmósfera. El valor de esta fijación se justifica porque permite prorrogar los daños que causa el calentamiento global, y permite ganar tiempo hasta que se desarrollen nuevas tecnologías en los sectores energéticos, de transporte e industrial, que reduzcan las emisiones de GEI a bajo costo.

Sistemas de contabilidad: En proyectos de larga duración lo más adecuado es estimar la

fijación promedio durante 100 años del proyecto, lo que se denomina “average storage capacity - ASC”.

En proyectos de corta duración, cuando no se puede garantizar que el proyecto dure 100 años, se han propuesto sistemas flexibles de contabilidad en los cuales se adjudica un valor parcial de CERs dependiendo del tiempo del proyecto.

Tiempo de adjudicación de CERs: Existen distintas propuestas para la adjudicación de

CERs, a saber de forma anticipada, continua o al culminar el proyecto.

Costo, eficiencia, incertidumbre y riesgos: Los riesgos de un proyecto de secuestro de

carbono están asociados a fenómenos naturales, causas humanas e incertidumbre en la estimación en los niveles de carbono, tales como incendios, terremotos, plagas, tenencia de la tierra, inestabilidad política.

Efectos externos: Fugas de un proyecto (leakage): Es cuando su implementación causa la

emisión/reducción de GEI fuera de sus límites, en casos tales como la rotación de actividades (establecer un bosque en una zona agrícola puede provocar la destrucción de otro bosque para ser convertido en uso agrícola) o efectos de mercado (si zonas agrícolas se convierten en bosques, podría provocar un aumento de los precios de los productos agrícolas, estimulando a los productores a convertir los bosques a uso agrícola). Cuando estas fugas son significativas, deberán tomarse medidas para disminuir su efecto.

Beneficios ambientales y sociales: Deben evaluarse los beneficios ambientales y su compatibilidad con los objetivos del desarrollo social y ambiental del país en ejecución.

Los compromisos nacionales para reducir emisiones de GEI están induciendo hacia una economía de carbono restringido. Un mercado de carbono está emergiendo, suministrando las herramientas necesarias para una administración costo-efectiva de los compromisos de C. Así, los créditos por carbono representan una nueva fuente de recursos de capital para los proyectos energéticos y se deben tratar como un elemento adicional en su estructuración financiera.

En la tabla 76 a continuación se reproduce la estimación del mercado de MDL de acuerdo a F. Jotzo y A. Michaelowa, indicando el volumen del MDL, el precio internacional de los CERs y los ingresos totales de los proyectos de MDL y el respectivo monto de impuestos.

Tabla 76. Mercado de MDL: Volumen, Precios e Ingresos

Precio Internacional (USD/t CO2) 3.78

Ventas Totales de CERs (millones de Ton CO2 / año) 372

Correspondientes a proyectos del sector enegético 235

Correspondientes a proyectos de gas 70

Correspondiente a proyectos de sumideros 67

Ingresos totales por MDL en el primer período (USD millones) 7,000 Adaptación de Impuestos totales en el primer período de compromisos (USD millones) 141 Fuente: Estimating the CDM market under the Marrakech Accords, Climate Policy, Abril 2002

Mecanismo de Desarrollo Limpio: Volumen, Precios e Ingresos (escenario standard)

Para cada proyecto, debe realizarse un análisis y valoración de la reducción de emisiones a través de los siguientes pasos:

Análisis doméstico (país huésped) de política y regulación internacional concerniente a los créditos de C y el comercio de emisiones, de conformidad con las políticas del régimen regulador.

Cuantificación de la reducción de emisiones generadas por el proyecto en relación con la línea base existente determinada por el escenario sin el proyecto.

Estimación del valor de los créditos de C en el mercado, análisis de los riesgos y estrategias de administración del riesgo y las estructuras potenciales de financiamiento que se podrían utilizar para la venta de créditos del proyecto.

En este contexto, cabe citar a continuación a modo de ejemplos, el resumen de objetivos de dos documentos seleccionados correspondientes a proyectos de fijación de carbono:

Tabla 77. Minas Gerais, Brasil - Proyecto Plantar - Prototype Carbon Found - Marzo 2002

Minas Gerais, Brasil - Proyecto Plantar - Prototype Carbon Found - Marzo 2002

Producción Sustentable de Combustible a base de Madera y Carbón para la Industria de lingotes de Hierro Objetivo Principal

Mantener la producción a base de carbón de lingotes de hierro en Plantar SA en Minas Gerais, Brasil, financiado a través de la venta de créditos de Carbono en el contexto del MDL establecido en el Protocolo de Kyoto. El ingreso adicional derivado de la venta de créditos de C incrementará la rentabilidad de la producción de Plantar y evitará el abandono de esa industria. El proyecto involucra la plantación de 23.100 ha de la especie Eucalyptus y bosque nativo (cerrado). Además, el proyecto adaptará sus 2000 hornos de carbonización incorporando un mejor diseño que evita las emisiones de metano.

Adicionalmente, Plantar iniciará un proyecto piloto de manejo de la biodiversidad de la tierra basado en la regeneración del bosque nativo.

Objetivos Secundarios

Mitigar las emisiones de GEI mejorando el proceso de carbonización en los hornos de carbón y estableciendo una

producción sustentable de lingotes de hierro, reduciendo las emisiones adicionales a las que hubiesen ocurrido en ausencia del proyecto

El proyecto contribuye a la conservación de la biodiversidad y tiene efectos ambientales positivos Sustituye combustibles fósiles por recursos renovables y asegura el empleo en el Estado de Minas Gerais

Tabla 78. Rumania - Proyecto de Reforestación de tierras agrícolas degradadas en la región de Europa y Asia Central

Rumania - Proyecto de Reforestación de tierras agrícolas degradadas en la región de Europa y Asia Central Objetivo Principal

Reducción de la concentración de GEI a trvés del secuestro de C en plantaciónes y en suelos

Objetivos Secundarios

Estabilización de tierras agrícolas degradadas a través de la plantación de especies tales como Robina sp., Quercus sp. y otras Reconstrucción ecológica de tierras degradadas en tierras bajas inundables a través de la plantación de especies nativas, mayormente Populus nigra y Salix sp.

El proyecto permite que Rumania obtenga beneficios del mercado de C, generando ingresos por las ventas de CERs Rumania obtendrá experiencia en comercio y relaciones comerciales en el campo de los sectores forestal y energético; generando y captando a su vez flujos de inversión pública y privada

El proyecto contribuye a la transformación de la economía rural

Financiamiento

Costo total del Proyecto: USD 13.76 millones

Préstamo del Banco Mundial RO-PO67367 de 2003 al gobierno de Rumania

Fuente: Proyect Information Document of Romania-Afforestation of Degraded Agricultural Land Proyect