El número de explotaciones según el tamaño físico no es una decisión voluntaria de las personas que han resultado beneficiadas del proceso de Reforma Agraria. Muchas de estas familias quedaron ubicadas dentro de asignaciones de terreno que probablemente no se ajustaban a sus deseos. Cuando se analiza el problema desde el punto de vista de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), que enfatiza cuál es la gravedad del problema derivado del campesino sin tierras, se está ante un problema de supervivencia; por lo tanto, la búsqueda de soluciones podría tener mayor prioridad ante situaciones de otra clase.
5 La deuda se refiere a las cooperativas de la Reforma Agraria y a los beneficiarios individuales y del PTT.
La posición del Banco Mundial que recomendó al Gobierno salvadoreño la consolidación y rees- tructuración de la deuda agraria, aceleró la creación de estudios encaminados a ese propósito, que en algunos casos recomendaron la venta parcial de terrenos para pagar o al menos disminuir
los saldos de la deuda.5
Por otra parte, el lanzamiento del Programa El Salvador: Un País de Propietarios tampoco favo- rece a la planificación que los productores puedan hacer para tener una mayor disponibilidad de tierras.
1.2.3 Titularidad de la unidad productiva
Para ampliar los programas de distribución de tierras, el GOES tomó la decisión de ampliar el número de beneficiarios, diversificando las agrupaciones que iban a resultar favorecidas. En estos nuevos grupos está el Programa de Solidaridad Rural, creado por el ISTA en 2000, para incorporar a familias rurales que vivían en extrema pobreza. En el SAR existen solares para vivienda bajo nuevas modalidades de adjudicación. Una situación similar es la de la Política Nacional de la Mujer dedi- cada a mejorar las condiciones de vida de la mujer del área rural, promoviendo la propiedad y el acceso a la tierra, al crédito, al empleo, al comercio, etc. de las mujeres en el campo, tal como se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 2
Acciones realizadas para promover el acceso de las mujeres a la tierra.
n.d.: No hay datos disponibles.
Fuente: STP. Indicador Acceso a Tierras. Información Relacionada. San Salvador, mayo 2007.
Actualizar la normativa agraria para promover la seguridad jurídica de las mujeres sobre los recursos naturales y pro- ductivos.
Propiciar el acceso igualitario de mujeres y hombres rura- les a los mercados locales e internacionales para mejorar sus condiciones de producción, productividad y competi- tividad.
Crear condiciones para el acceso igualitario y equitativo de las mujeres y de los hombres rurales a los recursos produc- tivos (tierras). n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. Acciones realizadas proceso indicador
Todos los esfuerzos que se han ido adicionando a los programas del ISTA hacen más complejas las operaciones en el campo de la titularidad, pero los esfuerzos realizados validan estos procesos porque contribuyen a levantar la dignidad y la moral de la población campesina. En la Tabla 3 se presentan los decretos que constituyen el marco legal de la reforma agraria.
Tabla 3
Principales decretos que norman la base legal del proceso de reforma agraria.
Fuente: ISTA. Oficina de Planificación.
302 842 153 895 719 761 y 719 154 207 896 839 747 decretos Objetivos VigenteSituación actualDerogada 302 Ley de Crea-
ción del ISTA 842 Sector tradicional 153 y 154 Fase 1 Sector reformado 207 Fase III FINATA 895-896 y Art. 105-267 Cn. Fase II. ISTA 839 Ex FINATA 747 Acuerdo 3 de julio. ISTA Acuerdos Chapultepec 719 761 y Art. 30 del 719. ISTA
Ejecutar en coordinación con otras entidades del Esta- do la Política de Transformación Agraria
Adjudicación de tierras adquiridas por ISTA con anterio- ridad a la Ley Básica de la Reforma Agraria
Intervención y toma de posición de inmuebles mayores de 500 hectáreas.
Afectación y traspaso de tierras agrícolas a favor de sus cultivadores.
Afectación y destino de tierras rústicas excedentes de las 245 has.
Compraventa voluntaria de tierras con vocación agro- pecuaria
Partición de propiedades para la transferencia indivi- dual y colectiva bajo el Sistema de Nuevas Opciones de Tenencia.
Transferencia de tierras en forma Proindiviso para Alianza Democrática Campesina.
Transferencia de tierras a desmovilizados de la Fuerza Armada y del FMLN.
Régimen especial de tierras a desmovilizados que ga- rantiza la seguridad de la Fuerza Armada en la propie- dad de la tierra.
Transferencia de áreas de reserva forestal a los ministe- rios de Agricultura y Ganadería y del Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables.
Finalizado Finalizado
1.2.4 Seguridad jurídica
La seguridad jurídica también puede ser apoyo para contribuir a reducir la pobreza porque for- maliza la propiedad, es decir, garantiza la posesión de un activo, le da identidad como propietario al individuo.
Al respecto, el ISTA ha realizado actividades que han sido determinantes para asegurar la propie- dad a beneficiarios de los diferentes programas. Para ilustrar la afirmación anterior se presentan los datos del Cuadro 19. Sin embargo, también es importante conocer que según las cifras del Cuadro 20, a junio de 2007 quedaban todavía 177 propiedades sin medición por parte del ISTA, que comprendían casi 12,000 hectáreas.
Cuadro 19
El Salvador: Propiedades en posesión de beneficiarios pendientes de escrituración e inscripción en el SAR.
Cuadro 20
El Salvador: Propiedades pendientes de medición, escrituración e inscripción en el SAR.
Fuente: ISTA. Situación Actual de la Transferencia de Tierras Efectuada por el
ISTA, en el Sector Agropecuario Reformado. San Salvador, junio 2007.
Fuente: ISTA. Gerencia de Desarrollo Rural.
Asignación Asociación
Asignaciones Nuevas Decretos 747 - 719 Asignación Individual Sector Tradicional (ICR) Asignación Individual (Programa Solidario Rural – PSR) áreas de Reserva Forestal
Total
Programa Solidario Rural y Campesinos sin Tierra Asignación individual Sector Reformado Asignación individual Sector Tradicional Donaciones Asignación Asociativas Reservas Forestales Totales 3,300.00 38,257.50 3,327.22 5,856.00 299.31 51,040.03 39 14 6 72 16 30 177 48.00 82,143.00 1,361.00 34,827.00 - 118,379.00 3,283.07 478.42 1,427.99 35.00 1,654.43 4,910.50 11,789.41 Formas de transferencia Programa Superficie (hectáreas) no. propiedades Número de Beneficiarios Áreas (hectáreas)