el acuerdo de creación de cuatro institutos municipales, con el fin de proceder a desarrollar una gestión indirecta de los servicios públicos mediante el desarrollo de entidades municipales, pero con personalidad jurídica propia y diferente del propio Ayuntamiento. Se crearon cuatro organismos autónomos municipales, al amparo del artículo 85 bis de la Ley de Bases de Régimen Local, según modificación de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas de Modernización del Gobierno Local.
Los estatutos de los cuatro organismos autónomos son muy similares y todos ellos indican, en el artículo 35, que la entidad se extinguirá por decisión del Ayuntamiento, adoptada en sesión plenaria, y establecen que tiene que determinarse la integración en el patrimonio municipal de los bienes y los derechos que, en su caso, sobren de la liquidación del organismo, para su afectación a servicios municipales o adscripción a otros organismos, y que debe ingresarse en la tesorería el remanente líquido resultante, si hay. El artículo 36 añade que, al disolverse el organismo autónomo, el Ayuntamiento le sucederá universalmente y todos los bienes, servicios e instalaciones del mismo revertirán en el patrimonio municipal. Asimismo, el Ayuntamiento asumirá plenamente los derechos y las obligaciones de los que era titular el Instituto. Los cuatro organismos autónomos del Ayuntamiento de Sóller son las siguientes:
− Instituto Municipal de Cultura de Sóller (IMCS) − Instituto Municipal de Deportes de Sóller (IMES)
− Instituto Municipal de Obras y Vialidad de Sóller (IMOVS) − Instituto Municipal de Turismo de Sóller (IMTURS)
Incidencias:
- Los organismos autónomos del Ayuntamiento de Sóller, para los ejercicios 2006 y 2007, no han rendido a la SCIB la memoria de las cuentas anuales. - No se han aportado a la SCIB las actas de las reuniones de los órganos de gobierno de los organismos autónomos correspondientes a los ejercicios objeto de fiscalización.
Instituto Municipal de Cultura de Sóller (IMCS)
En el ejercicio 2004 se aprobó la creación del IMCS, y sus estatutos fueron publicados en el BOIB núm. 21, de 8 de febrero de 2005. Este organismo autónomo está adscrito a la Concejalía de Cultura del Ayuntamiento de Sóller. El objeto del organismo es ayudar y asistir al Ayuntamiento en el desarrollo de sus competencias en materia de cultura, promoción y difusión de la cultura, programación y realización de actividades culturales en general. Este instituto incluye el personal laboral de la Escuela de Música de Sóller y del Museo del Mar.
El presupuesto inicial de los ejercicios 2005, 2006 y 2007 (221 miles de euros, 691 miles de euros y 674 miles de euros, respectivamente) únicamente ha sufrido modificaciones en su cuantía total, mil euros, en el ejercicio 2005 y el grado de ejecución de los gastos ha sido de 74,5%, 92,1% y 96,9%, respectivamente.
Ha presentado un resultado presupuestario positivo en todos los ejercicios del período fiscalizado (63 miles de euros, 88 miles de euros y 65 miles de euros, respectivamente), que es coincidente con el resultado económico-patrimonial. El remanente de tesorería del ejercicio 2007, 216 miles de euros, coincide con la suma del resultado presupuestario de los ejercicios 2005 a 2007.
Incidencias:
- Al cierre del ejercicio 2006, la cuenta de “5796. Cuenta control de nóminas“ (cuenta de formalización) presenta un saldo acreedor de 3 miles de euros, aunque de acuerdo con la ICAL estas cuentas no tienen que presentar saldo al cierre del ejercicio. Este saldo ha disminuido el importe de los fondos líquidos de tesorería que figuran en los diferentes estados contables.
Instituto Municipal de Deportes de Sóller (IMES)
En el ejercicio 2004 se aprobó la creación del IMES, y sus estatuto fueron publicados en el BOIB núm. 21, de 8 de febrero de 2005. Este organismo autónomo está adscrito a la Concejalía de Deportes del Ayuntamiento de Sóller. El objeto del organismo es el fomento y la promoción de actividades deportivas en el municipio de Sóller, la prestación de los servicios municipales de deportes cuya competencia sea del Ayuntamiento, la promoción del deporte, la posesión, la gestión y el mantenimiento de las instalaciones deportivas y otras actividades relacionadas con el fomento y la práctica del deporte en Sóller.
grado de ejecución de los gastos ha sido del 94,6%, 82,4% y 35,4%, respectivamente.
Ha presentado un resultado presupuestario positivo todos los ejercicios del período fiscalizado (4 miles de euros, 23 miles de euros y 167 miles de euros, respectivamente), que coincide con el resultado económico-patrimonial. El remanente de tesorería del ejercicio 2007, 194 miles de euros, coincide con la suma del resultado presupuestario de los ejercicios 2005 a 2007.
Incidencias:
- El único expediente de modificación de crédito tramitado por el IMES, durante el ejercicio 2005, es una transferencia de crédito. Hay un error, tanto en la documentación de la tramitación del expediente como en el registro contable de éste, ya que el importe de las partidas disminuidas es superior en 300,00 euros al importe de la transferencia positiva, 33.200,00 euros.
- Al cierre del ejercicio 2006, la cuenta de “5796. Cuenta control de nóminas" (cuenta de formalización) presenta un saldo acreedor de 4 miles de euros, aunque de acuerdo con la ICAL estas cuentas no tienen que presentar saldo al cierre del ejercicio. Este saldo ha disminuido el importe de los fondos líquidos de tesorería que figuran en los diferentes estados contables.
Instituto Municipal de Obras y Vialidad de Sóller (IMOVS)
En el ejercicio 2004 se aprobó la creación del IMOVS, y sus estatutos fueron publicados en el BOIB núm. 21, de 8 de febrero de 2005. Este organismo autónomo está adscrito a la Concejalía de Bienes, Servicios e Infraestructuras del Ayuntamiento de Sóller.
El objeto del organismo es conseguir un mejor desarrollo y coordinación de las competencias municipales en materia de gestión de las vías y espacios públicos de dominio público local: el mantenimiento de las vías y espacios públicos del municipio de Sóller, la posesión, la gestión y el mantenimiento de las instalaciones y las infraestructuras del Ayuntamiento de Sóller, incluidas las redes municipales de aguas y alcantarillado.
El presupuesto inicial de los ejercicios 2005, 2006 y 2007 (192 miles de euros, 496 miles de euros y 643 miles de euros, respectivamente), únicamente ha sufrido modificaciones, 6 miles de euros, en el ejercicio 2006 y el grado de ejecución de los gastos ha sido del 84,0%, 97,1% y 78,3%, respectivamente.
Ha presentado un resultado presupuestario positivo todos los ejercicios del período fiscalizado (31 miles de euros, 24 miles de euros y 126 miles de euros, respectivamente), que coincide con el resultado económico-patrimonial. El remanente de tesorería del ejercicio 2007, 181 miles de euros, coincide con la suma del resultado presupuestario de los ejercicios 2005 a 2007.
Incidencias:
- Al cierre del ejercicio 2006, la cuenta de “5796. Cuenta control de nóminas" (cuenta de formalización) presenta un saldo acreedor de 5 miles de euros, aunque de acuerdo con la ICAL estas cuentas no tienen que presentar saldo al cierre del ejercicio. Este saldo ha disminuido el importe de los fondos líquidos de tesorería que figuran en los diferentes estados contables.
Instituto Municipal de Turismo de Sóller (IMTURS)
En el ejercicio 2004 se aprobó la creación del IMTURS, y sus estatutos fueron publicados en el BOIB núm. 21, de 8 de febrero de 2005. Este organismo autónomo está adscrito a la Concejalía de Turismo del Ayuntamiento de Sóller. El objeto del organismo es ayudar y asistir al Ayuntamiento en el desarrollo de sus competencias en materia de turismo, promover Sóller como producto turístico específico, realizar actividades destinadas a la promoción turística de Sóller y otras actividades relacionadas con el turismo en Sóller.
El presupuesto inicial de los ejercicios 2005, 2006 y 2007 (60 miles de euros, 131 miles de euros y 148 miles de euros, respectivamente), únicamente ha sufrido modificaciones en su cuantía total, 15 miles de euros, en el ejercicio 2006 y el grado de ejecución de los gastos ha sido de 76,6%, 82,9% y 87,1%, respectivamente.
Ha presentado un resultado presupuestario positivo durante todos los ejercicios del período fiscalizado (17 miles de euros, 3 miles de euros y 25 miles de euros, respectivamente), que es coincidente con el resultado económico-patrimonial. El remanente de tesorería del ejercicio 2007, 45 miles de euros, coincide con la suma del resultado presupuestario de los ejercicios 2005 a 2007.
Incidencias:
- Al cierre del ejercicio 2006, la cuenta de “5796. Cuenta control de nominas“ (cuenta de formalización) presenta un saldo acreedor de 2 miles de euros, aunque de acuerdo con la ICAL estas cuentas no tienen que presentar saldo al cierre del ejercicio. Este saldo ha disminuido el importe de los fondos líquidos de tesorería que figuran en los diferentes estados contables.
organismos autónomos y de los ejercicios objeto del período de la fiscalización, se ha realizado una selección por muestreo de unidades monetarias y se han aplicado criterios de auditoría generalmente aceptados.
El importe de la población analizada es de 922 miles de euros, y sobre ésta se ha seleccionado una muestra aleatoria de 49 partidas, 544 miles de euros, que representa el 59,0% de la población objeto de análisis. Esta muestra corresponde a facturas de gasto (18 partidas del IMCS, 12 partidas del IMES, 13 partidas del IMOVS y 6 partidas del IMTURS).
El resumen de la muestra por ejercicios y concepto de gasto es la siguiente:
Corrent Inversió Total Corrent Inversió Total
2005 4 4 32 32
2006 19 19 180 180
2007 26 26 332 332
Total 49 49 544 544
Exercici Núm. factures revisades Import despesa
ORGANISMES AUTÒNOMS 2005 A 2007. MOSTREIG DE DESPESES ( en milers d'euros)
Por lo que respecta a la fiscalización de la citada muestra, excepto por lo que se indica en los párrafos siguientes, no se ha detectado ninguna incidencia significativa respecto de la tramitación del reconocimiento de la obligación y de la autorización del pago.
Incidencias:
- El pago de las facturas está autorizado por los mismos responsables pero no está autorizado por el tesorero del Ayuntamiento, salvo por lo que respecta a aquellos pagos efectuados con posterioridad al mes de junio de 2007.
- En el ejercicio 2006, en el IMES hay dos facturas por el mismo concepto (camisetas, chándales y estampaciones para niños) y del mismo proveedor que en total suman un importe de 32 miles de euros (17 miles de euros y 15 miles de euros, respectivamente). El importe conjunto de las dos facturas supera el contrato menor y no consta que se haya seguido ningún procedimiento de contratación.
- En el ejercicio 2007 hay un informe desfavorable de la Intervención sobre una factura del IMOVS, por importe de 29 miles de euros, correspondiente a la instalación del alumbrado de Navidad de 2006. Este informe indica que "el importe de la factura supera ampliamente el importe de 12.020,24 euros que establece la legislación para los contratos menores y, por tanto, le era de aplicación la tramitación del correspondiente expediente de contratación de
servicios, y por tanto teniendo en cuenta que es un expediente que debería ajustarse a los requisitos siguientes: competencia del órgano de contratación, capacidad del contratista, determinación del objeto, fijación del precio, existencia de crédito adecuado y suficiente, tramitación según lo establecido en los capítulos II y III del título IV de la Ley, fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico, aprobación del gasto por el órgano competente, así como formalización del contrato..."
- Además, hay dos facturas del mismo proveedor que son complementarias de lo citado en el párrafo anterior, para las que tampoco consta ningún tipo de procedimiento. En total, las tres facturas suman un importe de 52 miles de euros. Estas facturas son las siguientes:
− Factura por "trabajos de mantenimiento del alumbrado de Navidad 2006”, de fecha 22 de enero de 2007, por un importe de 4 miles de euros.
− Factura por "trabajos de desmontar las luces", de fecha 1 de junio de 2007, por importe de 10 miles de euros.
- En la IMCS hay facturas mensuales de una comunidad de bienes por las horas del profesor de la escuela de música, de los ejercicios 2006 y 2007, 76 miles de euros y 231 miles de euros respectivamente. Respecto a estos gastos cabe indicar lo siguiente:
− Las comunidades de bienes no pueden contratar con las administraciones públicas, teniendo en cuenta que carecen del requisito necesario de tener personalidad jurídica.
− Inicialmente se realizó un concurso para la prestación del servicio de la escuela de música, al que se presentaron dos entidades. Una vez analizadas las ofertas, la puntuación otorgada a las dos fue de 33 puntos sobre 100 y se decidió declarar el concurso desierto al considerar que ambas propuestas no acababan de ser satisfactorias. − Inmediatamente se recurrió a un procedimiento negociado sin
publicidad para contratar a una de las dos entidades que se habían presentado al concurso. El contrato se firmó según las condiciones económicas que había presentado esta entidad al concurso y que, en una de las cuestiones básicas, precio/hora de profesor, era la más cara de las dos ofertas recibidas en el concurso.
- En el IMOVS hay facturas de suministro de material de construcción del mismo proveedor durante el ejercicio 2007, por un importe de 19 miles de euros, importe que supera el contrato menor, y no consta que se haya seguido ningún procedimiento de contratación.
de 2010, acordó, con efectos de 1 de enero de 2011, modificar la forma de gestión realizada a través de los organismos autónomos (IMCS, IMES, IMOVS y IMTURS) y pasar a realizarla directamente, y extinguir en la misma fecha estos organismos autónomos.
El mismo acuerdo recoge que el Ayuntamiento de Sóller se subrogará en los derechos y obligaciones laborales y de Seguridad Social de los trabajadores de los organismos autónomos, así como en cuantas obligaciones adquiridas en materia de protección social complementaria, integrándose el personal de los organismos autónomos extinguidos con contrato en vigor, en la plantilla del Ayuntamiento de Sóller. Como consecuencia de ello se crearán en la plantilla del Ayuntamiento los puestos de trabajo correspondientes al personal que realiza sus funciones en los organismos autónomos correspondientes.
El mismo acuerdo deja sin efectos los acuerdos del Pleno sobre adscripciones de bienes a los organismos autónomos y acuerda el ingreso del remanente líquido en la tesorería del Ayuntamiento que sucederá a los respectivos organismos autónomos universalmente en todos los bienes, servicios e instalaciones, que revertirán en el patrimonio municipal.