Este tercer debate se ubica temporalmente entre el final del primero gobierno de la presidenta Michelle Bachelet, y la posterior derrota de la Concertación por el abandera de derecha Sebastián Piñera. Uno de los elementos relevantes de este contexto, son las masivas movilizaciones estudiantiles que se dan al inicio del gobierno de Piñera y que logran posicionar temas y nuevos liderazgos en la opinión pública. El debate está marcado por la definición política acerca del futuro de la Concertación, donde uno de los conceptos más usados es el de ciclo político
que se constituye como la interpretación que expresa la culminación de las dos décadas de la élite de centroziquierda en el poder.
Si la primera discusión expresaba la delimitación del inicio de un proyecto político, el segundo, el inicio de un proceso de descomposición de ese proyecto, el tercero, corresponde al debate que se da hacia el final de la Concertación y el paso a una Nueva coalición.
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Para analizar este último momento, en primer lugar, se describirá, a manera de resumen, lo hecho por los gobiernos de Ricardo Lagos y Michelle Bachelet, para luego describir el contexto de derrota de la Concertación y los primeros años del gobierno de Sebastián Piñera. Luego, se analizará “lo que se decía” respecto de este periodo en los medios de comunicación y en revistas de opinión pública, para finalmente caracterizar el debate en torno a tres líneas de pensamiento, que tienen continuidad con los anteriores.
Elementos principales del gobierno de Ricardo Lagos
El gobierno de Ricardo Lagos inició luego de una reñida disputa en segunda vuelta con el candidato de la derecha Joaquín Lavín, en medio de un severo cuadro de crisis económica y desempleo. Entre los elementos más relevantes de su candidatura está el que fuera el primer militante socialista que gana la presidencia de la república luego de Salvador Allende y el trágico final de su gobierno.
Durante su mandato el gobierno de Lagos inició una serie de proceso de reformas en variados ámbitos destacando lo hecho en la mesa de diálogo formada para tratar temas sobre Derechos Humanos; el programa Chile Solidario diseñado para enfrentar la extrema pobreza; la reforma a la salud y creación del sistema de subsidio estatal a un creciente número de patologías llamado AUGE (acceso universal de garantías explicitas), en conjunto con introducción de elementos de regulación al sistema privado de salud y seguros, que causó gran controversia en la época; en materia de educación, introdujo la Jornada Escolar Completa, el sistema de créditos para enseñanza superior y becas del Estado, y el aseguramiento de la calidad y acreditación del sistema universitario público y privado, a través de una nueva institucionalidad; en materia de seguridad social, se establece el seguro de desempleo.
Uno de los temas más recordados, por el álgido debate que se produjo en la sociedad chilena, fue la reforma el código civil estableciendo el divorcio luego de
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más de 10 años de tramitación legislativa (Hidalgo, El ciclo político de la concertación: 1990-2010, 2011).
Durante este periodo se destapan escándalos de corrupción como los llamados caso “Toldos”, “Coimas” y el “MOP-Gate”. Temas que tienen en común una motivación centrada en la necesidad de recaudar dinero para las campañas políticas. En reacción a esta situación se genera un acuerdo con la oposición para implementar una agenda de reformas centradas en la modernización del Estado, transparencia y promoción del crecimiento. En este contexto, se crea la Dirección Nacional del Servicio Civil y Sistema Nacional de Alta Dirección Pública.
Otras de las principales reformas de este periodo es la Constitucional, que establece entre otros elementos:
- La eliminación de los senadores designados y vitalicios.
- Faculta al Presidente a llamar a retiro a los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas.
- Eliminación de las fuerzas armadas como garantes de la institucionalidad.
- Ampliación del Tribunal Constitucional con la inclusión de miembros nombrados por el presidente.
Su gobierno termina con el inicio de la puesta en práctica del nuevo sistema de transporte urbano de la capital conocido como Transantiago. Proceso que generó malestar generalizado en la ciudadanía de la Región Metropolitana.
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Gráfico N°3: Aprobación/Desaprobación gobierno de Lagos
Fuente: Elaboración propia con datos CEP
Tal como expresa el Gráfico N°3, el gobierno de Lagos, a diferencia del anterior, presenta una evolución positiva respecto de su aprobación y desaprobación. Durante el primer periodo, su aprobación llegó al 40% y desaprobación al 35%, pero una vez terminado logra obtener una evaluación positiva de un 58% y sólo un 24% de opiniones negativas. En materia de crecimiento y empleo, el gobierno de Lagos logra un crecimiento promedio de 4,3 y una tasa de desempleo al último año de su gobierno de un 9,3.
Principales elementos del gobierno de Michelle Bachelet
Michelle Bachelet es electa primera mujer presidenta en la historia del país, obteniendo un 53.4% de los votos en segunda vuelta. Su campaña estuvo basada en una promesa de inclusión, empoderamiento de la ciudadanía y de igualdad de género. Entre los principales hitos y reformas introducidas en su gobierno se encuentra la reforma al sistema de pensiones; donde se introduce la Pensión Básica Solidaria (PBS) asegurada por el Estado para personas mayores de 65 años que no tengan ninguna protección y el Aporte Previsional Solidario (APS)
49 40 44 43 40 46 47 57 60 61 60 58 26 35 32 29 31 26 23 22 18 18 21 24 No v -Di c 2 0 0 0 jun -01 Di c -E ne 20 0 1 jul -02 di c -0 2 J un -J ul 03 di c -0 3 J un -J ul 04 di c -0 4 J un -J ul 05 A go -S ep 0 5 O c t- N ov 05 Lagos Aprueba Desaprueba
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para quienes tuvieran pensiones muy bajas, lo que constituye un logro histórico en materia de seguridad social.
Durante el inicio del gobierno, los estudiantes secundarios convocan a las movilizaciones más masivas desde la vuelta a la democracia, lo que obliga al gobierno a conformar un Consejo Asesor Presidencial para la calidad de la educación. Como resultado de ello, se establece el derecho a una educación sin discriminación; regulación de los sostenedores privados que reciben una subvención del Estado; aseguramiento de la calidad de la educación por medio de una Superintendencia y una Agencia de la Calidad. Durante el año 2008 se aprueba la Ley de transparencia de la función pública y acceso a la información de la administración del Estado, logrando un gran avance en esta materia.
Uno de los elementos relevantes de este periodo es el particular y positivo manejo crisis económica denominada financiera subprime, proceso que tuvo alcance global y que provocó severas consecuencias en economías de países desarrollados, en particular en Europa y Estados Unidos.
Como respuesta a esta coyuntura, el gobierno presentó políticas contracíclicas, con un ambicioso Plan de Estímulo Fiscal de cuatro mil millones de dólares. Se contemplaron 700 millones de dólares adicionales a los presupuestados para obras de infraestructura que significaron creación de cientos de puestos de trabajo. Junto a ello, se generaron a ayudas directas a los sectores más vulnerables de la ciudadanía con bonos especiales. Finalmente, debido al considerable ahorro fiscal, la crisis mundial fue amortiguada exitosamente por el gobierno de Bachelet.
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Gráfico N°4: Aprobación/Desaprobación gobierno de Bachelet
Como muestra el Gráfico N°4 la evolución de la aprobación de la gestión del gobierno tuvo momentos complejos en un inicio, producto, como se ha señalo de la irrupción de un potente movimiento estudiantil, que puso en cuestión la forma en cómo el gobierno lograba resolver conflictos. Sin embargo, al final del periodo, y coincidencia, con plena crisis económica mundial, el gobierno logra repuntar sus números iniciales, terminando con un histórico 78% de aprobación.
Triunfo de Sebastián Piñera
Sin embargo, y a pesar del optimismo con lo hecho por el gobierno, de manera paralela el candidato de la Concertación, nuevamente Eduardo Frei, no logra repuntar en las encuestas. Junto a ello, se produce una ruptura de la unidad de la Concertación con la inscripción de candidaturas alternativas que emergen desde el seno de la coalición, como lo son: Jorge Arrate, candidato del pacto Juntos Podemos, ex ministro de la Concertación y ex militante Socialista; Alejandro Navarro, quien renuncia al Partido Socialista para fundar su propio movimiento político; y finalmente, Marco Enriquez-Ominami, quien también renuncia a las filas del socialismo, para llevar a cabo una candidatura crítica de lo hecho por la
44 50 40 39 39 44 67 73 78 32 32 42 43 44 39 18 14 11 J un -J ul 06 di c -0 6 jun -07 No v -Di c 0 7 ju n -0 8 No v -Di c 0 8 Ma y -J un 09 ag o-09 oc t- 09 Bachetet Aprueba Desaprueba
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Concertación, encarnando parte de los planteamientos de los llamados
autoflaglantes y con una lista parlamentaria llamada Nueva Mayoría para Chile. Lo anunciado por el debate anterior se hace carne en el desmembramiento de la élite, con variadas candidaturas a primera vuelta.
En primera vuelta, el candidato de la derecha, Sebastián Piñera logra obtener un 44,06% de la votación, seguido por el candidato de la Concertación con un 29,6%. Marco Enríquez-Ominami obtiene sorprendente 20,14%, logrando captar parte importante de la votación de la Concertación a través de su discurso rupturista y en claves propias de la época. Por último, Jorge Arrate, representando a la izquierda fuera de la Concertación, logra obtener un 6,21%.
En segunda vuelta, pese a los esfuerzos por reunir la votación de los sectores progresistas, Eduardo Frei no logra sobrepasar a Sebastián Piñera, quien gana con un 51,6% de los votos válidos. Después de más de 50 años la centroderecha chilena logra ganar unas elecciones presidenciales frente a una desgastada Concertación, que se había mantenido en el poder por cuatro gobiernos consecutivos.
A un año de ese triunfo, el gobierno del presidente Piñera logra obtener un 47% de aprobación y un 43% de rechazo según la medición de la encuestadora Adimark9. El hallazgo y posterior rescate de un grupo de mineros desde el yacimiento San José, logra vincular al gobierno con buena parte de la ciudadanía, generando incluso expectativas al interior que promueven la proyección de un nuevo gobierno de derecha.
Sin embargo, la sensación de triunfo y estabilidad se ve afectada por una serie de masivas manifestaciones ciudadanas. El primer conflicto tuvo lugar a principios del año 2011 por la negativa de distintas organizaciones medioambientales al
9 Fuente: Adimark GFK Chile. Enlace:
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proyecto hidroeléctrico Hidroaysén. Posteriormente fueron los estudiantes universitarios, que con una serie de movilizaciones y tomas de establecimientos educacionales lograron poner en jaque al gobierno, el cual disminuyó su aprobación a 35% en promedio durante el año 2011, según la medición de la misma consultora. A principio del 2012, se genera un nuevo conflicto en la región de Aysén, donde nuevamente el gobierno se ve fuertemente afectado profundizándose los bajos niveles de aprobación.
Durante este periodo, en algunos sectores de la alicaída Concertación se dedican esfuerzos a defender la obra de esta coalición en la opinión pública, frente al constante cuestionamiento por parte del gobierno de Piñera y de actores sociales movilizados. Mientras que en otros, y usando parte de los conceptos e interpretaciones del diagnóstico crítico autoflagelante, expresan una dura autocritica de los años concertacionistas, apostando por pensar en el futuro con programas políticos que incorporen la implementación de reformas estructurales en diversas materias, pero fundamentalmente en lo que respecta a garantizar derechos sociales. Por otra parte, la emergencia de actores desde la ciudadanía, ha dado espacio a interpretaciones críticas del modelo sociopolítico chileno surgidas desde nuevos actores, que ponen en el centro de la discusión la legitimidad del andamiaje político, a más de dos décadas de la vuelta a la democracia.
El fin de un ciclo
La frase “estamos frente a un fin de ciclo político” se hizo común en los medios de comunicación de la época tras el triunfo de Sebastián Piñera. Diversos actores se refirieron a esta construcción conceptual para dar cuenta del estado por el que transitaba la política chilena.
El ex Presidente Ricardo Lagos en el diario La Tercera el sábado 19 de noviembre del 2011, frente a la pregunta de la periodista acerca de los motivos de las movilizaciones y la agitación social responde: “Estamos ante el fin de un ciclo
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político en Chile”10
argumentando que se abrirá un nuevo ciclo de demandas impulsadas por la clase media. Por otro lado, Francisco Vidal -ex Ministro de los gobiernos de Lagos y Bachelet- en un artículo publicado por La Tercera, bajo el contexto de las declaraciones que éste formula en el programa de televisión “Tolerancia Cero”, hace referencia a esta noción bajo el marco de una autocrítica al rol de la coalición de partidos en el gobierno: “el ciclo político y económico-social en Chile ya se agotó”11
.
Por otro lado, Andrés Allamand -uno de los dirigentes más relevantes de la centroderecha chilena- efectúa un análisis sobre del devenir del gobierno de Sebastián Piñera en la revista Cosas. El Senador y ex Ministro de Defensa declaró acerca de la estrategia del gobierno de la Coalición por el cambio: (…) Es mostrar que estamos en un fin de ciclo. Después de 20 años de la Concertación, se agotó un ciclo económico y uno político. Chile no puede seguir haciendo más de lo mismo12.
El diario electrónico El Mostrador publicó durante el mes de Mayo del año 2012 una editorial titulada “El sistema binominal y la elite autocomplaciente”. En ésta se hace referencia al fin de ciclo político en el contexto de explicar los cambios en las demandas sociales de los últimos años en Chile: “Lo relevante, es que lo desea en
un momento en que hay consenso sobre el fin de un ciclo político, con fuertes
10 Ricardo Lagos (2011, Noviembre, 19) "Estamos ante el fin de un ciclo político". Diario
La Tercera, pp 4-6.
11 “Francisco Vidal (2011, Agosto, 29) "El ciclo político y económico-social se agotó",
Diario La Tercera, (en línea) http://www.latercera.com/noticia/politica/2011/08/674- 389299-9-francisco-vidal-el-ciclo-politico-y-economicosocial-se-agoto.shtml.
12 Claudia Alamos “Andres Allamand : La tesis del desalojo fue visionaria”, Revista Cosas,
[ Consulta : Diciembre 2013 (en línea)] http://www.cosas.com/2009/07/andres-allamand- la-tesis-del-desalojo-fue-visionaria/
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movimientos sociales contra el centralismo y la autorreferencia del poder político, mientras este se concentra en el juego de la sucesión presidencial”13
.
En el mismo medio, Alberto Mayol -sociólogo de la Universidad de Chile- hace referencia al concepto en el contexto de su análisis sobre la propuesta de reforma electoral RN-DC: “El cambio de ciclo político en Chile ha venido acompañado (o empujado) por un enorme movimiento a nivel social, donde energías enormes, como el malestar por la desigualdad, han gatillado transformaciones inesperadas en seis meses”14
.
El concepto de „fin de ciclo‟ penetró de tal manera en el espacio público que se transformó en una de las interpretaciones más mencionadas entre intelectuales y políticos dedicados a analizar a la Concertación y su periodo en el poder.
Otro de los actores que instalaron el debate acerca del fin del periodo de la transición, y ha criticado la gestión gubernamental de la Concertación, ha sido el movimiento estudiantil, que ha realizado un diagnóstico negativo acerca de las estrategias que usó la coalición de centroizquierda en su periodo en el poder. Con este análisis, los actores más relevantes del movimiento elaboraron discursos que plantean el final de una etapa y la necesidad de renovación y cambio de las estructuras políticas consolidadas durante los gobiernos de la Concertación. En este sentido, el ex Presidente de la Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile, Gabriel Boric, declaró lo siguiente: “el desafío que tenemos por delante es claro e ineludible: O seguimos atados al legado de la dictadura, con su democracia estrecha y nuestros derechos convertidos en bienes de consumo, o le
13 Editorial El Mostrador ( 2012, Mayo, 28) “El sistema binominal y la elite
autocomplaciente”, [Consulta : Octubre 2017] (en línea)
http://www.elmostrador.cl/opinion/2012/05/28/el-sistema-binominal-y-la-elite- autocomplaciente/
14 Mayol, Alberto, (2012, Enero, 25) “Los nuevos tres tercios”, Diario El Mostrador
[Consulta: Octubre 2017] (en línea) http://www.elmostrador.cl/2012/25/01/los-nuevos-tres- tercios/.
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ponemos fin a la transición e iniciamos una nueva etapa en la historia de Chile”15 . En el discurso de este dirigente –y futuro diputado- se mantiene vigente la evaluación negativa sobre el proceso de transición a la democracia, haciendo carne nuevamente parte de las interpretaciones críticas realizadas años atrás.
El resurgimiento de estas ideas se da en un contexto en que la interpretación hegemónica acerca de las estrategias sociopolíticas llevadas a cabo por la élite, se ve debilitada por el escenario de derrota en que se encuentra. Esta situación ha permitido que interpretaciones que se mantuvieron con una visibilidad menor en el periodo de los gobiernos de la Concertación, renazcan en este momento con mayor fuerza, apostando a transformarse en hegemónicas e intentando derribar las interpretaciones instaladas durante muchos años.
Debates en un fin de ciclo
En este contexto se produce un debate que manifiesta posiciones que se remiten a las tensiones señaladas en los apartados anteriores. Se presentarán en este apartado tres posturas de intelectuales y políticos que generan interpretaciones, conceptos e influyen en el lenguaje de los actores políticos.
Gabriel Salazar
Las ideas principales de este autor giran en torno a la valorización de los espacios de poder que emergen desde el pueblo y su crítica a las instituciones democráticas por su falta de legitimidad. En su texto llamado En el nombre del poder popular constituyente, Salazar expone sus tesis principales acerca de la realidad sociopolítica de nuestro país.
15 Gabriel Boric (2012, Mayo, 12) “Movimiento estudiantil toma distancia del oficialismo y
la Concertación .: creerle a Piñera o Bachelet “sería atentar contra nuestra inteligencia”,
Diario El Mostrador (Consulta: Octubre 2017) (en línea) http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2012/05/16/gabriel-boric-creerle-a-pinera-o-
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Propone una forma de mirar los procesos sociales y políticos desde abajo, es decir, desde los ciudadanos, los sujetos, el pueblo. A través, de su análisis – basado en la historia social- denuncia el desempeño de las élites por los constantes episodios en que han ejercido la represión para frenar la emergencia de los movimientos populares.
Antes de la aparición de dicho texto, Salazar y sus trabajos se habían encapsulado en el debate académico y en los centros universitarios. Sin embargo, tras las masivas movilizaciones de los años 2011 y 2012, su trabajo comienza a tener una gran influencia en los medios de comunicación. Como nunca, es invitado a programas de televisión y mencionado en medios escritos como uno de los más influyentes intelectuales del movimiento estudiantil16.
En el texto, Salazar reseña un diagnóstico agudo y crítico del modelo del chileno. Menciona que este es herencia del gobierno militar – el cual nos forzó, a balazo, corvo y picana eléctrica, a someternos al modelo neoliberal más extremista de la tierra- y que la Concertación de partidos por la democracia, volviendo la espalda a sus principios históricos, administró la herencia pinochetista con ortodoxa eficiencia neoliberal. Realiza un relato crítico de los efectos de la imposición de
terrorismo del mercado sobre la población chilena, diciendo que éste ha constituido un atentado en contra de los ciudadanos, lo que ha generado un profundo malestar y sentimiento de rabia (Salazar, En el nombre del Poder Popular Constituyente (Chile, Siglo XXI), 2011).
En este contexto Salazar –en otro de sus trabajos- analiza que las instituciones políticas y económicas de nuestro país están en crisis, de hace ya 15 años,