The Recommendation-Based Trust Model

En este apartado se ubica, la caracterización analítica hacia la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa de Bogotá, organización gremial que ejecuta su praxis organizativa hacia la defensa de la comunicación como derecho. De igual manera, se sitúa el análisis hacía tres medios comunitarios, Canal Salud. TV, Canal Afro y Bogotá social, los cuales pertenecen a la organización.

Central de comunicación comunitaria y alternativa

Para al estudio de la estructura, organización y prácticas comunicacionales de la “Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa de Bogotá CCC”, se interrelaciona con el presidente de dicha organización, Rodrigo Acosta, por medio de la realización de una entrevista estructurada (Anexo 2) quien relata el objetivo, historia, organización, ganancias y retos de la Central. En este sentido, lo que se ubica entre comillas es la voz del presidente de la Central, quien en la entrevista testimonia la visión introspectiva del quehacer de la organización

El siguiente análisis, evidencia una comprensión del funcionamiento de la organización, la interpretación de sus orígenes y objetivos, junto con la observación de sus prácticas organizativas en el portal web, y con ello, la interpretación a normativas públicas de comunicación a nivel distrital y nacional.

Caracterización analítica de la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa de Bogotá

La Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa CCC de Bogotá y Colombia es un espacio de convergencia informativa de algunos medios comunitarios y alternativos que se

localizan en su mayoría en la ciudad de Bogotá y en algunas partes del país, tiene como objetivo “promover el derecho a la comunicación y el ejercicio a la libertad de expresión”, a través de la unidad del gremio de los medios subalternos que desarrollan su praxis comunicacional y política en la ciudad; además se posicionan bajo unas características, que permite perfilar la naturaleza de los medios en relación con su quehacer cotidiano, es decir, los medios integrantes de la central se posicionan bajo un carácter comunitario y alternativo.

Por lo cual, la CCC se rige bajo unos principios que guían la manera de accionar del gremio en relación a fortalecer sus ejercicios comunicacionales y sociales, en primera medida se destaca el principio de la democracia como fuente que permite la libertad de expresión y de prensa; la autonomía en tanto se prioriza agendas propias e independientes; la perspectiva de derechos humanos que se orienta hacia la exigibilidad de unos derechos que sean integrales y dignos para la sociedad; la transformación social equitativa como praxis de la comunicación comunitaria y alternativa para promover cambios sociales; la participación como medio para vincular a la sociedad civil en sus ejercicios comunicacionales; el respeto de cada uno de los miembros que integran la CCC; la colectividad como principio de honestidad en relación al quehacer del trabajo en equipo; y por último la equidad e igualdad frente al reconocimiento y remuneración de los contenidos, de la cantidad y calidad de trabajo comunicacional.

En este sentido, la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa CCC se “constituye en el año 2017 en relación a unas necesidades específicas, como consolidar un movimiento que desarrolle precisiones comunes”, para solventar sus problemáticas e incidir en aspectos de transformación frente a las asimetrías del monopolio y concentración mediática evidenciadas en el país, entre estas, aglomerar la gran dispersión de medios subalternos que se localizan en Bogotá y en algunas partes de Colombia.

Asimismo, “incidir en la materialización y cumplimiento de normativas que habían consolidado en años anteriores” a nivel distrital y nacional. Entre esas, los acuerdos 292 del 2007, que le da reconocimiento a los medios comunitarios y el decreto 149 del 2008, que constriñe la conformación de la Mesa Distrital de Medios como escenario de participación y democracia de los mismos, de igual manera, “se incidió en algunos contenidos frente a los acuerdos de paz planteados en el 2016”, y proyectan una “ley de medios” para incluir de manera equitativa al sector de medios subalternos del país en el sistema de comunicación nacional.

Actualmente desde la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa, se gestionó en el Plan de Desarrollo Distrital 2020- 2024, “unos artículos que priman un pautaje financiero y de infraestructura para los medios subalternos de Bogotá”, lo que implica un escenario de praxis comunicativa e institucional para el cumplimiento de dicha normativa en relación al ejercicio del derecho a la comunicación.

En este orden de ideas, se presupone que los medios subalternos que componen la Central de Comunicación, antes de su conformación, habían desarrollado encuentros con el fin de fortalecerse como gremio y proyectar escenarios comunes, por ende, en el 2017 establecen dicha organización, en medio, de una administración distrital que recortó presupuestos a la comunicación comunitaria e ignoró sus necesidades, de modo que, la instauración de la Central fue un acto de resistencia y estrategia para defender sus prácticas comunicacionales en medio de un proceso asimétrico de poder en el país.

De esta manera, la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa, se establece a partir de la integración de tres escenarios comunicacionales, los cuales son, “la televisión, las emisoras radiales, los periódicos impresos o de prensa web, con un acumulado de 68 medios

que se incorporan a la Central”, además de la relación con medios aliados para realizar acciones conjuntas; en estos se evidencia la diversidad de voces y apuestas de comunicación e información, ello frente a la vinculación del territorio, localidad o comunidad que representa (tabla 2) . Así pues, la CCC se organiza desde de una asamblea general que permite la toma de decisiones en la conformación de un consejo directivo y de unas agencias que permiten la división del trabajo en pro de fortalecer la dinámica de la organización y de los medios comunitarios y alternativos.

En relación con eso, la distribución de las agencias retroalimenta cada uno de los sectores mediáticos (televisión, prensa, radio, tic y grupo poblacional). Por ende, la Central tiene cinco agencias, las cuales son, la agencia financiera, que ubica de manera coherente las necesidades y proyecta presupuesto a los medios; la agencia de prensa, como escenario para visibilizar sus producciones comunicativas, coordinar la reportaría y el periodismo descentralizado; la agencia de proyectos para trabajar en las acciones conjuntas de las prácticas comunicacionales, además de promover y proponer la realización de actividades con centros de investigación, entes gubernamentales, instituciones de educación superior, y demás centros educativos, a nivel local, nacional e internacional; por último la agencia de medios la cual, propone y promueve los acuerdos relacionados con los proyectos de contratación de difusión de la gestión pública.

Con ello, el presidente de la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa, Rodrigo Acosta, caracteriza el propósito del derecho a la comunicación, al ser esta una de las reivindicaciones de la central, por ende, lo determina como el “derecho de tener acceso a la información y el conocimiento y con ello, la posibilidad de ejercer libertad de prensa”,

además, plasma la necesaria democratización de los medios estratégicos de comunicación, en tanto estos tengan “múltiples propietarios, plataformas y pluralidad de contenidos”.

Nombre del Medio Tipo de medio Localidad o barrio

Emisora la quinta Sonoro Usme

EcoRadio Sonoro Rafael Uribe Uribe

Canal Afro Audiovisual Kennedy

Conectarte Usaquén Audiovisual Usaquén

Periódico H Prensa Fontibón

Campeones de la vida Sonoro Población con discapacidad

Contacto TV Audiovisual Puente Aranda

Creando mundos audiovisuales Audiovisual Puente Aranda Colectivo audiovisual tatagua Audiovisual Rafael Uribe Uribe Periódico Reminiscencias Prensa Rafael Uribe Uribe

24 horas. com. Co Sonoro Suba

Revista Magazín Usme Prensa Usme

El vocero 25 Prensa Suba

Canal Salud Audiovisual Kennedy

Periódico de las mujeres de Usme Dejando Huella

Prensa Usme

Colectivo Urdimbre. La voz de las mujeres

Sonoro Santa Fe

CalendariaTV.com Audiovisual Calendaría Bogotá Social. Org Prensa- Portal Web Engativá Desde Abajo Prensa- Portal Web -

Fontibón somos todos Prensa Fontibón

Tabla 2 Algunos medios de comunicación Comunitaria que conforman la CCC. Fuente: elaboración propia

En este sentido, se posiciona una reflexión crítica, frente al notorio fortalecimiento de pautaje que se les ha brindado a los medios privados, al ser estos el monopolio dominante mediático, por ende, involucra “democratizar los gastos de la gestión pública y la de los medios comerciales”, además se reclama en el escenario telecomunicativo e infocomunicacional, “una democratización de las frecuencias de los espectros radioeléctricos de televisión y radio, como de la infraestructura tecnológica”, en la que se propone el uso de software y hardware libre, que de igual manera, están atados al escenario privado de Microsoft.

Por ende, para la CCC, democratizar la comunicación se dirige en dos vías, la primera en términos de “distribuir equitativamente el pautaje de infraestructura, como los espectros radioeléctricos y tecnológicos”, que además incluye “la pluralidad de contenidos”; y segundo, el pautaje como elemento financiero, es decir, “el acceso a los fondos de promoción para los medios comunitarios y alternativos en relación de producir y emitir prácticas comunicacionales de calidad que les permita un desarrollo mediático de incidencia”, a través de elementos tecnológicos, digitales y de web, que no están al alcance de sus posibilidades.

Con lo anterior, se evidencia un aspecto político critico que realiza la organización en tanto sé es consciente de la estructura periférica en la que está inmersa los medios de comunicación subalternos, en primera medida se cuestiona la relación de entes gubernamentales, como el Ministerio de Cultura o el Ministerio TIC con los grandes conglomerados económicos nacionales y extranjeros, dueños de los escenarios telecomunicativos, en tanto que, los entes estatales les posibilitan el espacio de centralización y monopolio mediático.

Además, desde una mirada crítica analizan la falta de compromiso del Estado en realizar normativas que permitan el derecho de la comunicación, en este sentido, para Rodrigo Acosta “la democracia informativa y comunicativa se relaciona de manera directa con la vida pública, la cual es manipulada para intereses de partidos políticos y grupos económicos, a través de una ciudadanía que no es consciente de la importancia del servicio de la comunicación como derecho”. Por ende, ven en la “comunicación comunitaria y en la educación una oportunidad para elevar el grado de conciencia de la sociedad, en la conformación de sindicatos, organizaciones, movimientos sociales o partidos políticos que respondan a los intereses de la sociedad en general y con ello, exigir el derecho a la comunicación como servicio y no como mercancía”.

En este orden de ideas, desde la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa se han llevado a cabo, una serie de logros y ganancias que han incidido a nivel nacional y a nivel distrital en el ejercicio del derecho a la comunicación en relación a las políticas públicas. A nivel nacional, antes de la conformación de la Central, algunos medios comunitarios y alternativos “repercutieron en el proceso de paz que se llevó a cabo, en las negociaciones del gobierno nacional y las FARC, en dicho acuerdo, finalizado en el año 2016, se refleja una serie de obligaciones por parte del Estado, y derechos por parte de la sociedad civil”, por ejemplo, la asignación y fortalecimiento de los medios comunitarios para posibilitar participación de la ciudadanía en los mismos, además, el gobierno se comprometió a dar un pautaje equitativo a nivel nacional, donde se tenía en cuenta a los medios locales o comunitarios, visualizando una postura y voz definida; sin embargo, en el transcurso de los años, los gobiernos de turno no han implementado de manera correcta dichos acuerdos.

En este sentido, ante los escenarios de incumplimiento y desconocimiento del gobierno nacional frente a lo estipulado en los acuerdos de paz, la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa, envía un “comunicado al Congreso de la Republica”, esperando una respuesta frente a la necesidad de cumplir los acuerdos y en miras de buscar una democratización de la comunicación, a través, de la “presentación de un proyecto de ley para la democracia informativa y de comunicación. Asimismo, se busca una integración con la ciudadanía, la academia, las organizaciones sociales y sindicales para impulsar y defender dicha ley”.

En ese marco, se parte del conocimiento que tiene la Central frente la actual Ley TIC, la cual es un “retroceso para lo estipulado en el acuerdo de paz”, para Rodrigo Acosta dicha ley “lo relaciona con un sentido burocrático y dictatorial, en tanto, que se fusiona todos los roles de

interventor, director, rector en el Ministerio TIC otorgándose, de la misma manera, la facultad de establecer los límites de los contenidos y propiciar mayor beneficio a los medios comerciales y transnacionales; y que por el contrario, a los medios comunitarios se les restringe la posibilidad de crecimiento hacia la equidad de información y comunicación”.

A nivel distrital, la Central de Comunicación ha tenido una incidencia histórica y significativa en lo que respecta a la comunicación como derecho; en primera medida, se “destaca el proceso de conciencia crítica que tienen los medios alternativos y comunitarios”, frente a su ejercicio autónomo de comunicación, desligado éste del poder económico, en tanto que permite la pluralidad y participación de la sociedad en el escenario comunicacional y mediático, “los medios comunitarios y alternativos tienen toda la oportunidad para que los grupos étnicos puedan expresarse, entonces eso fue un proceso pedagógico que es importante decirlo, clamarlo desde Bogotá como una victoria de la ciudadanía” Por ende, los medios que integran la Central, son conscientes de su rol en el ejercicio de vincular la praxis democrática y de transformación para interés de las mayorías sociales.

En segunda medida, las ganancias se dirigen hacía el reconocimiento histórico de los medios de comunicación subalternos en las políticas públicas de Bogotá, entre estos, “los concebidos en los decretos 292 del 2007, 149 y 150 del 2008 establecidos en la administración distrital del momento”, donde se reconoce y se instaura la Mesa Distrital de Comunicación Comunitaria, como ejercicio práctico para la participación de la sociedad civil en las toma de decisiones frente al escenario de comunicación e información; sin embargo, dicha mesa es discontinúa por administraciones que no respaldan el escenario democrático del mismo.

Una vez conformada la Central de Comunicación Comunitaria, se propende por repercutir en el escenario de normativas que establezcan un pautaje infraestructural y económico hacia los

medios subalternos, “pues la administración distrital que se llevó a cabo en el 2016 al 2019, brindó mayores recursos al sector privado”, invisibilizando las necesidades de la comunicación comunitaria y alternativa, por ende, hacia finales del 2019 se establece unos acuerdos con la actual administración distrital (2020- 2024) instituida en un- Pacto Por la Reconstrucción y el Fortalecimiento de la Comunicación Comunitaria y Alternativa- con un total de cuatro puntos que permite visualizar la propuesta de un relanzamiento normativo frente a la comunicación comunitaria del Distrito, en miras de fortalecer el derecho a la comunicación. (análisis de documentación que se observa en la página web de la Central).

Al mismo tiempo, se hizo llegar al Concejo de Bogotá el 26 de noviembre del 2019 una propuesta al acuerdo de presupuestos de gastos e inversiones 2020 donde se impulsa, de manera agregada al artículo 44, el deber de la administración distrital para establecer un porcentaje justo y equitativo para los medios de comunicación comunitarios y alternativos, además de circunscribir a la comunicación audiovisual y tic; pues para el 2019, los gastos e inversiones de la ciudad presentaban una realidad frente a la exclusión de 130 medios audiovisuales y de tic en las convocatorias o contrataciones de la central de la ETB, asimismo, de presentar favoritismos en el uso de los recursos dedicados al pautaje oficial, exceptuando a los medios subalternos, (análisis de documentación que se observa en la página web de la Central).

En este orden de ideas, Rodrigo Acosta como presidente de la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa, establece varias ganancias que materializan los pactos anteriormente mencionados, entre estas “las concretas en el Plan De Desarrollo Distrital (2020- 2024), como el articulo 127 donde se estipula un pautaje equitativo de los gastos de divulgación de la gestión pública para fortalecer el ejercicio comunicacional en los medios

comunitarios; el segundo artículo, es el contemplado en el numeral 35 donde se les otorga a los medios subalternos las producciones comunicativas frente a los contenidos culturales de la ciudad, a través del relacionamiento con instituciones políticas como IDARTES (Instituto Distrital de las Artes) y el medio de comunicación público Canal Capital, para establecer la emisión de contenidos culturales creados por los medios comunitarios, quienes recibirán un pago para ejecutar dicha programación”.

Otros logros establecidos y citados por Rodrigo Acosta, es la “democratización de los presupuestos que se conceden a las localidades, para que estas tengan en cuenta las necesidades de sus medios comunitarios en relación a la producción de los contenidos. Además, de proyectar procesos para descentralizar los entes institucionales y así brindar equidad en los recursos público para bienestar de las mayorías”.

A este respecto, la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa, no solo proyecta una ganancia colectiva para su organización, sino que se plasma como un ejercicio transversal a todos los medios comunitarios, alternativos o populares de Bogotá, por ello, se han venido realizando encuentros ciudadanos por localidades para participar en dichos escenarios, además se pretende “re configurar la política pública”, señalada en el decreto 149 del 2008 para la conformación de la Mesa Distrital de Trabajo de la Comunicación Comunitaria, que a través de los encuentros ciudadanos se intenta “realizar un proceso de elección de la representación social para participar en la Mesa Distrital, la cual se conforma por los sectores de medios comunitarios de prensa, audiovisual, radio y TIC, cada uno de estos tienen dos representantes en la mesa, además de la representación de grupos étnicos, personas de la población con discapacidad y el sector de la educación”, esto con el objetivo de hacer cumplir

las normativas de comunicación comunitaria, establecidas en el actual Plan de Desarrollo de Bogotá.

En este sentido, para los medios subalternos, representados algunos en la Central de Comunicación Comunitaria y Alternativa, perfilan como desafío un escenario de transformación constitucional que reconozca un pautaje equitativo para los tres tipos de medios, públicos, privados y subalternos, “eso conlleva un movimiento nacional, una movilización nacional y un cambio de conciencias” a partir de lo anterior, se presupone la necesidad de generar un cambio constitucional que se logra con un movimiento consolidado por parte de la sociedad civil que impulse y le de fuerza a la construcción de una comunicación democrática como un ejercicio cotidiano, por ende, debe ser una responsabilidad social tomar conciencia de ello, lo que implica, un desafío para los medios comunitarios, populares o alternativos, en tanto son actores principales de las acciones comunicacionales, generar no solo elementos de comunicación e información para la disputa significativa en las audiencias, sino además, de la responsabilidad de consolidar un escenario de movilización para defender la comunicación como derecho.

Canal Salud.TV

Para al estudio de la estructura, organización y prácticas comunicacionales del medio “Canal Salud. TV”, se interrelaciona con el director del medio de comunicación comunitaria, Fidel Juez, quien además es vicepresidente de la CCC; a través de la realización de una entrevista estructurada (Anexo 3) quien relata el objetivo, historia, organización, contenidos, recursos, elementos tecnológicos e incidencia social del medio comunitario. En este sentido, lo que se

ubica entre comillas es la voz del director, quien en la entrevista testimonia la visión introspectiva del quehacer del medio audiovisual comunitario y alternativo.