La CEDAW y la RCS 1325 son instrumentos relacionados, y colaboran uno con otro para un mejor logro de los objetivos. En contextos de conflicto y de posconflicto y en la construcción de la paz pueden potenciarse mutuamente para la consecución de la igualdad de género, la información sobre mujeres y conflicto, los mecanismos para la prevención de conflicto y la protección de las mujeres, la situación de desplazados, las necesidades de las mujeres y niñas desplazadas, y especialmente para la participación de las mujeres en los procesos de paz.
Tanto la CEDAW como la RCS 1325 constituyen un marco para monitorear la situación de los derechos humanos de las mujeres y exigir a los estados tomar medidas para avanzar en respecto de distintos ámbitos de políticas.
La CEDAW en tanto tratado internacional de derechos humanos, vinculante para los Estados firmantes, le da a la RCS 1325 un marco normativo para sus intervenciones. En este sentido puede aumentar el impacto de la Resolución al detallar las estrategias concretas que deben implementar los gobiernos y otros actores para cumplir con las exigencias y avanzar en términos de resultados.
A su vez, la RCS 1325 le da a la CEDAW mayor alcance, en la medida en que puede ser aplicada en países en conflicto que no son parte de la CEDAW, y en relación a conflictos en los que las partes involucradas no son actores estatales, como por ejemplo los distintos grupos armados en un conflicto interno.
La Resolución 1325 es una confirmación del compromiso de la ONU de transversalizar el género en todo su accionar, esta vez en el concepto, diseño e implementación de las operaciones de paz. En ella hace un llamado al sistema de las Naciones Unidas y a los Estados miembros a tomar medidas para:
x Aumentar la participación de las mujeres en todos los niveles de decisión para la prevención, la gestión y la solución de conflicto.
x Proteger a las mujeres y niñas de la violencia durante todas las etapas del conflicto.
x Incorporar la perspectiva de género a las operaciones de mantenimiento de la paz, la seguridad y las operaciones humanitarias.
En 2010, tras la aprobación de la resolución 1888 del Consejo de Seguridad, el Secretario General creó la figura de un Representante Especial del Secretario General sobre la
violencia sexual en los conflictos. En el primer mandato se definieron cinco prioridades:
• Poner fin a la impunidad. • Empoderar a las mujeres.
• Movilizar a los dirigentes políticos.
Aumentar el reconocimiento de la violencia sexual con o táctica y consecuencia de los conflictos. Asegurar una respuesta más coherente del sistema de las Naciones Unidas.
Una de las consecuencias de la resolución fue la creación de Unidades de Género en las operaciones de paz. Estas unidades, conformadas por asesores/as de género y puntos focales de género, se encargan de asegurar la incorporación de perspectiva de género en todas las fases de las operaciones de paz. Para asegurar la incorporación de género en las políticas y en la legislación nacional, trabajan en conjunto con los mecanismos de la mujer, el equipo país (UN Country Team), las instituciones gubernamentales y la sociedad civil. De la misma manera, y en especial a partir de la experiencia en las misiones más recientes como las de Sudán del Sur o Mali, se creó la figura de los Asesores en Protección de Mujeres (Women Protection Advisors), que trabajan desde las oficinas centrales de las misiones especialmente en el tema de violencia sexual en conflicto.
Mapa IV.1
Despliegue de asesores de género en misiones de Naciones Unidas, 2015
Fuente: Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz [en línea], http://www.un.org/en/peacekeeping/issues/ women/wherewework.shtml.
Nota: Los límites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptación oficial por las Naciones Unidas.
Con posterioridad a la aprobación de la resolución se ha adoptado otras resoluciones relacionadas con el tema, que complementan y reafirman lo establecido en la RCS 1325:
x La Resolución 1820 (2008) define la violencia sexual como arma de guerra y como amenaza para la paz y la seguridad internacional. Esto impone a los Estados pasar de medidas reactivas a medidas proactivas; hace un llamado a tomar medidas efectivas para prevenir y responder a actos de violencia sexual, así como a poner fin a la impunidad de los actos de violencia sexual como condición para conseguir la paz, justicia, verdad y reconciliación nacionales.
x La Resolución 1888 (2009)13 estableció nuevos mecanismos en las Naciones Unidas para abordar la violencia sexual, tales como la designación de una Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia Sexual en los Conflictos. Insta a la inclusión de las cuestiones de violencia sexual en los procesos de paz, de desarme, desmovilización y reintegración (DDR), y a que la reforma de justicia aborde la impunidad de los victimarios y la garantía del acceso a la justicia de las víctimas.
x La Resolución 1889 (2009) propuso el desarrollo de una estrategia para aumentar el número de mujeres que son nombradas como enviadas especiales o representantes especiales y aumentar la participación de mujeres en misiones políticas de paz y en la toma de decisiones. Estableció además la necesidad de contar con un sistema de indicadores para implementar y hacer seguimiento de las resoluciones referidas a mujer, paz y seguridad.
x La Resolución 1960 (2010)14 hizo un llamado a la creación de un marco para monitorear y reportar los casos de violencia sexual en un conflicto. Ordenó que los nombres de personas “sobre las cuales pesen sospechas fundadas de que han cometido o son responsables de actos de
13 http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/1889%20(2009). 14 http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=s/res/1960%20(2010).
violación y otras formas de violencia sexual en situaciones de conflicto armado sometidas al análisis del Consejo de Seguridad” sean incluidos en los informes anuales que se presenten sobre el cumplimiento de las resoluciones 1820 y 1888.
x La Resolución 2106 (2013)15 afirma que la violencia sexual, cuando se utiliza o se hace utilizar como método o táctica bélicos o como parte de un ataque generalizado o sistemático contra la población civil, puede agudizar y prolongar significativamente las situaciones de conflicto armado y constituir un impedimento para el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales, y hace notar que puede constituir un crimen de lesa humanidad.
x La Resolución 2122 (2013)16 reconoce la necesidad de que la RCS 1325 se aplique sistemáticamente en la labor de la Organización y se propone prestar más atención al liderazgo y la participación de las mujeres en la solución de conflictos y la consolidación de la paz, y también alienta a aumentar la participación de las mujeres y la consideración de las cuestiones relacionadas con el género en todas las deliberaciones pertinentes para la prevención y la solución de conflictos armados, el mantenimiento de la paz y la seguridad, y la consolidación de la paz. Solicita al Secretario General una revisión sobre la implementación de la RCS 1325, en ocasión de los quince años de su sanción.
x La Resolución 2242 (2015)17, en el decimoquinto aniversario de la RCS 1325, insta a los Estados Miembros a que evalúen sus estrategias y su asignación de recursos para la implementación de la agenda sobre las mujeres y la paz y la seguridad, reitera su llamamiento para que velen por una mayor representación de las mujeres en todos los niveles de decisión, y alienta la inclusión significativa de mujeres en las conversaciones de paz. Incorpora el tema de radicalización a la agenda de mujer, paz y seguridad.
Ejercicio IV.2 La Resolución 1325
Formar grupos de 6-8 personas, de ambos sexos. Leer la Resolución 1325:
1. Hacer una lista con los temas que consideren más importantes para su país. 2. Discutir las diferencias/similitudes entre países.
3. Exponer ante el curso.
Destacar la importancia de conocer las resoluciones y relevar el alcance de su contenido, especialmente respecto de la incorporación de perspectiva de género; la exigencia hacia las fuerzas de paz, implica mayor participación en todos los ámbitos (político representativo, FFAA, etc.)