Take-off Runway Scheduling
2.3 Separation Rules
Nuestro estudio muestra que en Nicaragua existe una floreciente dinámica de diversas organizaciones civiles que responden a los intereses de sus miembros, muchas de ellas brindan servicios sociales e impulsan múltiples proyectos de desarrollo con participación solidaria de los pobladores y el apoyo financiero de la cooperación externa. Al mismo tiempo, la mayoría de estas organizaciones participan activamente en varias redes de la sociedad civil conforme su temática priorizada y en espacios de concertación con el Estado tratando de incidir en las políticas publicas, tanto en su formulación como en su ejecución y evaluación.
En los últimos años que las OSC han protagonizado fuertes luchas por reivindicaciones sociales que muestran la vitalidad de distintos sujetos sociales que participan en múltiples organizaciones, redes y movimientos que se han convertido en los últimos años en instancias de participación ciudadana que los partidos políticos no canalizan. En la mayoría de los casos el interlocutor de las demandas de OSC ha sido el estado que se encuentra debilitado por las pugnas entre grupos políticos, por su subordinación a instituciones financieras internacionales y por su carácter fragmentado, burocrático y corrupto
Hay que destacar el importante rol desempeñado por la cooperación externa en fortalecer las OSC, entre sus aportes se destacan el desarrollo de capacidades nacionales y locales, la atención de demandas sociales y económicas de sectores pobres, la introducción de temas de la agenda mundial de desarrollo como la equidad genero, los derechos de la niñez y de las comunidades indígenas. Así mismo, varias agencias de cooperación han sido un aliado clave de las OSC frente al estado para abrir la participación ciudadana en políticas públicas y para fortalecer los espacios de gobernanza. Entre las limitantes se encuentran el condicionamiento de agendas según intereses de países o agencias donantes, la dispersión de pequeños proyectos en los territorios que no generan sinergia ni son sostenibles, la generación de una dependencia financiera que muchas OSC no han logrado superar y que el estado no ha asumido, y últimamente la opción de priorizar la cooperación con el presupuesto del gobierno central a través de mesas sectoriales donde no participan las OSC.
Entre las fortalezas de la OSC nicaragüenses se destacan su contribución al desarrollo humano fundamentalmente a nivel local, la generación de empleos y la producción de bienes y servicios, la atención de demandas de sectores excluidos de las políticas publicas, la promoción de la participación ciudadana, el capital social y los derechos humanos, la incidencia en políticas y la auditoria del uso de recursos públicos, la articulación en redes temáticas a nivel nacional y regional. Sin dudas que la amplia gama de áreas que atienden las OSC en Nicaragua abre el debate sobre cuales deben ser las funciones del estado y de las OSC.
La tendencia a la fragmentación de las OSC debido a su heterogeneidad ha sido contrarestada, en gran medida, por instancias de coordinación a nivel municipal, departamental y nivel nacional. Así se han conformado redes temáticas o sectoriales que se aglutinan en instancias nacionales a fin de incidir en políticas publicas, como la Coordinadora Civil, la Red de Mujeres contra la Violencia, la Coordinadora de Organizaciones que trabajan con la niñez y adolescencia (CODENI), la Red
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Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local (RNDDL), la Red de Defensa del Consumidor.
Entre las limitantes principales de las OSC encontramos su débil sostenibilidad económica por dependencia de fondos externos en disminución, la falta de renovación de sus lideres y los vacíos de representación, el énfasis en pequeños proyectos locales difícilmente replicables, la escasa sistematización de sus experiencias para extraer lecciones, la débil coordinación o la competencia con otras OSC en los territorios y el rechazo que reciben de parte de funcionarios del estado y de partidos políticos.
En el heterogéneo mundo de las OSC nicaragüenses, podemos distinguir dos “tipos ideales” de enfoques antitéticos de trabajo que implican funciones sociales disímiles, por un lado se encuentran abordajes “asistencialistas” de problemas sociales donde se brindan gratuitamente los bienes y servicios a los “beneficiarios” manteniendo su pasividad, por otro lado se ubican experiencias de participación ciudadana en el análisis y solución de los problemas bajo una cogestión entre OSC y actores locales tratando de “empoderarlos” y desarrollar sus capacidades de autogestión y de demanda de sus derechos. Mientras el primer abordaje ubicaría esas OSC en un rol funcional al modelo neoliberal tratando de paliar sus efectos sociales más perniciosos, en el segundo enfoque las OSC juegan un rol de formación de ciudadanía activa y critica que fortalece la democracia participativa y la economía solidaria.
Este breve estudio de las OSC nicaragüenses releva la necesidad de impulsar investigaciones interdisciplinarias cuanti-cualitativas, comparativas y participativas para ahondar en los múltiples temas abordados, comenzando por la reconstrucción de su evolución histórica y sus relaciones con el estado. Se requiere un mapeo integral de todas las organizaciones civiles, incluyendo la multiplicidad de pequeños actores locales carentes de personería jurídica, para relevar su aporte multifacético al desarrollo humano del país. Igualmente es preciso elaborar una sistematización de las principales experiencias realizadas por las OSC en las últimas décadas que nos permita extraer lecciones para el fortalecimiento de la participación ciudadana y la superación de la pobreza.
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