estancias en Cataluña
265.210 € 110.150 € 87.875 €1.2.
Becas de investigación para investigadores/as procedentes
del extranjero
441.870 € 0,00 € 0,00 €1.3.
Cátedras UNESCO
370.320 € 414.360 € 404.250 €1.4.
Escuela de Cultura de Paz
146.000 € 0,00 € 0,00 €1.5.
Acciones de cooperación interregional entre grupos de investigación
de las universidades catalanas y grupos de investigación de
universidades e instituciones asociadas con Cataluña
107.620 € 0,00 € 0,00 €1.6.
Becas para proyectos de investigación relacionados con países en
vías de desarrollo
112.435 € 0,00 € 0,00 €1.7.
Becas para investigadores/as que han realizado la investigación en
países en vías de desarrollo
34.045 € 0,00 € 0,00 €1.8.
Redes temáticas de investigación
23.300 € 0,00 € 0,00 €1.9.
Programa de ayudas para la organización de cursos, congresos,
simposios y conferencias
6.450 € 0,00 € 0,00 €1.10.2º,3ª y 4ª Jornadas Primavera Amaziga
2.003,39 € 1.337,55 € 3.022,40 €1.10.DEBEQ. Ayudas para la concesión de becas de cooperación
internacional y desarrollo
0,00 € 0,00 € 108.321,35 €TOTAL 1
1.509.253,39 € 21,82% 525.847,55 € 6,99% 603.468,75 € 6,55%2. APORTACIÓN DE LA GENERALITAT PARA LOS ESTUDIOS DEL ALUMNADO DE PAÍSES BENEFICIARIOS DE LA AYUDA
DEL CAD MATRICULADOS EN ESTUDIOS DE 1º, 2º CICLO y DOCTORADO
2.1.
Gastos en alumnado de 1er. y 2º. ciclo matriculado, procedentes de
países en desarrollo
2.473.959 € 4.431.985,25 € 5.557.876,65 €2.2.
Gastos en alumnado de 3er. ciclo (doctorado) matriculado,
procedentes de países en vías de desarrollo
2.934.516 € 2.562.062,22 € 3.043.399,22 €TOTAL 2
5.408.475€ 78,18% 6.994.047,47€ 93,01% 8.601.275,87 € 93,45%TOTAL AOD DURSI
6.917.728,39 € 7.519.895,02 € 9.204.744,62 €Fuente:Elaboración propia, a partir de los datos facilitados por la ACCD, en diciembre del 2006. Los datos del 2005 son provisionales.
tancias en Cataluña, vemos que todas las becas han sido dirigidas a personal investigador de países de Índices de Desarrollo Humano medio - alto:
• Año 2004: cuatro a México (67.650 €), dos a la India (29.250 €), una a Argenti- na (7.375 €) y una a Colombia (5.875 €)..
• Año 2005: cuatro a Argentina (49.375
€), una a Cuba (10.375 €) y una a la India (28.125 €).
De las Cátedras UNESCO beneficiarias y contabilizadas co- mo AOD, sorprende la Cátedra UNESCO UPC-Métodos Nu- méricos. Sería interesante saber en qué medida esta Cáte- dra contribuye al desarrollo del Sur y, por tanto, se puede considerar como AOD.
Sobre las becas DEBEQ podemos añadir los comentarios del CAD en un estudio de evaluación de la cooperación española22
que señala: “(...) si bien el Programa de Becas puede ser un instrumento útil para las relaciones bilaterales, hay poca evi- dencia que sugiera que este tipo de ayuda puede conducir a la reducción de la pobreza”. Pensamos que esta valoración cua- dra perfectamente con el modelo de cooperación catalana.
Así pues, este primer capítulo de AOD del DURSI no pode- mos considerarlo orientado hacia países con Índices de Desarrollo Humano bajo o PMD, y la gran mayoría de los programas parecen dirigidos a atraer investigadores y estu- diantes a las universidades catalanas. Por supuesto, incum- ple totalmente las directrices sectoriales y geográficas mar- cadas por el Plan Director y, por tanto, hay argumentos para poder concluir que su impacto en el desarrollo de las pobla- ciones empobrecidas del Sur es más bien escaso.
La aportación de la Generalitat para los estudios del alumnado de países beneficiarios de la ayuda del CAD, matriculado en estudios de 1er., 2º ciclo y doctorados.
Por lo que respecta al segundo capítulo de la AOD del DURSI, es más importante en cuanto a recursos contabili- zados como AOD (2003: 78,18%; 2004: 93,01%; 2005: 93,45%) que el anterior.
Una primera lectura nos haría pensar que la Generalitat de Cataluña tiene una política de apoyo a estudiantes de paí- ses beneficiarios de la ayuda del CAD, para poder cursar los diferentes ciclos de las universidades catalanas. Pero se ha de tener presente que, para que una acción de cooperación se considere Ayuda Oficial al Desarrollo, el CAD - y la comunidad internacional en general- exige el cumplimiento de alguna condición a favor del país beneficiario. En este caso esta condición podría ser alguna ayuda o beca para estos estudiantes. Por tanto, esto nos ha- ría suponer que hay alguna condición en esta línea por parte del DURSI. Pero según nos consta, el procedimiento de contabilización de estas ayudas es el siguiente: “El DURSI hace una estimación del coste que le supone a la Generali- tat de Cataluña cada uno de los alumnos/alumnas (coste del alumno/a, menos la matrícula que pagan) y esta cantidad la multiplica por el número de alumnos/as matriculados/as procedentes de países receptores de AOD”23.
Es sorprendente que una ayuda presupuestaria tan impor- tante consista en una operación contable que se hace a posteriori. El DURSI pide únicamente a las diferentes Uni- versidades públicas catalanas una lista del número de estu- diantes con nacionalidad de los países beneficiarios de la ayuda del CAD, que ya han pagado -como cualquier otro/a estudiante- el coste total de la matriculación, y lo contabiliza como AOD.
Podríamos considerar este hecho como un error o una bro- ma, pero estamos hablando de cifras muy importantes que la Generalitat de Cataluña está contabilizando como AOD24:
• Año 2003: ¡¡5.480.475 €, el 21,79% de la AOD de la Ge- neralitat de Cataluña!!
• Año 2004: ¡¡6.994.047,47 €, el 22,44% de la AOD de la Generalitat de Cataluña!!
• Año 2005: ¡¡8.601.275,87€, el 19,89% de la AOD de la Generalitat de Cataluña!!
Y si lo comparamos con la ayuda otorgada por los departa- mentos de la Generalitat y organismos autónomos, vemos que este cálculo lo desvirtúa todo:
• Año 2003: ¡¡48,79%!! • Año 2004: ¡¡52,11%!! • Año 2005: ¡¡60,85%!!
Conviene abrir un
debate en torno a la
contabilización de la
mayor parte del
importe considerado
como AOD, por parte
del DURSI.
22Ver, Intermón Oxfam; La Realidad de la Ayuda, 2003-2004. Barcelona, pág.100
23Información facilitada por la ACCD en noviembre de 2006.
Pensamos que no es aceptable considerar estas cantidades como AOD de la Generalitat, ya que no hay ninguna conce- sión específica a los y las estudiantes de nacionalidad de pa- íses receptores de ayuda que los diferencie de otros estu- diantes matriculados en las universidades catalanas. Ade- más, de hecho, esta ayuda contabilizada como AOD no co- rresponde a ningún programa específico de la Generalitat ni de las universidades públicas catalanas, orientado a dar apo- yo a la formación de estudiantes de estos países con una fi- nalidad de prestar apoyo al desarrollo. Y dado que no hay ninguna política, el incremento que se ha producido en esta partida es fruto del incremento de alumnado matriculado procedente de países receptores de AOD:
• Año 2004: 1er y 2º Ciclo (1.159 estudiantes - 4.431.985,25 €) y 3er.Ciclo (2.680 estudiantes - 2.562.062,22 €).
• Año 2005: 1er y 2º Ciclo (1.324 estudiantes - 5.557.876,65 €) y 3er.Ciclo (2.900 estudiantes - 3.043.399,22 €).
También podemos suponer que los y las estudiantes que pueden viajar a Cataluña y pagar el coste total de la matricu- lación y los gastos para su estancia, provengan de países de renta media y, muy probablemente, no formen parte de los estratos sociales más empobrecidos.
Entre 1995 y 1999 no se incluía la matriculación del alumna- do procedente de países del Sur como AOD. Esta partida se introdujo a partir del año 2000 y produjo un incremento de 6,5 veces el volumen de recursos destinados a personas originarias de países receptores de AOD.
• Año 2000: ¡¡2.282.150 €; el 17,16% de la AOD de la Ge- neralitat de Cataluña!!
• Año 2001: ¡¡3.281.288 €; el 18,47% de la AOD de la Ge- neralitat de Cataluña!!
• Año 2002: ¡¡4.208.297,88 €; el 17,80% de la AOD de la Generalitat de Cataluña!!
Por todo lo que se ha argumentado, consideramos que no se puede contabilizar como AOD este importe. Esto impli- ca, por una parte, la necesidad de abrir un debate en torno a la contabilización de la mayor parte del importe considera- do como AOD, por parte del DURSI y, por otra, una correc- ción importante a la baja de la AOD realmente ejecutada por la Generalitat de Cataluña, a partir del año 2000 hasta la actualidad.
3. La AOD de la Diputación de Barcelona.
La Diputación de Barcelona es otro de los actores de la coo- peración descentralizada catalana supramunicipal25, que
destaca tanto por su contribución a la AOD catalana -pues aporta el 0,7% de sus ingresos anuales totales-, como por su especialización en “la promoción de políticas públicas de solidaridad y cooperación en el ámbito local”, “el fomento del municipalismo y el apoyo al desarrollo local en los países en vías de desarrollo”, además de la sensibilización de la ciu- dadanía26.
El análisis de la AOD de la Diputación de Barcelona durante el período 2003-2005 se centrara en la evolución cuantitati- va de sus recursos en comparación con los años anterio- res, y las posibles tendencias de futuro; las formas de ges- tión y distribución de su AOD (la Xarxa Barcelona Municipis Solidaris27, el espacio de concertación de la Diputación con
las ONG de la provincia, y la Cooperación Directa de la Di- putación de Barcelona); la relación con los actores benefi- ciarios; la orientación geográfica de la AOD y sus líneas es- tratégicas.
3.1.Innovaciones en las formas de gestionar la AOD de la Diputación de Barcelona.
Fruto de un proceso de reflexión interna sobre los elemen- tos específicos que podría aportar la Diputación de Barcelo- na al campo de la cooperación al desarrollo y la solidaridad internacional, en 2002 esta institución publicó el documento Cooperació al Desenvolupament des del món local28, que
recoge su visión estratégica para los próximos años. Duran- te el período 2003-2004 esta estrategia se materializó en di- ferentes iniciativas. En 2003 se puso en funcionamiento la Xarxa Barcelona Municipis Solidaris (Red Barcelona Munici- pios Solidarios), un nuevo mecanismo de relación con los Ayuntamientos, bajo el amparo de la Xarxa Barcelona Muni- cipis de Qualitat (Red Barcelona Municipios de Calidad). El año siguiente se realizó una reforma de los instrumentos de relación con las ONG de Barcelona, con la creación del Es- pacio de Concertación de la Diputación de Barcelona con las ONG, que agrupa las diferentes entidades de Barcelona
25El otro actor catalán importante en el apoyo a las políticas de coo- peración municipal es el Fons Català de Cooperació al
Desenvolupament (FCCD, Fondo Catalán de Cooperación al Desarrollo), que actúa en todo el territorio catalán.
26Ver: Dirección de Servicios de Relaciones Internacionales,Ressenya d'activitats 2005.
27Red Barcelona Municipios Solidarios.
28Editado por el Gabinete de Relaciones Internacionales y disponible en su página web www.diba.es/solidaritat
a)Xarxa Barcelona Municipis Solidaris.
Con este nuevo instrumento se preten- de reconocer la importancia de la políti- ca de cooperación en el conjunto de la política municipal29y reforzar una nueva
manera de trabajar -el trabajo en red- a partir del intercambio de experiencias, la concertación y la acción conjunta.
Para hacer realidad estos objetivos, la Diputación se ha plan- teado diversas líneas de acción: la dinamización de la red como espacio de encuentro, de intercambio y formación; el apoyo técnico a los ayuntamientos y la creación de conve- nios con los ayuntamientos para brindar apoyo a los Planes municipales de cooperación al desarrollo, las Estrategias de cooperación al desarrollo, los Planes de sensibilización y educación para la solidaridad y/o las acciones puntuales de sensibilización.
Con estas novedades se aprecia un cambio en la manera de incidir, por parte de la Diputación, en el ámbito de la coope- ración con los ayuntamientos. Hay una tendencia a abando- nar el planteamiento de apoyar proyectos puntuales de coo- peración o de sensibilización, de iniciativa de los ayunta- mientos mediante convocatorias públicas específicas, para un trabajo más orientado a fortalecer las políticas municipa- les de cooperación al desarrollo, en su doble vertiente de cooperación en el Sur y de sensibilización de la ciudadanía de los municipios.
No obstante, se observan importantes deficiencias en estas nuevas propuestas de la Diputación. Por una parte, ninguno de los documentos de la institución hace referencia a establecer al- gún tipo de coordinación con las actuaciones que ejecuta el FCCD30en su apoyo a los ayuntamientos de la provincia de Bar-
celona. De otra, si bien es cierto que la concreción de instru- mentos facilita una mayor implicación de los ayuntamientos en la definición de la política de cooperación de la Diputación31, aún
no se ha creado ninguna comisión para definir los vínculos que se deberían establecer con los consistorios. Tampoco la comi- sión Diputación Solidaria funciona de manera activa como órga- no informativo y sobre todo consultivo. Finalmente, tampoco hasta ahora se ha iniciado un trabajo específico relacionado con la incidencia política.
Todo esto hace pensar que, de momento, el proceso es so- bre todo unidireccional (dirigido desde la Diputación), con
muy poca participación de los ayunta- mientos de la provincia.
Por otro lado, se mantiene el Catàleg Oferta32sobre diferentes actividades de
sensibilización, diseñadas desde de las ONG de Barcelona al ser vicio de los ayuntamientos de esta provincia, así co- mo un programa de acción educativa diri- gida a los centros de educación secundaria de los municipios de Barcelona (Programa Jove Solidari, -Programa Joven Soli- dario- apoyado por la Oficina del Plan Joven y el Gabinete de Relaciones Internacionales y realizado por la ONG Món-3).
b)Espai de concertació de la Diputació de Barcelona amb les ONG.
Antes de 2004, la relación de la Diputación con las ONG de Barcelona consistía principalmente en una convocatoria pú- blica para presentar proyectos de cooperación al desarrollo y de sensibilización. Con el nuevo instrumento se pretende “superar la relación de financiador-controlador/ beneficiario y establecer una relación de colaboración, a partir de la con- certación de acciones de interés común33.
La filosofía de la cooperación al desarrollo de la Diputación parte de las siguientes premisas: “(...). - La Diputación de Barcelona entiende que un desarrollo local en equidad y sostenible requie- re de la participación y la concertación entre todos los actores locales, especialmente las administraciones locales, la sociedad civil organizada y el conjunto de la ciudadanía. - Considera que