central y única en
el liderazgo y la
coordinación.
26. Más información en el Anexo III, “Emergencia, reconstrucción y Desarrollo en el colectivo de Refu- giados y Desplazados”.
La Estrategia se compromete a fomentar la coordinación de la respuesta internacional también en el nivel local. Cuando sea posible, esto se fomenta- rá a través de los CHAP de Naciones Unidas.
El compromiso de España con la ayuda humanitaria multilateral se refleja en las contribuciones económicas realizadas a estos organismos. España apoya al CICR (Comité Internacional de la Cruz Roja) con una contribución anual de 5 millones de euros para mejorar su respuesta y ha cerrado un acuerdo con la FICR (Fede- ración Internacional de la Cruz Roja) para apoyar el fortalecimiento de las Socie- dades Nacionales en el África Occidental. El 2009 será una gran oportunidad para que España apoye y promueva la especial función del CICR a la que se refiere el principio, pues durante ese año ostentará la presidencia del Comité.
España es hoy un importante financiador de OCHA y forma parte del Grupo de Grandes Donantes de OCHA (ODSG, en sus siglas en inglés, OCHA Donor Sup- port Group). Merece la pena destacar la inclusión de España en dicho grupo, fun- damentalmente por lo que ello implica en términos de capacidad de influencia en la acción humanitaria multilateral. Prueba de ello es que existen flash appeals para América Latina desde la inclusión de España en el grupo.
Actuaciones directas AECID a través de varias vías (acción directa a través del envío de material y/o equipos humanita- rios a la zona afectada, envío de fondos a la OTC correspon- diente...).
Subvenciones a proyectos de ONG españolas a través de la Convocatoria Abierta y Perma- nente (CAP).
Subvenciones a ONG españo- las mediante convenios. Créditos FAD usados en ocasio- nes, especialmente en recons- trucción.
Actuaciones directas de otros Ministerios.
Actuaciones de actores de la cooperación descentralizada u otras instituciones.
Subvenciones a instituciones y organismos oficiales y ONG de los países destinatarios de la ayuda, a través de subvencio- nes de Estado.
Contribuciones obligatorias (cuotas) a organismos interna- cionales.
Contribuciones voluntarias a or- ganismos internacionales me- diante diversas vías: – Aportaciones a organismos
de la ONU.
– Aportaciones a los llama- mientos consolidados (UN- CAP).
– Contribuciones al Fondo Cen- tral de Respuesta a Emer- gencias (CERF)
– Aportaciones al CICR, la OIM u otros fuera del sistema de Naciones Unidas
Constituida por fondos asigna- dos por España a los organis- mos multilaterales, canalizán- dolos a un proyecto o programa específico en el que sea visible la contribución española (con- tribución finalista o earmar- king). En este ámbito las más significativas han sido aporta- ciones a ACNUR, PAM...
BILATERAL MULTILATERAL MULTI-BILATERAL
Fuente: Estrategia de Acción Humanitaria de la Cooperación española, 2007. Ministerio de Asuntos Exteriores y Coo- peración (MAEC).
Además de dedicar una parte específica del presupuesto a OCHA, se han aporta- do fondos comunes a Sudán y Congo y se ha aumentado de manera significativa las aportaciones al CERF. Asimismo, la mitad del presupuesto humanitario se dirige a la cobertura de los flash appealy los UNCAP (llamamientos consolida- dos de Naciones Unidas).
El apoyo hacia estos organismos no se limita al apoyo económico, sino que se participa en la mejora de su actuación a través de visitas a los programas sobre el terreno (Sri Lanka y RDC, las más recientes) y reuniones anuales que permi- ten llevar a cabo el seguimiento de las acciones ejecutadas, decisiones tomadas o propuestas planteadas. España apuesta así por el multilateralismo activo, for- taleciendo la representación en este tipo de órganos. En este sentido también se ha participado activamente en los comités ejecutivos del ACNUR y en varias reuniones técnicas del Alto Comisionado, relativas a su reforma, que han teni- do lugar en Ginebra.
Atendiendo a la experiencia internacional comparada, la mayoría de países apo- yan activamente las iniciativas encaminadas a fortalecer el sistema humanitario multilateral, por ejemplo mediante convenios de apoyo con Naciones Unidas, con la FICR, el CICR y con ONG claves. Holanda participa activamente en el proceso Donor Retreat de Montreal”.28El Reino Unido (DFID) ha elaborado un documen- to con ideas sobre cómo fortalecer el rol y la calidad de los coordinadores huma- nitarios de la ONU (en colaboración con OCHA).29También está apoyando el des- arrollo de mecanismos de coordinación y servicios comunes en las reuniones de los órganos de gobierno de ACNUR, PMA y UNICEF.
España tiene que encontrar el equilibrio entre lo que este principio propugna y la simple financiación a los organismos internacionales y organismos humanitarios como única vía de acción humanitaria nacional. Parte de lo que se espera de España como actor internacional es una mayor implicación en los procesos de la ONU, además de aumentar su participación en los foros de decisión relevantes. En el panorama internacional encontramos algún caso en el que un actor prove- niente de la cooperación descentralizada ha aportado fondos a los órganos mul- tilaterales, como por ejemplo el apoyo al CERF realizado por el Gobierno local de la Prefectura de Hyogo (Japón). Aunque sea posible, en el caso español plantea ciertos problemas que los actores de la cooperación descentralizada financien directamente a los organismos multilaterales, en términos de eficiencia. Por ello es fundamental que la cooperación descentralizada y la AECID mantengan cana- les de comunicación fluidos con los que intercambien asiduamente información acerca de los fondos y las acciones que se desarrollen en AH.