The stem–cement interfacial gap

El análisis de la información obtenida, a través de la aplicación de encuestas y entrevistas a los pobladores del caserío de Coina, nos permitió conocer sus percepciones en torno a su territorio, en relación con tres tópicos centrales de nuestra investigación: la insuficiente intervención de los programas sociales focalizados del Estado, las malas prácticas de liderazgo de autoridades y dirigentes y la constante migración de la población joven.

La insuficiente intervención de los programas sociales focalizados del Estado

El Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social es el sistema que establece la normativa, responsabilidades, instrumentos y mecanismos de coordinación y articulación con la finalidad que se cumpla las políticas públicas estatales que se encuentran destinadas a la reducción de la pobreza, así como el cierre de brechas en materia sociales. En este marco se encuentra la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer” que cuenta con cinco ejes: Nutrición Infantil (0 a 3 años), Desarrollo Infantil Temprano (0 a 5 años), Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (6 a 17 años), Inclusión Económica (18 a 64 años) y Protección del Adulto Mayor (65 años a más).

Los programas sociales focalizados se articulan en función a estos ejes de la estrategia “Incluir para Crecer”:

 Nutrición Infantil (0 a 3 años): Cuna Más.

 Desarrollo Infantil Temprano (0 a 5 años): Cuna Más, Qali Warma y Juntos.

 Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (6 a 17 años): Qali Warma y Juntos

 Inclusión Económica (18 a 64 años): Foncodes

 Protección del Adulto Mayor (65 años a más): Pensión 65

La política de desarrollo e inclusión social orienta las intervenciones del Estado, a través de los programas sociales focalizados, bajo los principios de temporalidad y focalización para así

priorizar a las personas en situación de pobreza y pobreza extrema por su condición de vulnerabilidad.

Las Figura N° 6 (Programas sociales focalizados que brinda el Estado) y Figura N° 7 (Programas sociales focalizados que conocen los pobladores) dan cuenta de la difusión que tienen los programas sociales focalizados en los pobladores del caserío de Coina. Estos programas son una forma de intervención del Estado que tiene como fortaleza sus acciones tangibles como las transferencias monetarias, distribución de alimentos, entre otros, que generan en la población una percepción de presencia del Estado; la cual se entiende como la forma en que este se manifiesta y despliega a través de la acción estatal y las políticas públicas.

“Dado que se propone que el MIDIS exprese tangiblemente la presencia del Estado en cada uno de los territorios en los cuales focalice la ayuda, se espera que trabaje como socio estratégico de las municipalidades locales, provinciales y regionales. Esta caracterización de municipios le permite al MIDIS conocer con qué municipalidad podrá delegar (y en qué grado) la ejecución de los programas sociales y con cuáles tendrá que realizar un mayor acompañamiento o tercerizar la entrega de la provisión social dependiendo de los resultados que deben priorizar”.

(Vásquez, 2011, p. 50)

Esta

Si bien existe un considerable conocimiento de los programas sociales focalizados, el porcentaje de beneficiarios es de 37%, según la Figura N° 8 (Beneficiarios de programas sociales focalizados), lo que es menor a la población que se encuentra en condiciones de pobreza y pobreza extrema, y que fruto del trabajo de investigación consideramos que cumplen las condiciones para acceder a estos programas. De acuerdo con la Figura N° 9 (Programas sociales focalizados por beneficiarios), el 31% de la población se considera beneficiario de Qali Warma

porque cuenta con familiares (hijos, sobrinos o nietos) que asisten a instituciones educativas en donde son usuarios de este programa de alimentación escolar.

De acuerdo con la Figura N° 10 (Satisfacción de los programas sociales focalizados), el 83% de la población no se encuentra satisfecha con los programas sociales focalizados. Lo motivos son diversos, como el desconocimiento de las condiciones necesarias para acceder a ellos, problemas logísticos relacionados con el cobro de las subvenciones o actualización de los padrones, deficiente calidad de las raciones e insumos para la alimentación, entre otros.

En los casos de Pensión 65 y Juntos, ambos programas sociales focalizados que brindan subvención económica condicionada, si bien tienen por objetivo mejorar la calidad de vida de la población en condición de vulnerabilidad, se presentan insuficientes debido a que en el caserío de Coina la mayoría de actividades económicas son de subsistencia, y el acceso a servicios de educación, salud, seguridad, etc., no se encuentra garantizado en su totalidad.

En relación con el Objetivo Específico N° 1: Analizar la percepción de la población de los programas sociales focalizados del Estado en el caserío de Coina, concluimos que los programas sociales focalizados no cubren de manera adecuada y oportuna a sus potenciales beneficiarios.

Las malas prácticas de liderazgo de autoridades y dirigentes

Determinar la percepción de la población sobre la existencia de líderes en su comunidad es de suma importancia porque constituye el primer paso en la recogida de información sobre las percepciones del liderazgo de sus autoridades y dirigentes.

Respecto a la presencia de líderes, en la Figura N° 11 (Presencia de líderes) apreciamos como el 76% de pobladores del caserío afirman que no existen líderes. Este porcentaje tan alto se explica por la asociación del concepto liderazgo con el de ética, es decir, revestir al líder de características eminentemente positivas; por eso, la población a pesar de contar con dirigentes

y autoridades que, con sus limitaciones, detentan cierto liderazgo, no son asumidos como tales por gran parte de la comunidad.

“(…) el liderazgo es un proceso de influencia cuyos componentes son quien la ejerce y quienes son sujetos a ella, hablamos del líder y de sus seguidores; la influencia ejercida implica que debe producirse algún cambio en los seguidores, ya sea en su motivación, competencias, carácter... todo ello provocado como consecuencia de algún acto realizado por el líder. (…)

Otra de las visiones extendidas es la del líder como dinamizador o movilizador de personas y/o grupos. Los líderes tienen la capacidad de movilizar a las personas hacia una dirección e integrarles en un proyecto común, en este proceso la motivación se convierte en su mejor aliado”. (Vázquez, Bernal y Liesa, 2012, p. 81)

La Figura N° 12 (Estimación de líderes) se encuentra referida a qué personas consideramos como líderes, resalta la figura del Agente Municipal porque es el nexo que tiene el caserío con la municipalidad distrital y quién por su labor se encuentra en constante relacionamiento. A pesar de eso, existen tensiones en relación con cuáles son los resultados de la gestión del Agente Municipal porque los pobladores son de la opinión mayoritaria que estos no logran gestionar mejoras para la comunidad, lo que se condice con la Figura N° 13 (Compromiso del líder) en dónde el 82% sostiene que el compromiso de sus líderes, autoridades o dirigentes, es para con su bienestar individual y no con el bienestar de la comunidad (18%).

Dentro de los comportamientos de liderazgo, se reconoce al líder participativo como el que consulta con su equipo, considerando sus sugerencias, al momento de tomar una decisión que involucre el bienestar de todos.

García (2015) sobre el estilo de liderazgo participativo, afirma:

métodos de trabajo y sus metas y a emplea la retroalimentación como una oportunidad para dirigir”. (p. 64)

En la Figura N° 14 (Participación en las decisiones del líder), el 79% de la población asevera que sus líderes no los hacen parte de las decisiones que toman, por lo que perciben que actúan de espaldas a ellos y fomentan la suspicacia sobre la poca transparencia en sus decisiones. En la misma línea, estos datos se condicen con el hecho que, de acuerdo con Figura N° 15 (Delegación de responsabilidades del líder), el 74% de los pobladores afirma que no delegan parte de sus responsabilidades. Como notamos, no nos encontramos frente a autoridades y dirigentes del caserío con un estilo de liderazgo participativo y comunitario, por el contrario, ejercen un liderazgo tradicional y autoritario; apreciación que se ve reforzada por la Figura N° 16 (Promoción de nuevos miembros) y Figura N° 17 (Favoritismo hacia sus parientes).

Las experiencias negativas que han acontecido respecto al aprovechamiento del cargo y uso indebido de su liderazgo por parte de las autoridades y dirigentes ocasiona que el 77% señale que sus líderes no tienen capacidad de convocatoria o movilización.

En relación con el Objetivo Específico N° 2: Analizar la percepción de la población de los liderazgos de autoridades y dirigentes en el caserío de Coina, concluimos el problema principal tiene que ver con que no logran representar a los pobladores, ni movilizar a la población en favor de la comunidad.

La constante migración de la población joven

“Más allá de su evidente adscripción etaria, partimos de la premisa que el concepto de “juventud” es una construcción social, que está influida y condicionada por elementos culturales y un contexto histórico que generan un imaginario y discursos dominantes y alternativos respecto a cuáles son las características, expectativas y formas de comportamiento propias de

este grupo y que por lo tanto es dinámica y cambiante en el tiempo”. (Díaz y Fernández, 2017, p. 5)

Con respecto a la migración de la población joven, de la Figura N° 19 (Migración en el caserío) se desprende que el 83% de la población de Coina tiene algún familiar, con el que ha compartido vivienda, que ha migrado. En la misma línea el 71% de la población, de acuerdo con la Figura N° 20 (Intención de migrar en el caserío), tiene la intención de hacerlo en el futuro. Complementando con la información de la Figura N° 21 (Grupos poblaciones que migran del caserío) inferimos que para la población más joven es inviable permanecer en su caserío porque saben que las posibilidades de desarrollo educativo (institutos o universidades) y laborales son reducidas y, prácticamente, limitadas a actividades de subsistencia, como demuestra la Figura N° 22 (Motivaciones de la migración en el caserío). Por esto, como manifestaron los informantes en las entrevistas, muchas familias optan por enviar a sus hijos a que cursen estudios con familiares afincados en ciudades como Trujillo. También, en la Figura N° 23 (Afectación del caserío por la migración de la población joven) se observa que el 79% de la población considera que migración de la población joven afecta a su caserío y la principal afectación con el 47% es la despoblación, lo que se observa en la Figura N° 24 (Efectos de la afectación por la migración de la población joven). En ese sentido, es necesario tomar acciones urgentes respecto al problema de la despoblación que es recurrente en nuestro sector rural.

En relación con el Objetivo Específico N° 3: Analizar la percepción de la población de la migración de la población joven en el caserío de Coina, concluimos que es ocasionada por las escasas oportunidades educativas y laborales que les permitan mejorar su calidad de vida.

El territorio de los pobladores del caserío de Coina

colectivo. Lo hacen siendo fuerzas dinámicas y construyendo capacidades para su territorio, no como la suma de las capacidades individuales, sino como resultado de las potencialidades que ofrece el territorio.

Nuestro territorio es este valle en el cual hemos vivido toda la vida. A mí me conocen todos acá porque antes me dedicaba a la carpintería, además, me desempeñé varios años como Juez de Paz. Ahora me han vuelto a elegir porque confían en mi trabajo. (Ciro Campos Flores)

Por eso “(…) el enfoque de Desarrollo Territorial Rural (DTR) puede contribuir a que el Estado opere desde una lógica de articulación intersectorial e intergubernamental con el fin de promover resultados centrados en las personas y activar su potencial colectivo e individual”

(Consorcio de Universidades, 2016, p. 10).

Nos preparamos todo el año para la fiesta de San Miguel Arcángel en julio, en mi caso tenemos que traer al padre desde Otuzco porque aquí solo hay misa cuando se puede traerlo. En el comité de la fiesta me encargo de organizar las novenas y las misas en honor al patrón. Además, también vendo comida en esas fechas para poder sacar algo de ganancia ya que en otras épocas no hay movimiento. La fiesta es buena porque el pueblo se llena de gente de todos lados, muchos son familias que vienen después de tiempo. (Mariela Sánchez Julca)

Acá en el Puesto de Salud siempre estamos tratando que darles solución a los problemas que se presentan, pero no tenemos materiales ni medicinas. También necesitamos personal, casi siempre faltan manos para atender sobre todo cuando son de otro lugar. (Alan Jara Gálvez)

La ruralidad de Coina es otro punto relevante al momento de definir qué alternativa de desarrollo es la más viable en su territorio. Es sabido que las mayores brechas de recursos y servicios en el país se encuentran en el sector rural en donde se arraiga la desigualdad que “(…) ata a la pobreza a poblaciones rurales y ubicadas en distritos distantes de las capitales. Esta desigualdad

territorial persiste y hasta se incrementa con el dinamismo económico de las últimas décadas, y corre el riesgo de heredarse a la siguiente generación” (Remy, 2015, p. 36).

Como afirma el Consejo Nacional de Educación (2014):

(…) la articulación requiere estrategias claras y un soporte institucional desde el nivel central que permita ordenar y promover la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno. Se requiere además promover mecanismos que ordenen y faciliten la articulación sectorial y territorial, en donde – por ejemplo – la planificación sectorial responda al plan de desarrollo concertado regional y al plan de desarrollo concertado local generando condiciones para una real articulación horizontal y vertical. (p. 12)

En relación con el Objetivo General: Explicar la percepción del territorio de los pobladores del caserío de Coina, distrito de Usquil, provincia de Otuzco, región La Libertad: 2018, concluimos que la percepción de la población del caserío es que su territorio se mantiene atrasado por la insuficiente intervención de los programas sociales focalizados del Estado, las malas prácticas de liderazgo de autoridades y dirigentes y la constante migración de la población joven.