Summary of theoretical framework

4.1.7.1 Plan Municipal de Desarrollo 2011-2014

El Plan Municipal de Desarrollo fue aprobado en Cabildo el 11 de Mayo de 2011, con el objetivo de contar con un instrumento de planificación y acción del gobierno municipal, teniendo como fin el impulsar el progreso económico, social y cultural de la población.

Cabe hacer mención que el Ayuntamiento se plantea como misión ser una

institución que promueva “la equidad y la ciudadanía de sus habitantes en un

contexto de participación y corresponsabilidad, desarrollando políticas con

enfoque de derechos (…) con el propósito de contribuir al desarrollo inclusivo y

sustentable” (PMD 2011-2014: 1). Esta misión es el eje rector para la planificación del Ayuntamiento, el cual subraya la importancia de la participación de sus habitantes y el respeto de sus derechos para lograr un desarrollo inclusivo. Por tal

razón, expone en su Visión la importancia de ser un gobierno “democrático e

incluyente que contribuya a garantizar los derechos civiles, económicos, sociales y

culturales de los ciudadanos, con el desarrollo de políticas públicas (…)

considerando un modelo de gobernabilidad para lograr la equidad, la justicia social

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2014: 1). Tanto la misión como la visión se encuentran dirigidas a reconocer que para lograr el desarrollo es necesario garantizar los derechos humanos de la población y con ello su participación en el progreso del Ayuntamiento.

Tomando en cuenta lo anterior, algunos de los valores que rigen este Plan (PMD 2011-2014: 2) para llevar acabo tanto la Misión como la Visión y lograr impactar en el desarrollo inclusivo de Puebla son: humanidad, puesto que es una virtud que

promueve “el respeto y diligencia de las necesidades de los ciudadanos”; el

respeto ya que permite reconocer “el trabajo de cada una de las personas que contribuyen al desarrollo” del municipio; la participación por que permite valorar “la integración e interacción de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones”; la

equidad al permitir “asegurar a todas las personas condiciones de vida y trabajo

digno e igualitario sin hacer diferencia entre unos y otros a partir de la condición

social, religiosa, sexual o de género”; la justicia al propiciar un “reparto equitativo

de los bienes sociales en una sociedad donde los derechos son respetados y las clases sociales más desfavorecidas cuentan con oportunidades de desarrollo y

una mejor distribución de la riqueza”; y finalmente la democracia valor que tomar

en cuenta el diálogo y el debate con las distintas fuerzas políticas y sociales propiciando acuerdos, mirando siempre por el bien común que está por encima de

cualquier diferencia política”.

Los seis valores citados son los ejes rectores que deben tomarse en cuenta para el desarrollo de políticas y programas en Tepeaca, para garantizar la inclusión de mujeres y hombres en el desarrollo, tomando en cuenta sus necesidades, trabajo y participación ciudadana, así como la distribución justa y equitativa de los recursos que contribuyan a promover acuerdos justos encaminados al desarrollo de Tepeaca.

Los ejes estratégicos que se establecen en el Plan son los siguientes: Eje 1 Desarrollo Económico Local

Eje 2 Desarrollo Social Integral

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Eje 4 Gobierno Confiable y Transparente

Eje 5 Participación Social y Corresponsabilidad Ciudadana

El primer eje se encuentra dirigido a promover el desarrollo económico del

municipio con el fin de “destacar como un municipio competitivo y generador de

empleo que propicie elevar la calidad de vida” (PMD 2011-2014: 3) de los

habitantes de Tepeaca. Razón por la cual plantea como primer objetivo mejorar la accesibilidad a zonas rurales, por medio de la pavimentación de las comunidades para permitir mejora la vida de los habitantes así como el desarrollo del comercio y los servicios.

En cuanto a las estrategias para fomentar la inversión en el municipio y con ello lograr el crecimiento económico, se plantea en la estrategia 1.2.1.7 el apoyar la comercialización de insumos agrícolas para mejor su precio y calidad. Por otra parte se presenta como objetivo para lograr el desarrollo económico de Tepeaca, fomentar el empleo y la productividad por medio del apoyo a proyectos productivos para lograr el financiamiento y el empleo temporal. Además de buscar el mejoramiento de la sanidad del tianguis ganadero a partir de la pavimentación del área de ventas

El segundo eje, va dirigido al desarrollo social integral con el fin de disminuir la pobreza bajo un enfoque de derechos y la aplicación de políticas sociales que logren contribuir con los Objetivos del Milenio. De acuerdo con este eje sus estrategias principales son: el acceso a viviendas dignas, por medio del aprovechamiento de programas estatales, así como garantizar apoyos que fomenten el acceso a la educación puesto que la vislumbra como la llave hacia el desarrollo integra, propiciando está estrategia a partir de la edad preescolar, puesto que se busca tramitar un servicio de guardería y preescolar, mejor conocidos como Centro de Desarrollo Infantil (CENDI), esta estrategia permite al mismo tiempo que tanto mujeres como hombres organicen su vida familiar y logren insertarse en el sector laboral.

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Otro de los puntos estratégicos de este eje es promover el acceso a la salud, por lo que presenta como acción el aprovechar el Programa de Oportunidades, ya que permite otorgar consultas, educación nutricional y prevención y autocuidado de la salud. De igual forma, la asistencia social es uno de los puntos que trata este eje, estableciendo como estrategias, mejorar la alimentación de las y los infantes por medio de servicios de desayunos, así como impulsar jornadas te atención médica y el apoyo psicológico y jurídico para los menores, sobre todo para quienes hayan sufrido maltrato físico o psicológico. En cuanto a las estrategias dirigidas hacia los jóvenes, las principales están conducidas hacia la prevención de adicciones, por medio de campañas municipales de prevención.

El segundo objetivo de la asistencia social municipal es lograr el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de derechos, por lo que la primera estrategia es fortalecer el desarrollo integral de Tepeaca por medio del cumplimiento de los derechos de las mujeres y su participación en la economía del Ayuntamiento, por medio de la gestión de programas que otorguen créditos a las mujeres y que permitan el desarrollo de proyectos productivos que generen empleos, con el fin de garantizar la participación femenina en el sector laboral y por tanto económico, con servicios de guarderías, así como de asesorías y protección jurídica para mujeres víctimas de maltrato físico o psicológico ya sea en el ámbito familiar o laboral. De igual forma se plantea como estrategia de productividad el impulsar mano de obra capacitada con talleres de artes y oficios. No obstante, para lograr lo anterior, es necesario contar con políticas diseñadas a partir de datos estadísticas segregadas por género, por lo que se plantea como estrategia realizar un censo de madres solteras para focalizar los apoyos y mejorar sus condiciones de vida. Bajo el mismo eje se busca la protección de los adultos mayores por medio de proyectos estratégicos como el 70 y Más, así como fortalecer los

servicios de la “Casa del Abue” con equipamiento y mobiliario.

En este Plan se atienden estrategias dirigidas hacia la población con capacidades diferente, como garantizar su asesoría jurídica y psicológica en caso de ser víctimas de discriminación o exclusión. Por su parte el objetivo 6 busca mejorar la

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infraestructura y la profesionalización del sistema DIF municipal por medio de la capacitación del personal en temas relacionados al trabajo social y el desarrollo comunitario y con ello lograr la protección de los derechos de las personas vulnerables, por medio de capacitaciones que propicien su productividad. El último punto que trata este plan para lograr el desarrollo social integral, es fomentar el desarrollo rural sustentable, por medio del aprovechamiento de programas federales, dirigidos a este sector, fomentando sobre todo su participación y la organización rural, tomando en cuenta sus necesidades en caso de ser agricultores, como asistencia técnica y capacitación, así como programas de atención a contingencias climatológicas, destacando la como estrategia el apoyo a la gestión de proyectos productivos dirigidos a lograr la a organizaciones de mujeres del campo.

En cuanto al tercer eje, busca lograr la participación de toda la ciudadanía y las autoridades correspondientes para lograr un municipio tranquilo y protegido, a través la modernización y profesionalización de la Seguridad Pública Municipal, por medio, entre otras cosas, de capacitaciones. Se plantea en el cuarto eje, que para lograr un Gobierno Confiable y Transparente deben promoverse la calidad de los servicios por medio de la actualización, capacitación y evaluación a las y los servidores públicos, además del fomento de estímulos y reconocimiento de su desempeño y el mejoramiento de los servicios municipales, promoviendo de esta forma la calidad del gobierno, no sin antes contar con la participación de las y los usuarios, por lo que se plantea la importancia de colocar buzones de opinión ciudadana.

Finalmente el quinto eje promueve la corresponsabilidad ciudadana para lograr el desarrollo por medio del impulso de la participación autogestiva de las comunidades y la capacitación de la ciudadanía para lograr la producción y el autoempleo. Asimismo, busca lograr la equidad y el desarrollo por medio del fortalecimiento de la participación social en la búsqueda conjunta de soluciones a la problemática social y con ello lograr que tanto mujeres como hombres sean interlocutor@s del desarrollo.

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4.1.7.2 Bando de Policía y Buen Gobierno del Municipio de Tepeaca

Este Bando que rige al Municipio durante la administración correspondiente al periodo 2011-2014 fue aprobado en Cabildo el 15 de mayo de 2004, con el fin de contar con una normativa que ayude a preservar el orden social y el respeto mutuo entre los ciudadanos promoviendo los valores individuales y colectivos. En el primer capítulo del Bando se establece las Disposiciones Generales. Por su parte el segundo capítulo, aborda cuestiones relacionadas con las sanciones que han de otorgarse en caso de cometer alguna infracción, estipulando en el artículo cuatro que las multas se aplicarán a un infractor y que corresponderán a no más de un día de salario en caso de ser un trabajador asalariado, ya que de lo contrario se contemplará que la multa no exceda el equivalente a su ingreso diario. Dichas infecciones, se encuentran enlistadas en el artículo siete, entre algunas de las cuales determina que: una infracción es el cometer actos de crueldad contra los animales, el maltrato o remoción de árboles sin la autorización correspondiente; maltrate o remueva césped y flores en vía pública sin autorización; trate de manera desconsiderada a adultos mayores, personas con capacidades diferentes y menores de edad en lugares públicos. De igual forma se estipula como infracción la intervención en la matanza clandestina de ganado y por último ejercer la prostitución en lugares públicos.

En el artículo ocho, se explica cómo se sancionarán las infracciones por medio de amonestaciones, multas de 50 salarios mínimos y el arresto hasta de 36 horas. Finalmente el artículo 11 estipula la responsabilidad de la aplicación de este Bando en el Presidente y el Síndico del municipio, así como el regidor de Gobernación Justicia y Seguridad Pública, el Juez calificado y el Presidente de la Junta Auxiliar correspondiente, es decir de cada una de las 21 comunidades del Municipio.

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4.1.8 Transversalización de la perspectiva de género en la Administración Pública