Template Analysis

(Una compañía que administra una infraestructura de ferrocarril de Dinamarca, con aproximadamente 3 400 empleados, que utiliza ISO 14031 como un

instrumento de mejoramiento de la estructura y calidad de sus indicadores para la evaluación del desempeño ambiental)

L.1 Introducción

La Danish National Railway Agency (DNRA) fue formada el 1 de Enero de 1997 como resultado de la reingeniería de los Ferrocarriles del Estado Dinamarqués (DSB) en una compañía de operación (DSB) y una compañía de infraestructura (DNRA). DNRA forma parte del Ministerio de Transportes, y tiene aproximadamente 3 400 empleados. Las actividades de DNRA se pueden dividir en cuatro áreas principales:

- operación y mantenimiento de la infraestructura de la línea férrea, por ejemplo,

restauración de las líneas (reemplazando rieles, durmientes, balasto), control de las malezas (las malezas pueden reducir el drenaje de las líneas, afectando su estabilidad), pulir la línea (para propósitos operacionales y para limitar el ruido);

- extensión de la infraestructura de la línea férrea; - planificación y manejo del tráfico;

- asignación de la capacidad de infraestructura de la línea férrea a diversos operadores de

línea (incluyendo el suministro y la distribución de energía a los trenes eléctricos. A este respecto, DNRA desea incrementar el uso de energía renovable).

La DNRA también posee y opera la propiedad usada por el personal operacional, de tráfico y administrativo, entre otros.

Los aspectos ambientales se relacionan al consumo de energía y materias primas y emisiones de las fábricas y de los vehículos. Poner en funcionamiento las propiedades involucra la compra de bienes de oficina, diversos tipos de equipos, y el consumo de electricidad, agua y calor. La restauración de las líneas genera cantidades sustanciales de residuos en la forma de balasto usado. El control de la maleza involucra el uso de pesticidas los que se pueden considerar dañinos para el medio ambiente. El ferrocarril es una fuente de contaminación de ruido y de vibración. DNRA busca reducir estas molestias a través del mantenimiento de las líneas y la construcción de barreras contra el ruido. Los derrames de petróleo pueden causar daño, especialmente al agua del suelo, y algunas localidades han estado sujetas a la contaminación de petróleo. Por lo tanto, los deberes de DNRA involucran la prevención de contaminación adicional y la limpieza después de un derrame previo.

La extensión de la infraestructura de la línea férrea tendrá un gran impacto sobre el medio ambiente. Las localizaciones de nuevas líneas, pueden afectar seriamente, por ejemplo, la flora y fauna, el paisaje natural y cultural, los vecinos, los pueblos grandes y pequeños y los negocios. Los aspectos ambientales relacionados a la operación del ferrocarril incluyen las emisiones, los problemas estéticos, la contaminación acústica, la vibración, el valor del agrado reducido y el acceso al área restringido. Durante la fase de construcción, el medio ambiente será afectado por los trabajos de contratistas que conlleva, por ejemplo, ruido, contaminación, consumo de energía, emisiones, carreteras de acceso y alteraciones a la vida diaria.

Las normas de viaje de los trenes (por ejemplo, velocidad, número de paradas, aceleración) afectan el consumo de energía y las emisiones relacionadas. Las normas de viaje son un resultado de la planificación, de la gestión del tráfico y de los hábitos de las actividades de los viajeros de tren. DNRA puede influenciar los impactos ambientales más grandes del sector de la línea férrea, el consumo de energía y las emisiones de los trenes, a través de una cuidadosa planificación y gestión del tráfico.

DNRA suministra y distribuye energía a los trenes eléctricos. Usando la electricidad como un recurso de energía permite el uso de energía renovable. Por lo tanto, DNRA está actualmente investigando el potencial de uso de energía eléctrica eólica y busca extender la parte de la infraestructura del ferrocarril que se maneja eléctricamente.

L.2 Planificando la EDA

Política ambiental de la DNRA

DNRA trabaja para asegurar que el ferrocarril se use apropiada y eficientemente con un criterio de minimizar los impactos ambientales y el consumo de recursos. De este modo, el ferrocarril puede hacer una contribución considerable para resolver uno de los mayores problemas del sector de transportes - el aumento del impacto ambiental.

Junto a otros participantes en el sector de los transportes y la sociedad en general, DNRA busca nuevos caminos para alcanzar la movilidad sustentable.

DNRA trabaja para asegurar que las líneas férreas retengan y saquen provecho de su posición como la mayor forma de transporte amigable ambientalmente. DNRA desea ser vista como una organización que lidera el campo en materias ambientales, ya que el desafío que enfrentan las líneas férreas en el futuro es que sean capaces de proporcionar una forma de transporte que sea competitiva y ambientalmente saludable.

DNRA entiende que es su deber incentivar a los operadores de línea de Dinamarca a incorporar la conciencia ambiental en sus operaciones. La misma organización proporcionará las rutas que se operan y se extienden pensando en la naturaleza y en el medio ambiente. DNRA evalúa las consecuencias ambientales de todos los servicios que proporciona o recibe, integrando los aspectos ambientales en sus operaciones como un todo. Esto es el por qué DNRA está involucrando a sus clientes, a las autoridades y al público en general en un diálogo activo sobre los aspectos ambientales.

DNRA se ofreció como compañía piloto en un ensayo de ISO 14031. El fundamento para participar fue, en parte, para contribuir a la experiencia acumulada en conexión con la norma y en parte para complementar el trabajo interno de DNRA sobre la gestión ambiental. Los beneficios anticipados fueron:

- una herramienta que permite a DNRA evaluar la extensión a la cual está cumpliendo sus

objetivos ambientales en todos los momentos;

- medición mejorada del desempeño gerencial; - la mensurabilidad de las metas ambientales;

- una revisión de sus indicadores existentes para la EDA;

- la evaluación de sus objetivos ambientales existentes usando un sistema diferente;

DNRA trabajó con indicadores para la EDA por algún tiempo, produciendo sus primeras cuentas ambientales para el año financiero de 1996 en conjunto con DSB. Estas cuentas proporcionaron un informe del estatus en términos de las metas ambientales que se establecieron para DSB y DNRA. Siguiendo la división de DSB y DNRA, DNRA adoptó una estrategia y objetivos para su propio trabajo ambiental. DNRA publicó sus primeras cuentas ambientales independientes, el Informe Ambiental y Cuentas Ambientales para 1997, en Mayo de 1998. Se ensayó ISO 14031 durante y después de la preparación del Informe Ambiental y Cuentas Ambientales para 1997, y ayudó a ampliar la perspectiva de la compañía y estructurar su trabajo en esta área.

DNRA está en proceso de desarrollar un sistema de gestión ambiental de acuerdo con las guías establecidas en el Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) de la Unión Europea. Como este proceso ya estaba en marcha, no era apropiado para DNRA usar el modelo

Planifique-Haga-Verifique-Actúe al ensayar ISO 14031, aunque esté buscando informar su

desempeño ambiental de acuerdo con esto. En cambio, el objetivo era únicamente el desarrollo de indicadores para la EDA y el uso futuro de indicadores para la EDA en DNRA. Por lo tanto, el proyecto se concentró en estructurar e incrementar la calidad de los indicadores para la EDA (Planifique).

L.3 Selección de indicadores para la EDA

Siguiendo una revisión y discusión de la norma, se llevó a cabo una sesión de tormenta de ideas en la cual se sugirieron y discutieron ideas para nuevos indicadores basadas en la estrategia ambiental de DNRA. Entonces se generaron indicadores sobre la base de la estrategia ambiental, los objetivos ambientales y los aspectos ambientales más significativos de DNRA. Los indicadores se dividieron entonces en tres categorías consistentes con ISO 14031 (es decir, indicadores de la condición ambiental, indicadores del desempeño operacional e indicadores del desempeño de la gerencia).

La sesión de tormenta de ideas resultó en una lista de indicadores propuestos los cuales se redujeron o modificaron mediante una revisión crítica. En esta revisión, se dio prioridad a aquellos indicadores que la DNRA podía usar de modo real por los próximos dos años. Aunque este enfoque de la norma era un tanto complicado, ya que DNRA no produjo metas cuantificables y los indicadores se escogieron antes que se generase la documentación básica (evaluación de los objetivos ambientales relativos a las partes interesadas y consideración para la elección de los aspectos ambientales claves), se escogió porque DNRA deseaba usar tantos indicadores como fuese posible en el Informe Ambiental y Cuentas Ambientales para 1997. Ejemplos de estos indicadores se proporcionan en Tabla L.1.

Tabla L.1 - Ejemplos de indicadores para la EDA de DNRA Objetivo ambiental Meta ambiental

provisoria IDGES IDOES ICAes

Extensión de la infraestructura de la línea férrea DNRA hará exigencias ambientales en todas las invitaciones pertinentes para ofertar y contratar Exigencias ambientales que se hacen en todas las invitaciones para ofertar y contratar Para usar en 1998 Porcentaje de invitaciones para ofertar y contratar en las cuales se usa el procedimiento de evaluación ambiental DNRA asegurará

que el ferrocarril tome debida cuenta del paisaje de los alrededores

Política estética a

formular Progreso hecho enel proyecto para la formulación de una política estética en conexión con el cronograma

Hasta qué extensión se cumplen los objetivos estéticos

Operación y mantenimiento de la infraestructura de la línea férrea DNRA tomará en consideración los aspectos ambientales al hacer decisiones de compra

Todos los grupos de productos que se sujetan a la

evaluación ambiental

Porcentaje de los grupos de productos que tienen prioridad en la base de la evaluación ambiental (1998) DNRA prevendrá la contaminación de ruido y ayudará a remediar la molestia causada a aquellos que viven cerca del ferrocarril que son los más afectados por la contaminación del ruido

Todas las áreas residenciales que tienen prioridad para propuesta de soluciones de reducción del ruido

Número de áreas residenciales a las que les ofrecieron medidas de reducción del ruido relativas a todos los niveles de contaminación del ruido (número de áreas residenciales prioritarias) Kilómetros de barreras levantadas contra el ruido (1996, 1997)

Planificación y manejo del tráfico en la red de trabajo de la línea férrea DNRA comenzará a cambiar a un uso mayor de combustibles no fósiles y fuentes de energía renovable Entrar en diálogo con todos los proveedores de energía

Porcentaje de proveedores de energía con los cuales entró en diálogo acerca de los combustibles no fósiles y energía renovable (1997) Porcentaje de combustible no fósil y energía renovable usado en comparación con la energía total usada (1998)

Contribución del sector del ferrocarril al cambio climático, acidificación, eutroficación, smog, y reducción de los recursos naturales (1998)

Mientras se evaluaban los indicadores, DNRA también consideró sus objetivos ambientales relativos a sus partes interesadas, con miras a analizar qué objetivos ambientales interesaban a las respectivas partes. El análisis de las partes interesadas se produjo sobre la base de discusiones dentro de DNRA y entre DNRA y los consultores externos (Deloitte & Touche). El análisis también enriqueció la experiencia de DNRA desde experiencias previas con las diversas partes interesadas e investigaciones generales y teorías acerca del interés de tales partes en materias ambientales. No se realizó ninguna investigación concreta y no había diálogo directo con las partes interesadas. El resultado del análisis es un documento que ilustra cuales son las partes interesadas que están interesadas en los respectivos objetivos ambientales de DNRA. Este tipo de análisis será parte del trabajo en curso de DNRA para desarrollar su información ambiental y los indicadores para la EDA. Tabla L.2 indica un ejemplo de los resultados del análisis de las partes interesadas.

Tabla L.2 - Ejemplos de los resultados del análisis de las partes interesadas

Parte interesada infraestructura deExtensión de la la línea férrea DNRA hará exigencias ambientales en todas las invitaciones para ofertar y contratar DNRA asegurará que el ferrocarril tomará debida cuenta de la naturaleza y del paisaje de los alrededores DNRA comenzará a cambiar a combustibles no fósiles y a energía renovable Proveedores X X Empleados Gerentes de la red de trabajo de la línea férrea

en otros países X Competidores y otros sectores X Ministerio de Transportes X X X Organizaciones ambientales X X X Autoridades ambientales nacionales X X X Autoridades ambientales locales X

Personas que viven cerca

de las líneas del ferrocarril X

Políticos X X X

Operadores de línea férrea X X

Usuarios finales

Medios de comunicación Informe interno de la

gerencia X X X

L.4 Uso de datos e información

La Oficina Central de Asuntos Ambientales en el Departamento de Administración tiene una responsabilidad primaria de recolectar los datos en conexión con la preparación de las cuentas ambientales para 1996 y el Informe Ambiental y Cuentas Ambientales para 1997. Hay una necesidad identificada para una mejor interconexión entre las unidades que generan los datos y la Oficina de Asuntos Ambientales que procesa y analiza los datos. DNRA está trabajando actualmente para asegurar que las propias unidades individuales sean ellas mismas responsables para recolectar los datos y posteriormente someter los informes a consideración de la Oficina de Asuntos Ambientales para el uso en la evaluación de los indicadores para la EDA, los cuales se informan interna o externamente.

La lista de los indicadores (ejemplos dados en Tabla L.1) muestra cuáles de los indicadores se usaron para las cuentas ambientales para 1996, cuáles se usaron en el Informe Ambiental y Cuentas Ambientales para 1997, y cuáles probablemente se usarán en los futuros informes ambientales (1998). Esta última categoría cubre la información externa e interna, aunque muchos de los indicadores probablemente se usarán exclusivamente para información interna ya que algunos de ellos se relacionan casi enteramente a procesos internos los cuales no son de interés directo para el público en general.

L.5 Revisión y mejoramiento de la EDA

En conexión con el desarrollo de un sistema de gestión ambiental, en DNRA, se adoptó una estrategia ambiental la cual comprende una política ambiental y objetivos ambientales. Las metas ambientales mensurables para cada uno de los departamentos y divisiones tienen aún que terminarse. Los indicadores para la EDA resultantes de este proyecto serán ligados a las metas ambientales y ya se han usado al formular las metas ambientales. Se continuarán usando para este propósito en el futuro.

El enfoque de la norma para definir metas ambientales e indicadores asociados ayudará en las revisiones críticas y en los desarrollos posteriores de la estrategia ambiental y de las metas ambientales de DNRA. Esto asegurará que el desempeño ambiental se pueda evaluar en las unidades individuales y en la DNRA como un todo. Tales herramientas obviamente juegan un papel vital en el desarrollo de un sistema de gestión ambiental eficaz.

Los indicadores para la EDA y el modo en que se clasifican como indicadores del desempeño ambiental, indicadores del desempeño operacional e indicadores de la condición ambiental, llegarán a ser una parte integral de la futura información interna de DNRA y, donde sea aplicable, de los informes ambientales y cuentas ambientales. Apropiadamente presentados, los indicadores pueden dar una buena idea de los desarrollos en la organización, proporcionando una base para cualquier acción correctiva en áreas en las cuales no se ha hecho progreso suficiente.

El análisis de las partes interesadas reveló que el Ministerio de Transportes, las organizaciones ambientales, las autoridades ambientales del gobierno y los políticos, son las partes más interesadas en los objetivos ambientales de DNRA, mientras que los empleados, los gerentes de la red de línea férrea extrajera, los competidores, otros sectores y los usuarios finales (por ejemplo, pasajeros del tren) se interesan en muy pocos de los objetivos ambientales. El trabajo futuro considerará los requisitos de información de tales partes en conexión con la información ambiental de DNRA en el futuro.

Cuando el proyecto comenzó, la intención era desarrollar diversos indicadores de manera relativamente rápida para que se pudieran usar en el Informe Ambiental y Cuentas Ambientales para 1997. Por lo tanto, los indicadores que no se usaron en la información ambiental de DNRA hasta la fecha, serán usados como entrada para la futura información ambiental.

L.6 Resumen/conclusiones

Sobre la base de su experiencia con ISO 14031, a DNRA le gustaría transmitir a otras organizaciones que deseen usar ISO 14031, las observaciones siguientes:

- las tres categorías de la norma (indicadores del desempeño de la gerencia, indicadores

del desempeño ambiental e indicadores de la condición ambiental) son una herramienta útil al desarrollar indicadores en casa;

- el trabajo sobre el análisis de las partes interesadas y los aspectos ambientales

significativos forma una base segura para analizar y desarrollar indicadores;

- vale la pena dedicar tiempo para trabajar sistemáticamente con ISO 14031; - da inspiración e involucra a otros al producir indicadores;

- aunque el anexo para ISO 14031 es una fuente de inspiración útil, no se sientan

constreñidos al desarrollar indicadores;

- es importante integrar el trabajo sobre los indicadores con otro trabajo ambiental en la

organización, tanto para la información ambiental como para la gestión ambiental;

- recordar que debería haber una ligación clara entre los aspectos ambientales

significativos, la política, la estrategia, los objetivos, las metas y los indicadores;

- aunque el texto de la norma puede parecer complejo, el enfoque no lo es; es sólo el

Si tiene preguntas o quisiera información adicional con respecto a este ejemplo, favor contactar al cuerpo de miembros de la ISO para Dinamarca:

Dansk Standard (DS) Kollegievej 6 DK-2920 Charlottenlund Denmark Telephone: 45 39 96 61 01 Fax: 45 39 96 61 02 E-mail: dansk.está[email protected]

Anexo M