CHAPTER 4: DATA ANALYSIS AND DISCUSSION
4.5 THEMATIC EXPLORATION
4.5.3 Theme 3: Affective Capability
Los planificadores estratégicos brasileños vislumbran que hacia 2022 la
Unasur será el centro de un polo sudamericano con proyección global. El Mercosur habrá dejado de ser sólo una unión aduanera para conver- tirse en la unión económica de los países que lo integran. Brasil será un país “plenamente soberano, con los medios necesarios para garantizar la seguridad de sus fronteras terrestres, sus mares, su espacio aéreo y sus infraestructuras críticas contra las amenazas transnacionales y capaz de disuadir a cualquier Estado que pretenda limitar nuestra autodetermina- ción, nuestra seguridad económica, nuestro desarrollo”203.
En política exterior, los documentos anexos de Brasil 2022 enfatizan que ha dado en pocos años pasos gigantes en su inserción internacional. En 2003 Brasil impulsó la creación del G-20 y realizó la cumbre India- Brasil-África del Sur (IBAS). En 2004, jugó un papel activo en al crea- ción de la MINUSTAH (Misión de Estabilización de Naciones Unidas en Haití) y se hizo cargo del comando militar, y en la creación del G-4 con India, Alemania y Japón para la reforma del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. En 2005 se realizó la primera cumbre América del
Sur-Países Árabes. En 2006 se creó el Fondo de Convergencia Estruc- tural del Mercosur en apoyo del desarrollo de los países más pequeños como Paraguay y Uruguay, lo que se concreta en un fondo de transferen- cias monetarias por Brasil y Argentina. Ese mismo año se realizó la pri-
mera cumbre América del Sur-África. En 2007 se firmó la creación del
Banco del Sur y la alianza estratégica Brasil-Unión Europea. En 2008 se
aprobó el tratado constitutivo de Unasur. En 2009 se firmaron acuerdos
comerciales con India, se institucionalizó la alianza BRIC (Brasil, Rusia, India y China), se consiguió que la OEA suspendiera los efectos de la resolución tomada en 1962 que excluye al gobierno cubano y Brasil con-
cretó la alianza estratégica con Francia que supone amplios acuerdos de
cooperación militar. En 2010 se realizó la primera cumbre América La- tina y Caribe sin la presencia de Estados Unidos que permitió la creación de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). El fuerte impulso a la política Sur-Sur permitió que entre 2003 y 2008 el comercio de Brasil con el Mercosur creciera un 222%, con África un
316%, con Asia (ASEAN) un 329% y con los países árabes un 370%204.
Lo que la diplomacia de Brasil aún no consiguió fue el ansiado asiento permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
La creación de la Unasur y del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) jugaron un papel relevante en la región y muestran cómo la estrategia se va construyendo paso a paso aprovechando las nuevas oportunidades que le brinda la creciente debilidad de los Estados Unidos.
El rechazo al Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), eje de la política regional de la administración de George W. Bush, hubiera sido imposible sin el conjunto de cambios que provocaron los movimientos sociales que deslegitimaron el Consenso de Washington y luego concre- taron los gobiernos progresistas y de izquierda instalados desde 1999. La Cumbre de las Américas de Mar del Plata en noviembre de 2005, sepultó la propuesta integracionista de Washington pero, en el mismo acto, abrió las puertas a la ampliación del Mercosur a toda la región sudamericana, y en particular a Venezuela. La postura de Brasil, acompañado por Argen-
tina, fue clave por la firmeza y la solidez de argumentos. Hubo un antes y
un después de esa reunión presidencial.
La creación de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) no hubie- ra sido posible sin ese paso previo. En diciembre de 2004 los presidentes
de la región firmaron la Declaración de Cusco que conformó la Comu- nidad de Naciones Sudamericanas. Luego de sucesivos encuentros, en abril de 2007 adoptó el nombre de Unasur. Pero el proceso se siguió pro- fundizando. A raíz del ataque aéreo de Colombia al campamento de Raúl
Reyes (miembro del Secretariado de las FARC), en territorio ecuatoria-
no el 1 de marzo de 2008, que amenazaba deflagrar un serio conflicto en
la región andina, la Unasur decidió la creación del CDS para coordinar las fuerzas armadas de la región.
Aunque el tratado constitutivo fue firmado en mayo de 2008 en Brasilia,
recién cobró vida jurídica el 11 de marzo de 2011 después de cumplirse el requisito de que, al menos, los legislativos de nueve de los doce paí- ses miembros hubieran suscrito ese convenio. Como proyecto regional la Unasur tiene como objetivo construir, de manera participativa y consen- suada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus integrantes, utilizando el diálogo político, las políticas
sociales, la educación, la energía, la infraestructura, la financiación y el
medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconó-
204 Secretaria de Assuntos Estratégicos, Brasil 2022, “Relaçôes Exteriores. Importância estratégi-
mica, lograr la inclusión social, la participación ciudadana y fortalecer la democracia205.
La Unasur desplazó a la OEA. Cuando la ofensiva de la ultraderecha boli- viana contra el gobierno de Evo Morales, en agosto y setiembre de 2008, y cuando la rebelión policial en Ecuador el 30 de setiembre de 2010, que pudo convertirse en golpe de Estado, la nueva alianza regional fue decisi- va, ocupó el centro del escenario político y alineó a todos los gobiernos en defensa de la democracia. La OEA, otrora poderoso instrumento diplomá- tico subordinado a la Casa Blanca, dejó de ocupar aquel lugar preponde- rante que tuvo durante tantas décadas.
Es evidente que el papel de Brasil, y muy en particular de la cancillería de Itamaraty, fue decisivo para promover este viraje. La integración política ha llegado a un punto más alto que nunca, aunque restan aún avances importantes en el terreno económico, donde las complementariedades deben ser construidas con generosidad y visión de largo plazo. Pero esto recién comienza. Las mega-obras de infraestructura contempladas en la IIRSA están estrechamente vinculadas al proyecto de integración econó- mica y política aunque arranca casi diez años antes. El siguiente paso pue- de ser la implementación de una moneda única para la región, que abriría las puertas para su desacople de la economía del dólar.
La creación del CDS es otra decisión de carácter estratégico impulsada por Brasil. El órgano fue propuesto por el presidente Lula y creado en di- ciembre de 2008, pero puede marcarse el 10 de marzo de 2008, fecha de la primera reunión, como su verdadera fecha de nacimiento. Su creación estuvo ligada a la crisis regional entre Colombia, Venezuela y Ecuador por el mencionado ataque al campamento de Raúl Reyes. La Declaración de Santiago de Chile, de marzo de 2009, establece la cooperación en materia de defensa, superar las asimetrías en el gasto militar, la superación de los
conflictos a través del diálogo y coordinar la seguridad externa de las na- ciones. No es una alianza militar pero es un primer paso de coordinación en una materia tan compleja y sensible como la defensa.
La reunión de ministros de Defensa, o sea el Consejo de Defensa de la Unasur, realizada en Lima el 11 de noviembre, acordó 26 acciones en el marco del Plan de Acción 2012 para la integración en materia de defen- sa, el establecimiento de una zona de paz en la región sudamericana y la creación de una agencia espacial. Los proyectos se ejecutarán en dos a tres años. Argentina quedó encargada de poner en marcha la fabricación
205 “Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas”, en http://www.comunidadan-
de un avión de entrenamiento para la formación de pilotos, en cuyo pro- ceso participarán Ecuador, Venezuela, Perú y Brasil. Cada país fabricará partes que luego serán ensambladas en lugar a determinar. Brasil, por su parte, quedó al frente del proyecto de avión no tripulado para la vigi- lancia de fronteras206.
De alguna manera, el camino que comienzan a recorrer los países sud- americanos en materia de defensa es el mismo que ya transitan Brasil y Argentina. El 5 de setiembre de 2011 los ministros de Defensa de ambos países, Arturo Puricelli y Celso Amorim, se reunieron para dar segui-
miento al acuerdo entre las presidentas Dilma Rousseff y Cristina Fer-
nández del 29 de julio de 2011, que reafirma “la importancia de la rela- ción estratégica en materia de Defensa entre la Argentina y el Brasil”. La
Declaración Conjunta que firmaron los ministros establece la creación
de un Mecanismo de Diálogo Político Estratégico de nivel Viceministe-
rial para profundizar la cooperación militar. El segundo apartado define
áreas de “Cooperación en tecnología y producción para la defensa” con varios objetivos: la producción del vehículo “Gaucho”, el desarrollo de blindados, la cooperación de las industrias navales y aeroespacial, in- cluyendo el carguero brasileño KC-390, y en materia de informática y ciber-defensa207.
Uno de los aspectos donde la cooperación bilateral más ha avanzado es en la fabricación del carguero militar KC-390, diseñado por la empresa aeronáutica Embraer, en Brasil, que contará con piezas fabricadas en Cór- doba, Argentina, con una inversión conjunta de mil millones de dólares. Esa cooperación puede extenderse al blindado brasileño “Guarani” y al vehículo liviano “Gaucho”208.
Es cierto que los cambios en la región podrían haber sido más ambiciosos si se hubiera avanzado seriamente en propuestas de integración energé- tica como el Gasoducto del Sur, del cual nunca volvió a hablarse, y se im- plementaran los acuerdos que dieron vida al Banco del Sur para construir
una nueva arquitectura financiera. En este sentido las aspiraciones del eje
conformado por la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amé- rica (ALBA) están aún muy lejos de ser aceptadas por el conglomerado de países que conforman la Unasur.
206 “Unasur enfoca sus políticas de Defensa en propuesta de fabricación de aviones”, EFE, Lima,
11 de noviembre de 2011 en http://www.abc.es/agencias/noticia.asp?noticia=997234 (Consul- ta 11/01/2012).
207 “Declaración conjunta de Puricelli y Amorim”, Ministerio de Defensa de la República Argenti-
na, 5 de setiembre de 2011 en http://www.mindef.gov.ar/prensa/comunicados.php?notId=1969 (Consulta 11/01/2012)
Esta proyección global de Brasil, que es una de las prioridades de la estrategia de largo plazo del país, tuvo un momento álgido cuando alcanzó un acuerdo con Turquía e Irán, el 16 de mayo de 2010, para resolver la crisis provocada por la negativa de Estados Unidos a aceptar que Irán produzca uranio enri- quecido. Se trata de un acuerdo para intercambiar uranio con Turquía, de modo de no hacerlo en Irán, que le permitirá evitar nuevas sanciones inter- nacionales209. Ese tipo de acciones le ha generado a Brasil enfrentamientos
directos y públicos con Washington pero le permitieron ganarse un lugar en los foros mundiales que toman decisiones en los más variados asuntos. Ade-
más, Brasilia definió intensificar la cooperación Sur-Sur y multiplicar por
diez los recursos destinados a la cooperación técnica prestada por Brasilia a los países en desarrollo210, lo que habrá de colocar a la diplomacia de Itama-
raty en buenas condiciones para tomar iniciativas con los países del Sur. A continuación la lista de los principales objetivos de las Metas del Cen- tenario, o sea hasta 2022, agrupadas en cuatro áreas en las que aparecen con cierto detalle los objetivos de política interior:
Economía
Crecer al 7% anual.
•
Aumentar la tasa de inversiones al 25% del PIB.
•
Reducir la deuda pública al 25% del PIB (43% en 2010).
•
Alcanzar la inclusión digital del 100% de la población adulta.
•
Duplicar la producción y las exportaciones agropecuarias.
•
Aumentar la productividad agropecuaria en 50%.
•
Triplicar la inversión en investigación agropecuaria.
•
Doblar la producción de alimentos.
•
Multiplicar por cinco la agricultura sustentable.
•
Duplicar el consumo per cápita de pescado y un 50% la captura.
•
Quintuplicar las exportaciones y sextuplicar las de media y alta
•
tecnología.
Llevar la inversión privada en investigación y desarrollo al 1% del
•
PIB.
Llevar el gasto total en investigación y desarrollo al 2,5% del PIB.
•
Tener 450 mil investigadores y el 5% de la producción científica •
mundial.
Triplicar el número de ingenieros.
•
Dominar la tecnologías microelectrónicas y de producción de
•
fármacos.
Decuplicar el número de patentes.
•
209 El Mundo, Madrid, 17 de mayo de 2010.
Asegurar independencia en la producción de combustible nuclear.
•
Dominar las tecnologías de fabricación de satélites y vehículos
•
lanzadores.
Sociedad
Erradicar la extrema pobreza y el trabajo infantil.
•
Llegar a 10 millones de universitarios.
•
Incluir a Brasil entre las diez mayores potencias olímpicas.
•
Alcanzar autonomía en la producción de insumos estratégicos.
•
Duplicar el gasto público en salud.
•
Universalizar la previsión social.
•
Alcanzar la igualdad salarial entre negros y blancos.
•
Infraestructura
Llevar al 50% la participación de energía renovable en la matriz
•
energética.
Elevar al 60% la utilización del potencial hidráulico (desde 29% en
•
2007).
Doblar el uso per cápita de energía.
•
Instalar cuatro nuevas usinas nucleares.
•
Aumentar el conocimiento geológico del territorio no amazónico
•
del 30 al 100%.
Reducir en 40% el uso de combustibles fósiles.
•
Ampliar la capacidad portuaria a 1,7 billones de toneladas.
•
Asegurar el acceso a banda larga de 100 Mbps a todos los
•
brasileños.
Tener en órbita dos satélites geoestacionarios.
•
Estado
Decuplicar los recursos del Fondo de Convergencia Estructural del •
Mercosur.
Decuplicar la cooperación técnica y financiera con África. •
Consolidar la Unasur.
•
Consolidar la articulación política con los países en desarrollo.
•
Lanzar al mar el submarino nuclear.
•
Lanzar el primer satélite construido en Brasil.
•
En el proceso de convertirse en potencia global Brasil va dando algunos pasos que muestran que está recorriendo el camino que se propuso. A nivel económico en 2011 se convirtió en el sexto PIB del mundo y seguirá
adelantando a potencias como Francia. Durante los ochos años del go- bierno Lula unos 30 millones de brasileños dejaron la pobreza y pasaron a engrosar las clases medias. Se produjeron avances sociales en educa-
ción y salud, aún insuficientes. Se diseñaron un conjunto de estrategias
sectoriales, algunas como la Estrategia Nacional de Defensa. Cuenta con algunas de las principales multinacionales del mundo y consiguió la auto- nomía energética. Quizá una buena muestra del nuevo estatuto de Brasil en el mundo es el hecho de que fue elegido para organizar el Mundial de
Fútbol de 2014 y Rio de Janeiro fue designada para albergar los Juegos
Olímpicos de 2016.