Theoretical Models of Games

El estudio del e-government en el sector público es un fenómeno relativamente reciente cuyo interés está en auge. La mayor parte de trabajos sobre e-government han analizado cuestiones relacionadas con la prestación de servicios y democracia electrónica. Sin embargo, el análisis de la utilización de las páginas web para la difusión de información financiera pública es una de las líneas de trabajo más recientes en las publicaciones en materia de e- government. En el ámbito empresarial, este tipo de estudios ya está más consolidado, por lo que suelen tomarse como punto de referencia en el ámbito público

Del análisis de la literatura existente se desprende que Internet se configura como un canal de comunicación y difusión de información económico-financiera cada vez más utilizado. Sin embargo, en la mayor parte de los casos, las empresas todavía no difunden en la red información que es obligatorio presentar en papel, las cuentas anuales no suelen estar completas, y los informes de auditoría tampoco suelen facilitarse a través de Internet. Internet también se utiliza para difundir información no financiera. En algunos países, como sucede en España desde el año 2003, las sociedades cotizadas deben divulgar información financiera en sus páginas web para satisfacer del derecho de información de los accionistas y difundir información relevante. Asimismo, las diversas normativas de gobierno corporativo obligan a hacer pública determinada información, relativa fundamentalmente a la responsabilidad social corporativa y medioambiental. En algunos estudios no se mide únicamente la cantidad de información on-line, sino la calidad con la

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que se presenta. El formato elegido y la accesibilidad de la misma, influye en el usuario. Con el deseo de conocer pautas de comportamiento comunes en la difusión de información, se logra obtener evidencia de qué empresas con características similares, suelen tener políticas de difusión de información económica en la red parecidas. Así, aunque los resultados de los trabajos empíricos no siempre apuntan en la misma línea, se ha observado que el tamaño de la empresa, la estructura de propiedad, la rentabilidad y el sector al que pertenece la entidad, suelen resultar en políticas similares de revelación.(Ettredge et al, 2002, Oyelere et al, 2003, Bonsón y Escobar, 2002 y 2004, Marson y Polei, 2004, Olea de Cárdenas et al, 2004, Kanna et al, 2004, Larrán y Giver, 2004, Larrán y Giner, 2004, Gandía y Andrés, 2005).

Las características diferenciadoras del sector público impiden que las conclusiones obtenidas en el sector privado se puedan extrapolar de forma directa a las entidades públicas. Aunque no existen gran cantidad de trabajos en dicha materia, sí son los suficientes como para obtener conclusiones sobre cuál es el ámbito de estudio que despierta mayor interés, así como los principales resultados.

Un grupo de trabajos pretende mostrar una perspectiva general del estado de desarrollo de las iniciativas para la difusión de información económico financiera a través de Internet en el sector público. La mayor parte de los mismos están basados en el análisis de las páginas Web públicas o realizan un cuestionario directo a organismos administrativos, bien a nivel central, local o regional, principalmente anglo-americanos y en menor medida europeos, con el objetivo de evaluar el grado de implementación de revelación online o establecer un ranking de posiciones (Groff y Pitman, 2004, Caba et al, 2005, Justice et al, 2006, Rodríguez et al, 2006). En líneas generales, los estudios concluyen que las entidades públicas no están haciendo uso de Internet como un medio para el fomento de la transparencia y rendición de cuentas hacia el ciudadano, ya que, en general, el grado de revelación de información es reducido (Torres, 2006, Wong y Welch, 2004). Las entidades públicas que destacan por su calidad y cantidad de información presupuestaria y financiera mostrada en papel, no necesariamente destacan posteriormente en

el entorno digital (Justice et al. 2006). Por lo tanto, el potencial del canal online es mayor al uso que se le está dando actualmente. Aunque se están haciendo importantes avances, todavía queda mucho por hacer en este campo. La mayor parte de la información económico-financiera que se presenta al ciudadano en la red, es de tipo presupuestario (Cárcaba et al, 2002). En general, las entidades públicas no parecen interesadas ni han tomado conciencia de que la información financiera divulgada sea comprensible por parte de los ciudadanos, un grupo de usuarios que no tiene porqué comprender en profundidad el lenguaje económico.

Otra línea de trabajos pretende conocer los factores determinantes del nivel de transparencia público (Torres et al, 2006, Laswad et al, 2005, Pina Martínez et al, 2007, Royo, 2007, Rueda, 2007, Caba et al, 2008, Gandía et al, 2008). Son numerosos los factores considerados como influyentes en el nivel de rendición de cuentas on-line.

Tabla 3.2. Principales estudios sobre factores influyentes en el nivel de divulgación de información financiera en Internet en el sector público.

ESTUDIO ÁMBITO DE ANÁLISIS FACTORES ANALIZADOS Styles y Tennyson (2005) Municipios de Estados

Unidos Tamaño, nivel de ingresos, deuda municipal, condición financiera.

Laswad et al (2005) 86 entidades locales de Nueva Zelanda

Riqueza municipal, apalancamiento, presión mediática, tipo de entidad, tamaño, competencia política, superávit o déficit económico. Torres et al (2006) 33 entidades locales de la UE e-servicios (20 servicios

públicos), e-democracia y madurez Web.

Pina Martínez et al (2007) 19 países de la OCDE Estilo de Administración pública, número de habitantes, factores relacionados con la aplicación de las TIC.

Rueda (2007) 92 ayuntamientos españoles con más de 75.000 habitantes Características del ayuntamiento (tamaño, financiación de mercados, perfomance, política municipal, e-gobierno). Características del entorno (visibilidad en Internet, nivel económico y tecnológico de

ciudadanos, socio políticos) Gandía et al (2008) 132 ayuntamientos españoles

con más de 50.000 habitantes

Visibilidad de Internet, visibilidad prensa escrita, competencia política, riqueza municipal, deuda, nivel tecnológico y educativo del ciudadano

Caba el al (2008) Análisis de páginas Web de las Administraciones Públicas

Factores externos de las Administraciones Públicas Pina Martínez et al (2010) 75 entidades locales de la UE Tamaño, presupuesto por

habitante, desarrollo global de la Web, estilo de administración pública, tasa de penetración de Internet, auditoría realizada por empresas privadas, nivel de corrupción

Fuente: Elaboración propia.

Los resultados de los trabajos realizados hasta la fecha confirman que los factores identificados como relevantes cambian de un estudio a otro en función de cuál sea la muestra analizada y la metodología aplicada. No hay conclusiones definitivas sobre las variables explicativas e influyentes en el nivel de información económico-financiera divulgada a través de Internet. A pesar de no haber resultados unánimes, estudios como los realizados por Torres et al (2006), Royo (2008) y Pina et al (2010) demuestran que los cambios en los niveles de rendición de cuentas dependen de las características en el modelo de administración pública y de los requerimientos legales de cada país.

3.4 INICIATIVAS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL ÁMBITO DE LA