3.2 Methodological Background
3.2.6 Usage and Relationship of SF in the Paper Context
El temor a la extensión del comunismo en el hemisferio creció considerablemente cuando Cuba, una isla históricamente anclada en la órbita económica y política estadounidense, fue capaz de sustituir la dictadura de Fulgencio Batista por un gobierno nacionalista y antiimperialista adverso a los intereses norteamericanos. Esta revolución desencadenó diversas reacciones diplomáticas y militares, pero también despejó trabas políticas para lanzar una iniciativa de largo aliento contra las causas que daban origen al apoyo comunista. El temor a la propagación de la Revolución Cubana logró instalar al hemisferio dentro de las prioridades de la política exterior estadounidense, siendo el detonante definitivo de la Alianza para el Progreso.
Pero los efectos de la Revolución Cubana no fueron instantáneos. Durante los primeros años, ni la Revolución Cubana adquiría su forma definitiva, ni los funcionarios norteamericanos tenían los reflejos para anticiparse ferozmente sobre la isla. El 1º de enero de 1959, mientras Fulgencio Batista huía de Cuba con 100 millones de dólares hacia República Dominicana, Fidel Castro entraba triunfante a Santiago de Cuba declarando la ciudad como la nueva capital provisional de Cuba, y proclamando al magistrado Manuel Urrutia Lleó como presidente de la nación. Durante este periodo la agenda norteamericana estuvo ocupada ajustando actividades ante el deceso de John Foster Dulles, Secretario de Estado durante la administración Eisenhower (1953-1961), y el arribo de Nikita Khrushchev a Washington46. Adicionalmente,
el mismo director de la CIA, Allen Dulles, respondió con autoridad que Castro no tenía relaciones con el eje comunista47.
En las primeras alocuciones luego del derrocamiento de Batista, Fidel Castro destacó que el ejercicio de la soberanía implicaba romper con cualquier pasado colonial, incluyendo los vestigios del dominio norteamericano creado desde la guerra hispano-cubano- norteamericana. Luego de esta confrontación el país ibérico perdió varias de sus colonias insulares en América y Asia (Puerto Rico, Filipinas, Cuba y Guam), mientras EE.UU fortaleció sus territorios de ultramar. Parte de esta influencia fue institucionalizada con la Enmienda Platt de 1901, en la que se asumía por dada la incapacidad de los gobiernos isleños para gobernarse a sí mismos y para protegerse de potencias europeas. La Enmienda Platt, una vez convertida en disposición constitucional cubana, entregaría el control sobre las relaciones comerciales e internacionales de Cuba, además de autorizaciones para la compra de territorios donde ubicarían bases militares y navales. Si bien cierto que durante el gobierno de Franklin
45 Villamizar Óp. cit., pág. 133.
46 Para tal evento, Eisenhower tuvo que viajar hasta Francia e Inglaterra para conversar sobre el encuentro que
tendría con el mandatario comunista.
47 Shoultz, Lars. The United States and the Cuban Revolution: That infernal Little Cuban Republic. The
D. Roosevelt y en tiempos de buena vecindad se habían derogado las limitaciones constitucionales a la soberanía cubana, en términos concretos muy poco había cambiado. El más mínimo ejercicio de soberanía del gobierno de Castro tendría que remontarse hasta los vestigios de la enmienda Platt. El mismo Castro afirmó que no era revancha, sino justicia defenderse contra estos rastros de intervención extranjera48.
Las críticas contra la incidencia de los Estados Unidos en los asuntos internos de la isla, eran previsibles para los funcionarios de la Secretaría de Estado. La emotividad, los arrestos, discursos extensos y ejecuciones fueron atribuidos a los orígenes hispanos de los pueblos al sur de su frontera. En estos días tempranos de la revolución para la CIA, el antiamericanismo de Castro sólo era impetuoso y emocional, no estaba fincado en ningún apoyo soviético. Efectivamente en una entrevista en los Estados Unidos, el carismático líder afirmó que entre la democracia y el comunismo él prefería la democracia49. Todavía no se autoafirmaba como
comunista. El gran sentido del humor de Castro, sus bromas, su elocuencia habían aclimatado las exaltaciones en torno a su gobierno50. Es por ello que Allen Dulles al comienzo optó por
no provocar al nuevo gobierno, dado que al igual que cualquier niño, un arranque puede desencadenar en una gran explosión. Así que la primera reacción del gobierno norteamericano, fue observar y esperar que la ubicuidad económica de los Estados Unidos en la isla, hiciera demasiado costoso y casi imposible, la supervivencia de un gobierno hostil por un largo periodo de tiempo51.
Las primeras señales del carácter revolucionario del gobierno cubano aparecieron con la legalización de partidos comunistas, declarados ilegales desde 195252
. Sin embargo, el terremoto en las relaciones diplomáticas empezó con la primera reforma agraria de mayo de 1959. La reforma agraria no era de naturaleza socialista, por lo menos no la de 1959, su naturaleza era procampesinista y antiterrateniente, para lo cual se armó al gobierno del derecho a confiscar propiedades superiores a 403 hectáreas, con excepción de aquellas fincas que funcionaban eficientemente y ciertas haciendas ganaderas53. La amenaza de expropiación
48 Los detalles se explican en ibid. P 85 49 Ibid. P 93.
50 Franqui, Carlos. Retrato de la Familia con Fidel. Seix Barral. 1981. En este libro de uno de los miembros del
Movimiento 26 de Julio, se encuentra la entrevista que le hicieron a Fidel en los Estados Unidos en su viaje el 15 de abril de 1959. Los medios no lo retrataron con hostilidad, por el contrario encontraron a un líder capaz de despertar grandes simpatías, cualidades que nunca tuvo el dictador Batista. Durante este encuentro el líder cubano se declaró a favor de la democracia en oposición a cualquier régimen autoritario, incluyendo el comunismo.
51 Ibíd., pág. 100
52 Castro declaró la poca fe del país en la OEA, por ser considerado por Washington como un símbolo de la
solidaridad anticomunista.
53 Uno de los autores que mejor ha trabajado la reforma agraria en América Latina es Cristóbal Kay. Respecto a
la reforma agraria cubana señala durante los años sesenta y setenta tres grandes momentos, el primero es una reforma agraria dualista en 1959 que rápidamente es radicalizada con las reformas de 1963-1967, de acuerdo a las posturas socialistas del gobierno. La colectivización de la producción agrícola luego daría paso en 1975 a una agricultura descentralizada con discrecionalidad gerencial. Kay, Cristóbal y Wolfson, Leandro. El desarrollo
aumentó el clamor de los inversionistas norteamericanos por una ejemplarizante intervención en la isla, a la que se agregaban las voces de experimentados militares, como la de John Calvin Hill, quienes optaban por una reacción contundente, como cuando este mismo capitán lideró el derrocamiento de Jacobo Arbenz54.
A las expropiaciones, provocaciones, la Habana recibió la visita de Anastas Mikoyan, un alto funcionario del consejo de ministros de la Unión Soviética. Este acercamiento buscó cerrar un acuerdo por la compra del 20% de la cosecha de azúcar cubano por los próximos cinco años, a precio de mercado. También se incluyó en el acuerdo un préstamo por 100 millones de dólares para la compra de maquinaria soviética y petróleo, y el envío de un cuantioso destacamento de técnicos y expertos55. Esta visita colmó la paciencia estadounidense. Para los
funcionarios norteamericanos no sólo se lesionó la libre empresa, fundamento del capitalismo, sino que además el gobierno cubano mostró una actitud amistosa con el comunismo soviético y chino. El acuerdo con Mikoyan rayó con la sedición, siendo esta la señal para que en marzo de 1960, el Congreso de los Estados Unidos autorizara 4.4 millones de dólares para financiar fuertes campañas de propaganda contrarrevolucionaria56, crear una oposición civil fuera y
dentro de la isla, y la financiar una fuerza armada capaz de desembarcar en las costas cubanas. Adicionalmente se detuvo la compra de azúcar cubano para los Estados Unidos y el 19 de septiembre se impuso un embargo económico parcial sobre la isla57.
La administración Kennedy no sólo autorizó completar el plan de Eisenhower, incluyendo la operación en Bahía Cochinos, sino que además el 4 de septiembre aprobó el embargo completo al comercio cubano58
y el 23 de marzo de 1962 prohibió la importación de cualquier mercancía compuesta por insumos cubanos. Empero, ninguna de estas medidas encontró las respuestas deseadas por la Casa Blanca. A cada medida norteamericana los cubanos replicaron con otra medida más radical sin dar un paso al costado en su Revolución. En octubre de 1959, los Estados Unidos reactivaron una fuerza contrarrevolucionaria en Florida con la intención de atacar los cultivos de caña en Cuba con bombas incendiarias, pero las autoridades isleñas rápidamente reaccionaron con la incorporación de Raúl Castro como nuevo Ministro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias y la creación de las milicias civiles para apoyar a las fuerzas militares con las que contrarrestaron incursiones aisladas y, más tarde, la programada
agrario en Cuba: reformas económicas y colectivización. Desarrollo Económico, vol. 27, No. 108 (Jan. – Mar., 1988), pp 559-587.
54 Shoultz, Lars (2009). Op.cit. P 101. Las presiones por una intervención ejemplarizante para cualquier régimen
pseudo-comunista venían de experimentados oficiales, que vieron en el derrocamiento de Arbenz, el mejor modelo de intervención militar en la región.
55 Shoultz, Lars (2009). Op.cit. P 114.
56 Se quiso crear una oposición democrática y guerrillera al gobierno de Castro. La fuerte campaña de
propaganda empezó comprando tiempo al aire en las emisoras con alcance en la isla, adicionalmente se instalaron varias estaciones de radio en las islas Swam, cerca de la costa de Honduras. En cada visita que hiciera el Ministro de Relaciones Exteriores Roa, la CIA arreglaría la presencia de periodistas que lanzaran preguntas incómodas y directas sobre la cercanía de la isla con el comunismo y los peligros para el resto del continente.
57 Sólo se excluyó del embargo económico los alimentos y las medicinas.
incursión en Bahía Cochinos. De igual manera, luego del corte de la cuota azucarera el 6 de julio de 196059 y el posterior embargo en septiembre de 1961, el gobierno cubano
contragolpeó con la ley 851, con la cual se acataba la sentencia que Castro pronunció en un discurso: ―si Cuba pierde la totalidad de la cuota de azúcar, los Estados Unidos perderán la totalidad de sus inversiones‖. Así fue como se expropiaron 28 grandes compañías, incluyendo refinerías, haciendas azucareras y bancos60.
Aún antes de la invasión fracasada de abril de 1961, el poco éxito en las diferentes intervenciones en Cuba exigió revisar las alternativas creativas que ya para 1960, se habían manifestado con el Pacto de Bogotá. El temor a la Revolución Cubana aceleró la Alianza para el Progreso. Ni la diplomacia, ni la bota militar parecían ser suficientes para domesticar el apoyo a la subversión en Cuba. La lección que dejó la Revolución Cubana fue la urgencia de atajar cualquier apoyo a favor del nacionalismo o el comunismo. Sin embargo, no por ello EE.UU renunció con la Alianza a la diplomacia y la intervención velada o la intervención directa. La Alianza complementa y apoya una intervención económica, pero jamás llegó a sustituir las intervenciones convencionales para los EE.UU.