3.7 The CRF model and extensions
3.7.1 Variants of the CRF
Unos cuantos años más tarde, con la persistencia de una relativa estabili- dad y normalidad en Irlanda del Norte, el Gobierno efectuó un importan- te cambio de enfoque. La realización de una extensa serie de consultas mostró claramente la existencia de un respaldo abrumador en favor de una sociedad compartida. En el año 2005, por primera vez, el Gobierno
declaró en un documento que llevaba por título Un futuro compartido
que el establecimiento de una sociedad compartida en Irlanda del Norte era el objetivo central de la política pública. El documento reconocía explí- citamente que el país estaba cambiando rápidamente y apuntaba que las divisiones en Irlanda del Norte eran muy costosas tanto social como eco- nómicamente. En él se manifestaba claramente que “adaptar la política pública en Irlanda del Norte simplemente con el objetivo de hacer frente a la división de la comunidad no ofrece muchas perspectivas de estabilidad o sostenibilidad a largo plazo”.
El documento Un futuro compartido8establece la política gubernamental
y el marco estratégico para unas buenas relaciones en Irlanda del Norte. El objetivo es establecer con el tiempo “una sociedad compartida, definida por una cultura de la tolerancia”. Los objetivos gubernamentales son:
• eliminar el sectarismo, el racismo y todas las demás formas de prejuicio;
• reducir la tensión y los conflictos;
• facilitar el desarrollo de una comunidad compartida;
• proteger a los miembros de las minorías;
• garantizar que todos los servicios públicos se lleven a cabo de una
forma imparcial;
• configurar las políticas, las prácticas y las instituciones de un modo que
incremente la confianza y las buenas relaciones;
• respaldar aquellos proyectos culturales que destaquen la complejidad y
el carácter común de las identidades;
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ORGANIZACIONES MUNICIPALES: PROGRAMAS, TEMAS, COOPERACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL•
8.El informe Un futuro compartido
subraya específicamente que la Estrategia de Buenas Relaciones del Ayuntamiento de Belfast es un modelo excelente y lo recomienda a otros ayuntamientos.
• promover el diálogo y el entendimiento mutuo entre las diferentes cre- encias y los antecedentes culturales, tanto los que tienen una larga tra- dición en Irlanda del Norte como los que han llegado recientemente a estas tierras.
El Gobierno reconoce explícitamente que las divisiones en la comunidad en Irlanda del Norte no son solamente corrosivas en términos de relacio- nes, sino también sumamente costosas; la duplicación de las instalaciones para servicios reduce la eficacia y aumenta los costes de la provisión de servicios públicos. Se insta a los organismos públicos a fomentar la partici- pación por encima de la separación, y el informe manifiesta que “separa- do pero igual no es una opción. La vida en paralelo y la provisión de servicios en paralelo son insostenibles, moral y económicamente”. El secretario de Estado se ha referido en algunos de sus discursos más recien-
tes a la política definida en Un futuro compartido, y ha afirmado que el com-
promiso con el trabajo intercomunitario constituye actualmente “una de las máximas prioridades políticas y presupuestarias del Gobierno”.
En Irlanda del Norte, en general, hay unos cuantos ejemplos recientes de la adopción de medidas políticas que representan un alejamiento conside-
rable del simple hecho de gestionarla división, y un acercamiento a una
política cuyo objetivo es fomentar una mayor unidad y participación. Entre estas medidas se incluyen:
Vivienda
Este mismo año, por ejemplo, el Comité Ejecutivo de la Vivienda ha lanza- do el primer plan intercomunitario de viviendas sociales que se ha pro- puesto en Irlanda del Norte en toda una generación. En respuesta a la demanda de aquellas personas que deseaban vivir en una comunidad mixta, se ha elaborado un plan piloto en el que los arrendatarios de las viviendas subvencionadas firman su conformidad con unos estatutos en los que se especifica que no se permitirá que ninguna religión constituya más del 70% de la comunidad.
Educación
La estructura de la provisión de servicios escolares en Irlanda del Norte está claramente dividida sobre una base sectorial. Como consecuencia de un descenso constante y muy significativo en el número de escolares, el Gobierno decidió iniciar una revisión estratégica de su política educativa. La propuesta de revisión de la comisión Bain acaba de ser publicada e incluye propuestas radicales sobre la racionalización de recursos que hacen hincapié en la promoción de la participación y la colaboración entre sectores escolares. A modo de incentivo, habrá una cantidad mayor de fondos disponibles para aquellas escuelas que demuestren haber adopta- do un enfoque más inclusivo. El informe pone de manifiesto que “no cabe ninguna duda de que el enfoque preferente es el enfoque intersectorial e intercomunitario”, y hace hincapié en la defensa de la promoción de una cultura de la tolerancia y el entendimiento.
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HAZEL FRANCEY
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Actitudes sociales
Las pruebas obtenidas en diversas encuestas y sondeos sobre las actitudes sociales en Irlanda del Norte indican que todas las comunidades manifies- tan unos niveles bajos de tolerancia y de valoración de la diversidad. El sectarismo ha sido siempre un grave problema, pero recientes investiga- ciones indican que el racismo es cada vez más un factor determinante en su influencia sobre las actitudes populares. El pueblo de Irlanda del Norte parece dos veces menos dispuesto a mezclarse con personas pertenecien- tes a comunidades étnicas minoritarias que con personas de otras tradi-
ciones religiosas pertenecientes a su propia comunidad9.
En una ciudad caracterizada por la división, cualquier forasteroes consi-
derado un sospechoso. El hostigamiento racial se ha incrementado en años recientes, y el número de incidentes racistas denunciados en Belfast se ha multiplicado por tres entre los años 2000 y 2005.
La segregación y la separación de las comunidades, tanto física como socialmente, ha imposibilitado muchas oportunidades para el desarrollo de la tolerancia y de una confianza mutua. Las actitudes comunitarias son con frecuencia insulares y defensivas. Uno de los principios conductores
subyacentes en el marco de Un futuro compartidoes la importancia que
se concede a la construcción de unas nuevas relaciones. Ello requiere que las comunidades creen nuevas líneas de contacto y desarrollen compromi- sos significativos con las demás. Constituye, asimismo, un reto significati- vo para aquellas comunidades que tienen una larga historia de sospechas, desconfianzas mutuas, miedo e incluso odio.
El Comité Directivo para unas Buenas Relaciones
El Ayuntamiento se ha comprometido a promocionar la igualdad y las buenas relaciones. Sabíamos que nosotros solos no podíamos provocar cambios en la sociedad y decidimos establecer un Comité Directivo para unas Buenas Relaciones que dirigiera nuestro trabajo en este ámbito. El comité directivo está formado por un grupo de concejales electos de todos los partidos políticos, más unos cuantos representantes de las dife- rentes iglesias, de los sindicatos, del sector empresarial, de los grupos étni- cos minoritarios y del Concejo de las Relaciones Comunitarias.
Nuestro comité directivo se reúne mensualmente desde hace cuatro años y ha dado su apoyo a una variedad de proyectos e iniciativas que fomen- tan unas mejores relaciones raciales y comunitarias, y que celebran la diversidad cultural.
Plan de Buenas Relaciones para Belfast
En asociación con otros organismos públicos de la ciudad de Belfast, hemos preparado un Plan Interdepartamental para las Buenas Relaciones. En este plan se incluyen una serie de acciones que el Ayuntamiento y otros departamentos llevarán a cabo para hacer frente al racismo, el sectarismo y la discriminación, y cuyo objetivo es hacer de Belfast una ciudad más acogedora para todos.
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ORGANIZACIONES MUNICIPALES: PROGRAMAS, TEMAS, COOPERACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL•
9.Paul Connolly y Michaela Keenan,
Racial Attitudes and Prejudice in Northern Ireland, Northern Ireland Statistics and Research Agency, febrero de 2000.
Mantenimiento del orden (PSNI)
El PSNI (Police Service in Northern Ireland), por ejemplo, se involucrará en estas políticas. La policía ha mantenido una actitud muy proactiva y ha publicado una guía para sus propios agentes que cubre las diferentes for- mas de proteger, involucrar y apoyar a los trabajadores extranjeros. Han organizado una serie de actividades informativas y de concienciación, pensadas no solamente para grupos específicos de inmigrantes, sino tam- bién para empresarios y empleadores locales y para el público en gene-
ral10.
Cada DCU (District Command Unit o Unidad de Control de Zona) tiene un agente especialmente designado para hacer de punto de contacto y de enlace con los recién llegados y para coordinar los temas que les afectan. Todos aquellos incidentes que pueden tener una motivación racial son
monitorizados11.
El Ayuntamiento desempeña su papel tanto en el ámbito corporativo como en el eminentemente práctico abordando los temas relativos a la inmigración.