นโยบายการกํากับดูแลองคการที่ดี
นโยบายการกํากับดูแลองคการที่ดี
คํานํา
เพื่อใหเปนไปตามเจตนารมณของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 และพระราช กฤษฎีกาวาดวยหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 รวมทั้งใหสอดคลองกับเกณฑ คุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ (PMQA) โดยมุงเนนการพัฒนาคุณภาพ และธรรมาภิบาลของหนวยงานภาครัฐ ทั้งนี้เพื่อใหการบริหารราชการเปนไปอยางมีประสิทธิภาพ และมีธรรมาภิบาลอันจะทําใหประชาชนเกิดความ มั่นใจศรัทธาและไววางใจในการบริหารราชการแผนดินของรัฐบาล มหาวิทยาลัยราชภัฏอุดรธานี จึงไดจัดทํานโยบายการกํากับดูแลองคการที่ดีซึ่งประกอบดวย นโยบายหลักและแนวทางปฏิบัติตามนโยบายการกํากับดูแลองคการที่ดีดานตางๆ ทั้งนี้เพื่อเปนมาตรฐานและ เปนแนวทางปฏิบัติ รวมทั้งเปนคานิยมรวมสําหรับองคการและบุคลากรทุกคน พึงยึดถือเปนแนวทางปฏิบัติ ควบคูกับกฎ ระเบียบ และขอบังคับอื่นๆ อยางทั่วถึง นายณัติเทพ พิทักษานุรัตน อธิการบดีมหาวิทยาลัยราชภัฏอุดรธานีประกาศเจตนารมณ
มหาวิทยาลัยราชภัฏอุดรธานีเปนหนวยงานภาครัฐ สังกัดกระทรวงศึกษาธิการและปฏิบัติภารกิจ หลัก ตามพันธกิจ ดังนี้ 0พันธกิจ (Mission) 1. พัฒนามหาวิทยาลัยใหเปนสังคมแหงการเรียนรูที่จัดการศึกษาระดับอุดมศึกษาซึ่งมุงผลิต บัณฑิตใหมีคุณภาพ มีสํานึกความเปนไทยและมีความรักความผูกพันในทองถิ่น การพัฒนาระบบการเรียนการ สอนในสาขาวิชาตาง ๆและหลักสูตรแนวใหม ที่มีการบูรณาการศาสตรสากลและภูมิปญญาไทยทั้งในปจจุบัน และอนาคตใหสอดคลองกับความตองการกําลังคนของทองถิ่น ประเทศตลอดจนระดับภูมิภาคอินโดจีน 2. สรางสรรคและพัฒนางานวิจัยเพื่อพัฒนาองคความรูและภูมิปญญาไทยใหสอดคลองกับความ ตองการในการพัฒนาประเทศ เสริมสรางการพัฒนานวัตกรรมใหม ๆที่มีคุณคาและเปนประโยชนตอการ พัฒนา คุณภาพบัณฑิตและคุณภาพชีวิตของประชาชนและเพิ่มมูลคา ใหกับภูมิปญญาและเทคโนโลยีทองถิ่น 3. เสริมสรางความมั่นคงและความเขมแข็งของชุมชนในทองถิ่นโดยการศึกษาและแสวงหา แนวทางพัฒนาเทคโนโลยีที่เหมาะสมและถายทอดองคความรูและเทคโนโลยี เพื่อแกไขปญหาและความ ตองการพัฒนาทองถิ่นดําเนินการศึกษาสงเสริมสืบสาน โครงการอันเนื่องมาจาก พระราชดําริและสรางสรรค ศิลปวัฒนธรรม ผลักดันใหมหาวิทยาลัยเปนศูนยกลางการเรียนรูเรื่องทองถิ่นและภูมิภาค 4. เสริมสรางความเขมแข็งของวิชาชีพครู ผลิตและสงเสริมวิทยฐานะของครู ผลิตครูแนวใหม พัฒนาครูและบุคลากรทางการศึกษา ใหมีคุณภาพตามเกณฑมาตรฐานวิชาชีพครูและสอดคลองกับ แผนพัฒนาครูและบุคลากรทางการศึกษา มหาวิทยาลัยราชภัฏอุดรธานี เห็นสมควรใหมีการจัดทํานโยบายการกํากับดูแลองคการที่ดีของ มหาวิทยาลัยราชภัฏอุดรธานี เพื่อใหการปฏิบัติราชการของมหาวิทยาลัยมีระบบการบริหารจัดการที่ดี มีความ ชัดเจน โปรงใส มีธรรมาภิบาล เปนที่ยอมรับของทุกฝายที่เกี่ยวของ อันจะเปนการเสริมสรางความมีศักดิ์ศรี ของการเปนหนวยงานภาครัฐ พรอมสรางความไววางใจและศรัทธาจากผูมีสวนไดสวนเสียตลอดไป นโยบาย การกํากับดูแลองคการที่ดีของมหาวิทยาลัยราชภัฏอุดรธานี ไดรวบรวมหลักการ นโยบายการปฏิบัติราชการ แนวทางปฏิบัติ รวมทั้งมาตรฐานการทํางาน ความประพฤติที่ดีบนพื้นฐานธรรมาภิบาลของขาราชการและ เจาหนาที่/พนักงานของรัฐ ตามความคาดหวังของสังคมและผูที่เกี่ยวของประกอบดวย คณะกรรมการ ผูบริหาร บุคลากร นักศึกษา ผูรับบริการ ประชาชน และผูมีสวนไดสวนเสีย โดยบุคลากรทุกระดับของมหาวิทยาลัย จะ สามารถนํานโยบายการกํากับดูแลองคการที่ดีฉบับนี้ ไปเปนแนวทางยึดถือปฏิบัติในการดําเนินงาน และจะไม ละเลยการปฏิบัติตามหลักการที่ปรากฏอยูในนโยบายการกํากับดูแลองคการที่ดีฉบับนี้ มหาวิทยาลัย จะ พิจารณาทบทวน และปรับปรุงนโยบายการกํากับดูแลองคการที่ดีของหนวยงานเปนประจํา นายณัติเทพ พิทักษานุรัตน อธิการบดีมหาวิทยาลัยราชภัฏอุดรธานีขอมูลองคการ
0ปรัชญา0 มหาวิทยาลัยราชภัฏอุดรธานีเปนสถาบันอุดมศึกษาเพื่อพัฒนาทองถิ่น พึงดําเนินบทบาทตามภารกิจ ตาง ๆ โดยบูรณาการศาสตรสากลและศาสตรทองถิ่นตามภารกิจทุกดาน ตลอดจนใชทรัพยากรใหกลมกลืน สอดคลองและเอื้ออํานวยซึ่งกันและกัน ภายใตปณิธานที่มุงมั่น ในการพัฒนาไปสูการเปนสถาบันอุดมศึกษา เพื่อพัฒนาทองถิ่น โดยทองถิ่นและเพื่อทองถิ่น 0วิสัยทัศน (Vision) มหาวิทยาลัยราชภัฏอุดรธานีเปนสถาบันอุดมศึกษาชั้นนําในระดับภูมิภาคอินโดจีน ที่มุงเนนการจัด การศึกษาและพัฒนาวิชาการ โดยการบูรณาการศาสตรสากลและภูมิปญญาไทย เพื่อการพัฒนาทองถิ่นอยาง ยั่งยืน 0เปาหมาย (Target) 1. ผลิตบุคลากรที่มีคุณภาพและปริมาณที่สอดคลองกับความตองการกําลังคนของประเทศ 2. เพิ่มงานวิจัยเพื่อพัฒนาองคความรูที่สอดคลองกับความตองการของทองถิ่น 3. สงเสริมและพัฒนาวิทยาศาสตรและเทคโนโลยีในการพัฒนานวัตกรรมใหม ๆ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ การผลิต 4. เพื่อเปนศูนยกลางการเรียนรูและถายทอดเทคโนโลยีและองคความรูแกประชาชนและองคกรใน ทองถิ่น 5. สรางเครือขายความรวมมือในการพัฒนาการศึกษา ศิลปวัฒนธรรมของทองถิ่น และอินโดจีน 6. เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการใหมีศักยภาพในการแขงขันคานิยมหลักขององคการ
1. การบริหารงานและการดําเนินงานในดานตางๆตามหลักการบริหารจัดการที่ดี (Good governance) 2. ความเอื้ออาทรและสนับสนุนการทํางานระหวางกันของอาจารย/บุคลากรในทุกๆสวนงานของ มหาวิทยาลัยโครงสรางองคการ
หลักการและแนวคิด
การจัดทํานโยบายการกํากับดูแลองคการที่ดีของมหาวิทยาลัยราชภัฏอุดรธานีนับเปน การสนองตอบ ตอแนวคิดธรรมาภิบาลซึ่ง โดยมีภาพรวมดังนี้ 1. รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 หมวด 4 หนาที่ของชนชาวไทย มาตรา 74 กําหนดให “บุคคลผูเปนขาราชการ พนักงาน ลูกจางของหนวยราชการ หนวยงานของรัฐวิสาหกิจ หรือ เจาหนาที่อื่นของรัฐ มีหนาที่ดําเนินการใหเปนไปตามกฎหมายเพื่อรักษาประโยชนสวนรวม อํานวยความ สะดวก และใหบริการแกประชาชนตามหลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีในการปฏิบัติ หนาที่และในการปฏิบัติการอื่นที่เกี่ยวของกับประชาชน บุคคลตามวรรคหนึ่งตองวางตนเปนกลางทางการ เมือง….” และมาตรา 78 (4) (5) รัฐตองดําเนินการตามแนวนโยบายดานการบริหารราชการแผนดิน ดังตอไปนี้ (4) พัฒนาระบบงานภาครัฐ โดยมุงเนนการพัฒนาคุณภาพ คุณธรรม และจริยธรรมของเจาหนาที่ ของรัฐ ควบคูไปกับการปรับปรุงรูปแบบและวิธีการทํางาน เพื่อใหการบริหารราชการแผนดินเปนไปอยางมี ประสิทธิภาพ และสงเสริมใหหนวยงานของรัฐใชหลักการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีเปนแนวทางในการปฏิบัติ ราชการ (5) จัดระบบงานราชการและงานของรัฐอยางอื่น เพื่อใหการจัดทําและการใหบริการสาธารณะ เปนไปอยางรวดเร็ว มีประสิทธิภาพ โปรงใส และตรวจสอบได โดยคํานึงถึงการมีสวนรวมของประชาชน2. การกําหนดใหมีการจัดทํานโยบายการกํากับดูแลองคการที่ดีนี้ ถือเปนสวนหนึ่งของการนําหลักการ บริหารกิจการบานเมืองที่ดีหรือธรรมาภิบาลเขามาประยุกตใชในการเปลี่ยนแปลงระบบการบริหารราชการ แผนดินของไทย ดังเจตนารมณที่ปรากฏอยางชัดเจนในมาตรา 3/1 แหงพระราชบัญญัติระเบียบบริหาร ราชการแผนดิน พ.ศ. 2534 ซึ่งแกไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผนดิน (ฉบับที่ 5) พ.ศ. 2545 มุงเนนใหสวนราชการใชวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีมาเปนแนวทางในการปฏิบัติราชการ กลาวคือ “การบริหารราชการเพื่อประโยชนสุขของประชาชน เกิดผลสัมฤทธิ์ตอภารกิจของรัฐ ความมี ประสิทธิภาพ ความคุมคาในเชิงภารกิจแหงรัฐ การลดขั้นตอนการปฏิบัติงาน การลดภารกิจและยุบเลิก หนวยงานที่ไมจําเปน การกระจายภารกิจและทรัพยากรใหแกทองถิ่น การกระจายอํานาจตัดสินใจ การอํานวย ความสะดวก และการตอบสนองความตองการของประชาชน ทั้งนี้ โดยมีผูรับผิดชอบตอผลงาน การจัดสรรงบประมาณและการบรรจุแตงตั้งบุคคลเขาดํารงตําแหนง หรือปฏิบัติหนาที่ตอง คํานึงถึงหลักการตามวรรคหนึ่ง ในการปฏิบัติหนาที่ของสวนราชการ ตองใชวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี โดยเฉพาะอยางยิ่งให คํานึงถึงความรับผิดชอบของผูปฏิบัติงาน การมีสวนรวมของประชาชน การเปดเผยขอมูล การติดตาม ตรวจสอบและประเมินผลการปฏิบัติงาน ทั้งนี้ ตามความเหมาะสมของภารกิจ เพื่อประโยชนในการดําเนินการใหเปนไปตามมาตรานี้ จะตราพระราชกฤษฎีกากําหนดหลักเกณฑ และวิธีการในการปฏิบัติราชการและการสั่งการใหสวนราชการและขาราชการปฏิบัติก็ได” 3. คําแถลงนโยบายรัฐบาลของคณะรัฐมนตรีตอรัฐสภาเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2551 ประกอบดวยพัฒนา ระบบงานใหมีความรวดเร็ว มีประสิทธิภาพ โปรงใส และตรวจสอบได สงเสริมใหใชหลักธรรมาภิบาล เปนแนวทาง ในการปฏิบัติราชการ และพัฒนาสมรรถนะของขาราชการและเจาหนาที่ของรัฐทุกระดับอยางตอเนื่อง เพื่อใหมี ขีดความสามารถในการปฏิบัติราชการและการสงมอบบริการสาธารณะ โดยจะเนนการพัฒนาขาราชการใน ตําแหนงที่มีความสําคัญตอยุทธศาสตรการพัฒนาประเทศ และสรางผูนํา การเปลี่ยนแปลงในระบบราชการ รวมทั้งวางมาตรการสําหรับประเมินผลการปฏิบัติงาน และจายคาตอบแทนที่เปนธรรมตามผลงาน เพื่อใหเกิด ขวัญกํา ลังใจและแรงจูงใจ ในการพัฒนาผลงาน 4. สํานักงาน ก.พ.ร. ไดดําเนินโครงการพัฒนาคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ นับตั้งแต ปงบประมาณ พ.ศ. 2547 จนถึงปจจุบัน โดยไดจัดทําเกณฑคุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐขึ้น เพื่อสงเสริม และสนับสนุนใหสวนราชการตางๆ นําไปใชในการยกระดับและพัฒนาคุณภาพการบริหารจัดการใหเปน หนวยงานที่มีผลการปฏิบัติงานสูง และมีมาตรฐานการทํางานเทียบเคียงกับมาตรฐานสากล ซึ่งในเกณฑ คุณภาพการบริหารจัดการภาครัฐ หมวด 1 การนําองคการนั้น ดังภาพแสดงขางลางนี้ สวนหนึ่งไดให ความสําคัญกับการนําองคกร (หัวขอ1.1) เพื่อใหสวนราชการมีการกํากับดูแลตนเองที่ดีโดยดําเนินการดวย ความโปรงใส ตรวจสอบได มีความรับผิดชอบ ปกปองผลประโยชนของประเทศชาติ และ (หัวขอ 1.2) ดําเนินการอยางมีจริยธรรมรวมทั้งตองมีความรับผิดชอบตอสังคม ดวยการสงเสริมใหบุคลากรในองคการเปน ทั้งคนเกงและคนดี มีจริยธรรมและธรรมาภิบาล ประพฤติตนตอเพื่อนรวมงานดวยความเคารพใหเกียรติซึ่งกัน และกัน รวมถึงการใชทรัพยากรขององคการอยางมีความรับผิดชอบแลว บุคลากรในองคการตองมีการ ดําเนินงานอยางมีจริยธรรมและธรรมาภิบาลตอผูรับบริการและผูมีสวนไดสวนเสียอื่นๆ ผูบริหารควรมีการ กําหนดกรอบในการตรวจสอบการปฏิบัติตนของบุคลากรในองคการวาเปนไปอยางถูกตองเหมาะสมหรือไม
เชน มีการดูแลตอผูรับบริการอยางซื่อสัตยสุจริต ใหเกียรติ เปนธรรม รวมกับการรักษาปกปองไมใหองคการ ดําเนินการในทางที่มีความเสี่ยงตอศักดิ์ศรีหรือสิ่งไมดีใดๆ