Con respecto a las líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales22,
es importante destacar que, en la actualidad, son treinta y cuatro los países miembros
de la OCDE23. No obstaste, encontramos que doce países no miembros de la OCDE han
suscrito las líneas directrices: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Egipto, Jordania, Letonia, Lituania, Marruecos, Perú, Rumanía y Túnez.
Al respecto, es necesario referir y destacar que las líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales se constituyen como recomendaciones dirigidas por los gobiernos a las empresas multinacionales que operan en países adherentes o tie- nen su sede en ellos. Se trata de principios y normas no vinculantes que establecen una conducta empresarial responsable dentro del contexto global, en conformidad con las normas aplicables (reconocidas internacionalmente).
Sin embargo, es importante resaltar cómo los países que se adhieren a las directri- ces sí contraen el compromiso vinculante de implementarlas de acuerdo con la decisión
del consejo, relativa a las líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales24,
aspecto que incide de manera directa en el grado de obligatoriedad que va a implicar para las empresas que operen en dichos Estados en relación con su cumplimiento.
Lo anterior, aunado a que los temas que se abordan en las directrices también pueden estar sujetos a leyes nacionales y a compromisos internacionales. Sobre el particular, vale destacar que a las mencionadas líneas directrices las respalda un mecanismo de implementación denominado “puntos nacionales de contacto” (PNC), los cuales operan como organismos que deben constituirse por parte de cada uno de los
gobiernos de los países adherentes con el fin de promover e implementar las líneas25.
La coherencia y congruencia entre los principios aprobados por Naciones Unidas y las nuevas líneas directrices impartidas por un órgano como la OCDE fortalecen el trabajo tendiente a la inclusión del deber de respetar los derechos, siempre y cuando
22. Datan de 1976, aunque su última revisión, una de las más importantes que han sufrido, se publicó en el 2011.
23. Tomado el 30 de octubre de 2017 de la página web http://www.comercio.mineco.gob.es/es-ES/inver- siones-exteriores/punto-nacional-contacto-lineasdirectrices/Paginas/preguntas-frecuentes.aspx. 24. OCDE (2013), Líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales, OECD Publishing. http:// dx.doi.org/10.1787/9789264202436-es
las funciones y los roles estén definidos de manera clara, cada cual con su correspon- diente orientación y objetivos, con el fin de incrementar el trabajo sobre la materia y no solo duplicar o replicar las mismas acciones.
El hecho de que una organización como la OCDE, de naturaleza económica y de desarrollo, promueva la implementación de este tipo de iniciativas entre los países miembros y el sector empresarial, impulsa a que dichas organizaciones económicas, bien sea por reputación o bien por intereses comerciales y económicos en torno a las negociaciones internacionales, propendan a su cumplimiento y adopción, así se trate en principio de meras recomendaciones.
Para el caso colombiano, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo estable-
ció, mediante el Decreto 1400 de 201226, el Punto Nacional de Contacto de Colombia,
definido como la instancia encargada de divulgar y promocionar el instrumento y atender solicitudes relacionadas con el posible incumplimiento en la aplicación de las directrices por parte de una empresa multinacional. De igual manera, se le atribuyó la obligación de promover el conocimiento y la eficacia de las directrices entre las entida- des y los organismos estatales, el sector empresarial, las organizaciones sindicales, las organizaciones no gubernamentales y los demás actores interesados.
Al respecto, si bien existe un Punto Nacional de Contacto, se tiene que a la fecha
y de acuerdo con el reporte incluido por el Ministerio de Comercio27, no existe ningún
caso concluido que haya revisado el PNC de Colombia. Se cuenta con un caso en revi- sión, en cooperación con el PNC de Alemania, relacionado con una multinacional de dicho país que opera en Colombia; un caso en etapa de evaluación inicial, presenta- do en el 2016 por el Sindicato Nacional de Trabajadores Enfermos y Discapacitados del Sector Minero (Sintradem) y las confederaciones sindicales CGT seccional Cesar y CGT Colombia en contra de la empresa multinacional Drummond LTD. Por último, un caso rechazado que presentó el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Gastronómica, Hotelera y Turística de Colombia (Sinthol), alegando la inobservancia de los capítulos de empleo y relaciones laborales y derechos humanos de las líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales por parte de Hoteles Decame-
rón-Hodecol S.A.S28.
26. Tomado el 30 de octubre de 2017 de la página web: http://www.comercio.mineco.gob.es/es-ES/inver- siones-exteriores/punto-nacional-contacto-lineas-directrices
27. Ibídem.
28. Tomado el 3 de marzo de 2017 de la página web: http://www.mincit.gov.co/mincomercioexterior/pu- blicaciones/8667/casos_especificos
No obstante la finalidad práctica establecida a los PNC resulta pertinente desta- car como imperativo afianzar y fortalecer el mecanismo, con el fin de desarrollar su potencial para la aplicación de las líneas directrices. Lo anterior, en razón a que, a sim- ple vista, la escasa implementación de las líneas y los casos que han sido objeto de discusión, evidencian la falta de confianza por parte de los actores de la sociedad civil en la efectividad del mecanismo, de ahí que subsiste la percepción de que el sistema y su voluntariedad continúan favoreciendo los intereses de los grandes conglomerados
económicos.