En un contexto de crisis económica como el actual, no sólo existe preocupación sobre los niveles de deuda que acumulados por el sector privado sino que también genera alarma el endeudamiento del Sector Público. En el caso particular de los gobiernos locales españoles, la escasez de recursos propios para financiar gasto público ha acentuado la necesidad de recurrir a la deuda, la cual ha mantenido una tendencia creciente durante los últimos dos años.
Desafortunadamente, la gran mayoría de los ciudadanos desconoce el endeudamiento en el cual incurre su ayuntamiento dado que este dato raramente aparece publicado a un nivel tan detallado. No obstante, tal y como establece el artículo 41.2 del reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001 de Estabilidad Presupuestaria, el Ministerio de Economía y Hacienda publicó -por primera vez- en el primer trimestre de 2009 un informe sobre la deuda viva de las entidades locales a 31 de diciembre de 20081. Los datos de este documento se han elaborado a partir de la información existente en la Central de Información de Riesgos del Banco de España (CIRBE) relativa al Subsector Local y al Inventario de Entes del Sector público local2. A partir de esta publicación hemos elaborado un ranking de los ayuntamientos españoles más endeudados en términos de deuda sobre ingresos corrientes3, diferenciándolos por tramos de población (véase Tabla 1). De este modo, considerando cada subgrupo, los ayuntamientos más endeudados son Ochánduri (La Rioja), Almensilla (Sevilla), Manlleu (Barcelona), Aranjuez (Madrid), Reus (Tarragona) y Madrid. Tal y como muestra la tabla 1, hay algunos ayuntamientos (un 2.6% del total) que se han endeudado muy por encima de los ingresos corrientes que habían presupuestado.
Los datos de los que disponemos a partir del informe del Ministerio de Economía y Hacienda también nos permiten realizar un análisis comparativo entre comunidades autónomas. A continuación, la tabla 1 presenta el nivel de deuda per cápita de los ayuntamientos según CCAA. En él se observa que la deuda de la CCAA de Madrid está muy por encima de la mediana (1.247 Eur./hab. frente a 497 Eur./hab.)
1 Éste puede consultarse en la siguiente página web: http://www.meh.es/
es-ES/Administracion%20Electronica/OVEELL/Paginas/DeudaViva.aspx.
2 Según el informe del Ministerio de Economía y Hacienda, los ayuntamien-
tos españoles acumulaban a finales de 2008 una deuda viva de 26.128 millones, en la cual se incluyen créditos financieros, valores de renta fija y préstamos o créditos transferidos a terceros. Esta cifra representa aproxi- madamente el 57% de los ingresos corrientes presupuestados para los ayuntamientos españoles durante el ejercicio 2008.
3 Dado que en este momento aún no disponemos de la liquidación del
presupuesto de 2008 utilizamos los ingresos corrientes presupuestados para dicho año. Por lo tanto, somos conscientes que generamos un pe- queño margen de error dado que hay cierta tendencia por parte de los ayuntamientos a sobreestimar esta cifra.
y, al mismo tiempo, se sitúa a gran distancia del resto de comunidades. En valores absolutos, son las comunidades autónomas de Madrid, Cataluña y Andalucía las que más deben. Esto se explica por el elevado nivel de endeudamiento que acumulan los ayuntamientos de Madrid, Barcelona y Málaga y Sevilla, respectivamente. De todos ellas destaca el ayuntamiento de Madrid, cuya deuda representa el 26% del total.
Si bien las cifras de deuda desagregada por municipios sólo se han presentado a fecha de diciembre de 2008, el Banco de España publica regularmente su Boletín Estadístico4 el cual contiene datos del endeudamiento de las capitales de provincia de más de 500.000 habitantes y del total agregado de ayuntamientos. Según el boletín estadístico de diciembre de 2009 –el último publicado a fecha de hoy-, la deuda viva de los ayuntamientos de estas capitales a junio de 2009 es la siguiente: Madrid (2.261,7 Eur./hab.), Málaga (1.127,9 Eur./hab.), Zaragoza (1.064,8 Eur./hab.), Valencia (970,3 Eur./hab.), Sevilla (701,1 Eur./hab.) y Barcelona (447,1 Eur./hab.). Además, a junio de 2009 el conjunto de ayuntamientos de España acumulaban una deuda de 28.297 millones de euros, una cifra que supone un incremento del 13% respecto al año anterior.
En conclusión, consideramos que esta primera divulgación de la deuda de los ayuntamientos realizada por el gobierno español, representa una mejora considerable de la transparencia de nuestro sector público. La publicación de estos datos es relevante para buena parte de la sociedad. Por una parte, el conocimiento por parte de los
4 http://www.bde.es/webbde/es/estadis/infoest/bolest.html Institut d’Economia de Barcelona (IEB)
Gráfico 1. Deuda por habitante según CCAA
1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 Cantabria Madrid Asturias Castilla y León Baleares La Rioja Melilla País V asco
Aragón Navarra Canarias
Extremadura
Cataluña Andalucía Murcia Galicia
Ceuta
Castilla-La Mancha
C. V
alencia
QDeuda viva de los ayuntamientos (por CCAA, a 31/12/08) (1) Miles de euros por habitante.
159 ciudadanos del endeudamiento de su ayuntamiento favorece y facilita
la rendición de cuentas de los gobiernos locales. Si bien un nivel de endeudamiento elevado no es, per se, indicador de una mala gestión por parte del gobierno local, si este nivel es excesivo y no se han realizado inversiones (en infraestructuras, equipamiento, etc.) que lo justifiquen este hecho sí puede ser indicativo para el ciudadano. Por otra parte, esta información también puede ser relevante para otros sectores de la economía como pueden ser los proveedores
que abastecen a los ayuntamientos. Finalmente, creemos que dar a conocer las cifras de endeudamiento de todos los ayuntamientos también ayuda a estos gobiernos a tener un marco de referencia en cuanto a la gestión de sus recursos. Así pues, a un gobierno local le puede resultar de interés comparar su nivel de deuda con el de ayuntamientos de características similares para establecer si los importes que debe están dentro de un rango razonable.
Tabla 1. Deuda per cápita de los ayuntamientos de España (por tramos de población)
Habitantes Ayuntamiento Deuda sobre ingresos corrientes
Hasta 5.000 Ochánduri (La Rioja) 573,05%
Olóriz (Navarra) 542,64%
Enériz (Navarra) 505,52%
Ausejo (La Rioja) 448,50%
Alfondeguilla (Castellón) 356,81%
De 5.001 a 20.000 Almensilla (Sevilla) 638,28%
Aznalcóllar (Sevilla) 183,82%
Los Villares (Jaén) 173,20%
La Selva del Camp (Tarragona) 156,67%
Algodonales (Cádiz) 154,45% De 20.001 a 50.000 Manlleu (Barcelona) 128,47% Tortosa (Tarragona) 121,70% Navalcarnero (Madrid) 119,34% Teruel 115,34% Totana (Murcia) 113,33% De 50.001 a 100.000 Aranjuez (Madrid) 112,71% Benalmádena (Málaga) 110,40%
Puertollano (Ciudad Real) 105,69%
Alcoi (Alicante) 103,69% Gandia (Valencia) 98,03% De 100.001 a 500.000 Reus (Tarragona) 115,72% Tarragona 92,41% Córdoba 91,16% Salamanca 90,38% Lleida 85,22% Más de 500.000 Madrid 147,39% Málaga 117,94% Valencia 111,24% Zaragoza 108,89% Sevilla 60,65%
(1) Sobre ingresos corrientes presupuestados para el ejercicio 2008.
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