Ties to DCAA and DCMA

un fenómeno novedoso, aunque en las CCAA españolas se ha visto impulsado tras la aprobación de la NEP, precisamente como instrumento para eludir sus restricciones. Lo verdaderamente preocupante no es tanto el aumento en el número de empresas públicas per se, sino la acumulación excesiva de deuda fuera del perímetro de consolidación de las Administraciones Públicas. Parece claro que también hay otros factores que impulsan este crecimiento, algunos claves para la sostenibilidad de las finanzas públicas, como es el caso de la superación de los objetivos de estabilidad presupuestaria. Por si fuese poco, no parece que la deuda no consolidable “sustituya” a la deuda consolidable, sino que se detecta un cierto crecimiento paralelo de ambas magnitudes. No obstante, a favor de las empresas públicas se podría decir que, en cierto modo, son la consecuencia de una mayor productividad en las Administraciones Públicas.

Las recomendaciones generales que se pueden establecer para frenar el excesivo crecimiento de la deuda de las empresas públicas son bastante evidentes. En primer lugar, se debe apostar por una adecuada regulación y mayores dosis de transparencia, tanto sobre las empresas públicas como sobre las variadas fórmulas de colaboración público-privada. El objetivo último es evitar las nefastas consecuencias derivadas del abuso de este mecanismo de elusión de la NEP y, con ello, la deslegitimación del Sector Público en su conjunto. Por ello, es preciso reforzar los mecanismos de control interno y externo del presupuesto por parte de los órganos competentes.

Una segunda gran recomendación se refiere a la modificación de los objetivos de estabilidad presupuestaria para que incluyan también la deuda de las empresas públicas. Si esta alternativa no fuese aceptable, en un segundo óptimo lo deseable sería que, al menos, los datos sobre endeudamiento extrapresupuestario fuesen perfectamente accesibles y que, en el caso de las CCAA, fuesen debidamente debatidos y coordinados en el seno del Consejo de

Política Fiscal y Financiera, todo ello sin menoscabo de la autonomía financiera de las CCAA.

Por último, cabe advertir de que la coyuntura actual de crisis económica no ha de servir como justificación para una relajación de los objetivos de estabilidad presupuestaria a lo largo del ciclo económico. Mucho menos, la crisis económica no debería ser la disculpa para que el endeudamiento de las empresas públicas se desbocase, habida cuenta de las posibilidades que ya ofrece la NEP en su actual definición, facilitando la flexibilización de los objetivos y, en consecuencia, el recurso al crédito “ordinario”. De igual modo, cuando la situación económica sea más favorable, se deberá exigir el cumplimiento de objetivos más estrictos de equilibrio presupuestario o superávit, al tiempo que también se restringe el endeudamiento de las empresas públicas.

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1. Introducción

La grave crisis económica que afecta a la economía española ha tenido como consecuencia inmediata un importante deterioro de la situación fi nanciera de las administraciones públicas y especialmente de los municipios. Ello es debido a que en los últimos años los ayuntamientos han obtenido una parte muy importante de sus ingresos a través de tributos vinculados al sector de la construcción y, obviamente, el cambio en la situación del mercado inmobiliario ha comportado una drástica caída de dichos ingresos1_{. Por otro} lado, la persistente crisis hace prever unas crecientes demandas de gasto municipal, en especial las vinculadas a políticas sociales. Para poder dar respuesta a estas nuevas e intensas necesidades de gasto sin presionar en exceso sobre el défi cit público y la presión fi scal, es necesario mejorar la gestión pública fomentando el criterio de la efi ciencia en la producción y provisión de servicios públicos. Es decir, se trata de conseguir alcanzar unos determinados niveles de prestación de servicios públicos con el mínimo coste posible. Para ello es importante conocer la efi ciencia con la que operan los municipios, el margen de maniobra que les queda para alcanzar el máximo nivel de efi ciencia y los posibles factores (económicos, sociales, políticos, etc.) que pueden infl uir en dicha efi ciencia.

Actualmente existe una amplia literatura que analiza la efi ciencia en la prestación de servicios por parte del sector público. No obstante, en el caso español todavía no hay abundancia de estudios que analicen la efi ciencia en la prestación de servicios públicos locales. Algunos de estos estudios se han centrado en el análisis de un servicio municipal concreto y otros en el análisis global de la efi ciencia de la actuación de

1 _{En concreto, según los últimos datos liquidados, para el conjunto de mu-}

nicipios españoles, en el año 2007 el impuesto sobre construcciones, ins- talaciones y obras (ICIO) se había convertido en el segundo impuesto en términos de recaudación, después del IBI.

los gobiernos municipales. En este caso, cabe señalar la difi cultad que comporta encontrar variables representativas del o municipal global. El análisis de un servicio concreto puede ser mucho más exacto porque tanto el output como los inputs son más fáciles de identifi car y cuantifi car, pero no proporciona una información completa de todas las actividades que realizan los municipios. En cambio, la estimación de la efi ciencia global permite analizar la efi ciencia con que operan los municipios a la hora de prestar todos los servicios públicos, aspecto que tienen en cuenta los ciudadanos a la hora de valorar la acción de gobierno.