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autonómicos complementarios de los estatales en los impuestos estatales armonizados, o la creación de nuevos impuestos sobre la fase minorista de objetos de imposición ya gravados por los impuestos especiales armonizados. Los dos últimos capítulos están dedicados a la imposición ambiental y energética y destacan las posibilidades de futuro existentes en este campo.
A la vista de las propuestas de los distintos capítulos, los coordinadores del volumen se permiten realizar una serie de recomendaciones que, si bien no pueden considerarse de consenso, si son coincidentes con algunas de las opiniones expresadas en algunos de los trabajos. Así, en el campo de la imposición sobre la renta, se recomienda mantener la centralización de la imposición sobre sociedades, mientras se opta por una descentrali-zación mucho más intensa del impuesto sobre la renta personal, proponiendo la coexistencia de un impuesto central exclusivo y separado y de un impuesto autonómico con plena soberanía y que tendría que ser aprobado explícitamente por el parlamento regional. En el caso de los impuestos sobre consumos específicos se propone la utilización de tramos propios o recargos en destino, aunque se admite la dificultad de realizarlo en el caso del impuesto sobre el alcohol. Se considera que el IVA regional es viable técnicamente, pero se admite que hay poca experiencia internacional y que existe un cierto riesgo de dificultar el control del fraude. El IVA colegiado puede ser un instrumento complementario a las participaciones pero no soluciona el problema de otorgar una mayor autonomía tributaria individual a cada una de las CCAA. Finalmente, en el caso de los impuestos patrimoniales se admite que la tendencia internacional juega realmente en contra de los mismos, pero advierte de la posibilidad de la revalorización de su papel en el futuro como complemento a la tributación progresiva del IRPF, en cuyo caso se recomienda una re-centralización de los mismos. Lamentablemente, la desaparición del impuesto sobre el patrimonio indica que probablemente ya es demasiado tarde para la aplicación de este tipo de medidas.
Todas estas recomendaciones se sustentan en los trabajos de expertos de reconocido prestigio en el campo de la financiación autonómica y la tributación, y fueron generadas en paralelo al debate sobre la reforma de la financiación autonómica. Nótese, sin embargo, que los avances en el ámbito de la autonomía tributaria han sido en esta ocasión muy limitados y, en cualquier caso, alejados de las propuestas de los expertos (con la excepción del incremento en la participaciones impositivas). En cualquier caso, las reflexiones y las propuestas de los expertos, incluidas en el magnífico libro editado por Santiago Lago y Jorge Martínez-Vázquez están escritas y disponibles para ser utilizadas en futuros debates. certainly help those that are concerned by this issue.
169 El presente libro versa sobre el cálculo de las balanzas fiscales del
Sector Público, un instrumento que permite medir la diferencia entre el gasto público que la Administración Central realiza en una comunidad y los ingresos que recibe de esta región para financiar dicho gasto. Aunque el cálculo de las balanzas fiscales no es una tarea fácil y, a la vez, su interpretación genera
gran controversia, hasta el momento no existía ningún manual que abordase conjuntamente la metodología a seguir para su cuantificación, así como también los determinantes de los flujos fiscales y las implicaciones políticas de éstos. En este sentido, este libro cubre tal déficit ya que trata al mismo tiempo estos tres puntos clave.
En la primera parte del libro intervienen, por una parte, Giusseppe C. Ruggeri, François Vaillancourt, Núria Bosch, Antoni Zabalza, Maria Flavia Ambrosanio, Massimo Bordignon y Floriana Cerniglia. En primer lugar, los autores debaten sobre los tres enfoques
posibles que se pueden adoptar para calcular las balanzas fiscales: el del flujo-monetario, el del flujo del beneficio y el de la ganancia económica. Mientras para la primera metodología lo que importa es el territorio dónde se realizan los pagos y de dónde se obtienen los ingresos para financiarlos, la segunda opción pone el énfasis en el territorio de residencia de los individuos que soportan la carga fiscal y que se benefician de los gastos del gobierno. El tercer enfoque es una combinación de los dos anteriores. Así, se sugiere que la primera metodología sea la escogida si se desea analizar el impacto económico de las acciones del gobierno central, mientras que la segunda metodología se utilizaría en caso de querer estudiar el impacto sobre el bienestar de los residentes de un territorio. Por lo tanto, los expertos citados están de acuerdo en que no existe una metodología mejor que otra sino que solamente depende del uso que se quiera hacer de las balanzas fiscales. Por otra parte, una vez cuantificadas las balanzas fiscales, los autores discuten sobre la interpretación de los resultados a la vez que se analizan cuatro casos particulares (Canadá, Italia, Bélgica y España). Esta última sección contiene los análisis y comentarios de Paul Van Rompuy, Giuseppe C. Ruggeri, François Vaillancourt, Marta Espasa, Núria Bosch, Guillem López-Casasnovas y Ramón Barberán.
En la segunda parte del libro encontramos las contribuciones de Jonathan Rodden, Carles Boix y Stuti Khemani. En concreto, en esta sección se discute sobre los factores políticos que determinan los
flujos fiscales. Para ello se realiza una revisión de la literatura sobre la economía política de las transferencias intergubernamentales y la inversión pública realizada por los gobiernos centrales. Además, en esta sección se presentan tres casos de estudio concretos. El primero es el análisis hecho por Sandra de León -y comentado por Santiago Lago- sobre la asignación de la financiación regional en España. A este estudio le sigue el llevado a cabo por Achim Kemmerling y Andreas Stephan sobre la asignación de inversiones de transporte regional en Europa. En tercer lugar, Albert Solé-Ollé se centra en la distribución de la inversión en infraestructuras en España. Los comentarios de los dos últimos casos de estudio mencionados corren a cargo de Germà Bel.
Para concluir, el libro incluye una tercera parte que plantea una cuestión de debate recurrente en países como España, Canadá o Inglaterra: la existencia histórica de un déficit fiscal excesivo en las regiones ricas de un país puede ser utilizada por sectores secesionistas como justificación para romper la unidad del país. En el inicio de esta tercera y última parte encontramos una discusión a nivel general sobre la estabilidad/inestabilidad de las fronteras nacionales y como la redistribución inter-regional puede afectar a este aspecto. Posteriormente, varios expertos presentan los casos particulares de Cataluña (España), Québec (Canadá) y Escocia (Reino Unido). En esta parte los artículos han sido escritos por David Bell, Massimo Bordignon, Elisenda Paluzie, Enrico Spolaore y François Vaillancourt.
En definitiva, éste es un libro imprescindible para aquellos que deseen obtener un amplio conocimiento sobre cómo calcular e interpretar las balanzas fiscales del sector público y comprender sus determinantes e implicaciones políticas sobre la estabilidad de un país.
Núria Bosch, Marta Espasa y Albert Solé-Ollé (Eds.).