Chapter 2: Literature Review
2.5 Performance Measures
2.6.1 Attitudes towards Shared Space Schemes
información
Las acciones del ámbito de las telecomunicaciones y la sociedad de la información se fi-nancian en la Acción Estratégica de Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información y tienen como objeto principal el adecuado desarrollo y utilización de las tecnologías, aplicaciones, servicios y contenidos de la sociedad de la información.
El Plan AVANZA (2005-2010) es el marco general dentro del cual se financian los dife-rentes aspectos que inciden en el desarrollo de las telecomunicaciones y de la socie-dad de la información con el propósito de alcanzar los niveles de la media europea en materia de nuevas tecnologías. En 2009 cuenta con un presupuesto de 1.516 M€, en su nueva etapa como AVANZA2 (2009-2012). El plan AVANZA2 supone una proporción significativa del gasto público total en I+D+I de su ministerio gestor, el MITYC, ya que representa el 46,6% del total de los 3.253,95 M€ presupuestado en 2009 a dicho minis-terio a través del PG46.
• Dentro de la partida presupuestaria para AVANZA2, incluida en el Plan E (y contem-plada ya en los PGE de 2009 y por tanto sin carácter extraordinario) se distinguen diversas líneas de actuación, como son:
- Confianza y seguridad, un ámbito minoritario dotado con 10,8 M€ (apenas el 1% del total del programa) gestionados a través de INTECO (Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación).
- Capacitación, un área que se centra en la formación y el uso de las nuevas tec-nologías en la sociedad así como en las PYME y que cuenta con unos fondos en 2009 de 547,6 M€, de los que la mayoría (el 80,8%) se destinan al sector empresarial.
Información (SI) en la Administración, tiene un presupuesto en 2009 de 185,8 M€ (el 12,3% del total destinado a AVANZA2).
- Desarrollo TIC en las PYME, cuyo objetivo es potenciar las tecnologías de la in-formación y la comunicación en las actividades empresariales (plataformas tec-nológicas, contenidos digitales, demanda temprana, etc.), ha obtenido la mayor partida dentro de AVANZA2 con una financiación de 663 M€ (el 43,7%).
- Infraestructura se dirige fundamentalmente a la implantación de la Televisión Di-gital Terrestre (TDT) (75 M€) y al desarrollo y ampliación de la RedIris (14 M€); en conjunto, el presupuesto para este eje de actuación es de 89 M€ (el 5,9%).
- Además de estas líneas prioritarias, dentro del programa AVANZA2 se llevan a cabo un grupo de medidas a través de organismos, que aunque de menor cuantía, son un apoyo en el impulso y difusión de la SI. Esta categoría de actividades tiene una dotación total de 20,2 M€, entre las que se pueden destacar: las actuaciones del CE-NATIC (Centro Nacional de Referencia de Aplicación de las TIC basadas en fuentes abiertas) con 2,25 M€, la Fundació Privada per al Foment de la SC (1,25 M€), la Fun-dación UOC (1,2 M€) o el proyecto CAT Segovia (Círculo de las Artes y la Tecnología) dotado con 0,25 M€.
• Por otra parte, hay que señalar que en la consecución de los objetivos del progra-ma AVANZA2, junto con el MITYC se encuentra también el organismo RED.es, cuyas funciones son la gestión del dominio “.es” de Internet, ejercer como observatorio de la sociedad de la información (asesoramiento e informes) y el fomento global de la sociedad de la información. La entidad RED.es ha obtenido para 2009 a través de AVANZA2 unos fondos de 244,5 M€, de los cuales el 49,4% se destina a los servicios públicos digitales (sanidad en red, DNI electrónico, registros civiles en red, etc.), el 35% a la capacitación de empresas y ciudadanos, el 9,7% a emprendedores en red y contenidos digitales, y el 6% restante a la redIRIS NOVA.
ministeriales del gasto de I+D+I en la AGE
Durante el ejercicio presupuestario de 2009 se introdujeron algunas reformas ministe-riales que supusieron, para el ámbito de la investigación y la innovación, la modificación de la asignación de la gestión a varias unidades directivas, consecuencia de lo cual, el Ministerio de Ciencia e Innovación (MICINN) pasa a ser el principal gestor de la política de I+D+I en nuestro país.Si en 2008 los dos grandes departamentos ministeriales en materia de investigación e in-novación eran en primer lugar, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC) con el 50% de los fondos del programa 46 y en segundo lugar, el MEC con el 39,3%; en el año 2009 el gasto público en I+D+I se concentró en primer término en el MICINN (con el 61,3% del total) y en el MITYC (con el 33,6%), ambos aunaron aproximadamente el 95% del total de la política pública en I+D+I (5,5 puntos porcentuales más que en el ejercicio de 2008). Es necesario mencionar en los presupuestos para I+D+I de 2009 el impacto del Plan E (plan español para el estímulo de la economía y el empleo), el cual destinó en el ejercicio correspondiente un total de 490 M€ adicionales en forma de subvención (no consigna-dos en los PGE) al Ministerio de Ciencia e Innovación para dicho fin, lo que incrementó su partida del PG46 en un 8,3%, alcanzando la cifra de 6.418,9 M€.
Debido a las reestructuraciones ministeriales llevadas a cabo en el ejercicio presupuesta-rio de 2009, diversos ministepresupuesta-rios han perdido o sumado competencias con lo que no es útil establecer los incrementos interanuales entre 2008 y 2009 biunívocamente entre los distintos departamentos ministeriales. No obstante, en la tabla 3 se muestra la distribu-ción de los fondos del PG46 en 2008 y en 2009.
46 · Informe SISE 2009 planificación de la política de ciencia y tecnologíaEl programa de trabajo como instrumento de .2
TABLA 3
Distribución del presupuesto para I+D+I por Ministerios (2008 y 2009) Millones de euros
Ministerios 2008 I+D+I 2008 Ministerios 2009 I+D+I 2009
Asuntos Exteriores y Cooperación 6,9 Asuntos Exteriores y Cooperación 7,7
Justicia 3,4 Justicia 3,4
Defensa 355,7 Defensa 309,1
Economía y Hacienda 12,5 Economía y Hacienda 12,7
Interior 4,6 Interior 2,6
Fomento 101,3 Fomento 7,5
Educación y Ciencia 3.712,4 Educación 25,9
Trabajo y Asuntos Sociales 1,1 Trabajo e Inmigración 1,1
Industria, Turismo y Comercio 4.721,5 Industria, Turismo y Comercio 3.254,0
Agricultura, Pesca y Alimentación 2,0 Ciencia e Innovación 5.928,9
Administraciones Públicas 43,8 Administraciones Públicas 38,5
Medio Ambiente 36,6 Medio Ambiente, Medio Rural y Marino 5,2
Cultura 1,2 Cultura 1,1
Presidencia 15,6 Presidencia 15,8
Sanidad y Consumo 417,2 Sanidad y Consumo 54,0
Vivienda 0,5 Vivienda 0,5
Varios Ministerios 1,5 Varios Ministerios 5,1
TOTAL PG46 9.437,8 TOTAL PG46 9.673,0
los ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperación, Justicia, Economía y Hacienda, Tra-bajo e Inmigración (en 2008 denominado TraTra-bajo y Asuntos Sociales), Administraciones Públicas, Cultura, Presidencia y Vivienda, mantienen unos créditos para I+D+I del mismo orden que los obtenidos en 2008. Mientras, que el Ministerio de Defensa y el de Fomen-to experimentaron el pasado 2009 unos decremenFomen-tos en la financiación de la I+D+I del 13,1% (46,6 M€ menos para la investigación militar) y del 92,6% (93,8 M€ menos que afectan a la investigación y experimentación en obras públicas y transporte) respectiva-mente, junto con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC) que redujo su partida del PG46 en un 31,1% (1.467,6 M€ menos).
Respecto a los ministerios afectados por cambios en el año 2009, hay que señalar que el Ministerio de Educación, en 2008 designado Ministerio de Educación y Ciencia (MEC), al perder gran parte de las competencias en materia de investigación e innovación experi-mentó un acusado descenso en la dotación del PG46 del 99,3% (una merma cercana a los 3.700 M€). El resultado de la transformación del MEC en Educación, ha supuesto pasar de representar el 39,3% del total del gasto público en I+D+I en 2008 a constituir únicamente el 0,3% en 2009. La reducción del Ministerio de Educación en la financiación de las activi-dades de I+D+I se refiere al área de la investigación científica básica que pasa en un 98% al nuevo Ministerio de Ciencia e Innovación (MICINN) quedando únicamente el 2% restante en Educación destinado a la financiación del Instituto de España y las Reales Academias. De igual modo, el Ministerio de Sanidad y Consumo (MSC), al dejar de gestionar las activi-dades de I+D+I del Instituto de Salud Carlos III (ISCIII) y quedarse únicamente con la partida de I+D+I de la Dirección General de Terapias Avanzadas y Trasplantes, su presupuesto para investigación y desarrollo descendió en un 87,1%, representando el 0,6% del total del PG46 frente al 4,4% que suponía en 2008. Otro ministerio perjudicado es el de Medio Ambiente, Medio Rural y marino (que surge en 2009 tras la desaparición de los ministerios de Medio Ambiente y el de Agricultura, Pesca y Alimentación), el cual obtuvo en 2009 una dotación para I+D+I siete veces por debajo de la correspondiente a 2008.
gran parte de la gestión pública de la I+D+I (5.928,9 M€, más de la mitad del PG46), teniendo además dentro de sus competencias a siete de los ocho organismos públi-cos de investigación (OPI), a excepción del Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial “Esteban Terradas” (INTA), dependiente del Ministerio de Defensa.
Estos datos apuntan hacia una apuesta del Gobierno por la I+D+I en 2009, canalizada a través de una participación activa de la gran mayoría de los departamentos ministe-riales, liderados por el MICINN y por el MITYC.
48 · Informe SISE 2009 Los recursos presupuestarios en 2009 .4
para la financiación del Plan Nacional
TABLA 4
Distribución del presupuesto para I+D+I por organismos dependientes de la Administración General del Estado (2008 y 2009)
Millones de euros
Organismos 2008 2009 08/09%∆
Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX) 3,5 4,8 35,7% Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo (CEHIPAR) 6,4 6,4 0,0% Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT) 111,1 116,4 4,8%
Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) 622,8 835,8 34,2%
Instituto de Astrofísica de Canarias (IAC) 20,1 22,3 10,9%
Instituto Español de Oceanografía (IEO) 68,0 65,8 -3,2%
Instituto Geológico y Minero de España (IGME) 40,1 43,9 9,5%
Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA) 83,2 83,9 0,8% Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial Esteba Terradas (INTA) 133,5 129,4 -3,1%
Instituto de Salud Carlos III (ISCIII) 367,2 369,7 0,7%
Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC) 5,7 5,8 1,8%
Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) 8,7 8,7 0,0%
Instituto de Estudios Fiscales (IEF) 7,6 7,8 2,6%
Total 1.477,9 1.700,4 15,1% Fuente: elaboración propia a partir de PGE 2008 y 2009.