Chapter 2: Literature Review
2.5 Performance Measures
2.6.2 Shared Space Before-After Case Studies
Gestión de las ayudas
de I+D+I en las
convocatorias 2009
(LIA y AAEE)
5 .1 LIA de Recursos Humanos
5.1.1 Programa Nacional de Formación de Recursos Humanos
5.1.2 Programa Nacional de Movilidad de Recursos Humanos 5.1.3 Programa Nacional de Contratación e Incorporación de
Recursos Humanos
5 .2 LIA de Proyectos de I+D+I
5.2.1 Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental
5.2.2 Programa Nacional de Proyectos de Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental
5 .3 LIA de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas
5 .4 LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica
5 .5 LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema 5.5.1 Programa Nacional de Redes
5.5.2 Programa Nacional de Cooperación Público-Privada 5.5.3 Programa Nacional de Internacionalización
5 .6 Programa de Cultura Científica y de la Innovación 5 .7 AE de Salud
5 .8 AE de Energía y Cambio Climático
La Línea Instrumental de Actuación (LIA) de Recursos Humanos* reagrupa los instru-mentos cuyos objetivos estratégicos son el aumento, en cantidad y calidad, de los efec-tivos que se dedican a actividades de I+D e innovación para satisfacer las necesidades de crecimiento del sistema español, fomentando mecanismos para la formación de recur-sos humanos y su movilidad (geográfica, institucional e intersectorial), así como para la contratación e incorporación de investigadores y personal dedicado a la I+D+I.
En 2009, estos objetivos se vieron plasmados en varias convocatorias, que se correspon-dieron con los siguientes Programas Nacionales:
• PN de Formación de Recursos Humanos
• PN de Movilidad de Recursos Humanos
• PN de Contratación e Incorporación de Recursos Humanos
• Otras Actuaciones de Fomento de la I+D+I en Recursos Humanos
5.1.1. Programa Nacional de Formación de Recursos
Humanos
A) INTRODUCCIÓN
El objetivo estratégico de este programa es potenciar en cantidad y calidad la formación de recursos humanos altamente cualificados en todos los nive-les educativos. Se asegura así la disponibilidad de investigadores, tecnólogos,
perso-frente a los ambiciosos objetivos de crecimiento del sistema, para garantizar la mejora continua de las actividades de investigación, desarrollo e innovación, y para promover la formación permanente y continua en la sociedad del conocimiento.
A este objetivo contribuyen los siguientes subprogramas:
• Subprograma de Formación de Personal Investigador (FPI)-MICINN, que concede ayudas a titulados universitarios que deseen realizar una tesis doctoral asociada a proyectos de I+D concretos financiados por el Plan Nacional de I+D+I.
• Subprograma de Formación de Profesorado Universitario (FPU)-MICINN, que concede ayudas para promover la formación de doctores en programas de solvencia formati-va e investigadora que facilite su futura incorporación al sistema español de educa-ción superior e investigaeduca-ción científica.
• Subprograma de ayudas para el desarrollo de tesis doctorales de la “Junta para la
Am-pliación de Estudios” (CSIC-JAE-Predoc), que concede ayudas a titulados universitarios
para la realización de su tesis doctoral, asociada a líneas y grupos de investigación identificados en el plan de actuación del CSIC 2006-2009 y en los planes estratégicos de sus unidades asociadas.
• Subprograma de ayudas para la formación de personal investigador en el Centro de
In-vestigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT), que concede
ayudas para promover la formación de doctores en alguna de las líneas de inves-tigación del CIEMAT. Esta convocatoria no forma parte del ámbito del Programa de Trabajo de 2009.
Algunos de los datos de este programa han sido proporcionados por la unidad gestora en la fecha de redacción del presente documento, en mayo de 2011.
* Algunos de los datos que aparecen en esta sección han sido aportados por la unidad gestora en la fecha de redacción de este documento, mayo de 2011, y se han incorporado para permitir una mejor evaluación de los resultados de 2009
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B) FINANCIACIÓN
El importe concedido de este programa fue de 160,4 millones de euros, que per-mitieron conceder 2.246 ayudas. El porcentaje de concesión fue del 22%, es decir, de
cada cien solicitudes, se conceden 22 ayudas. Los porcentajes de concesión son simila-res (21% mujesimila-res y 22% hombsimila-res), aunque las mujesimila-res solicitantes son superiosimila-res a los hombres solicitantes, reduciéndose la diferencia un 1% respecto a 2008.
Tabla 5 .1 .1 .1 . Evolución del PN de formación de RRHH 1/
2008 2009 % Variación
Importe concedido (en miles de euros) 155.051 160.454 3%
Ayudas concedidas 2.362 2.246 -5% Solicitudes 9.349 10.311 10% % Femeninas 56% 54% % Masculinas 44% 46% % Concesión 25% 22% En mujeres 24% 21% En hombres 26% 22%
el 89% del total del importe concedido. Se observa una
dis-persión apreciable en el porcentaje de concesión entre subpro-gramas.
Gráfico 5.1.1.2. PN de Formación. Porcentaje de
concesión por subprogramas
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
CSIC-JAE-PredocFPI-MICINN FPI-CIEMAT FPU-MICINN
Media
Gráfico 5.1.1.1. PN de Formación. Reparto de importe
concedido por subprogramas
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% FPI-MICINN FPU-MICINN CSIC-JAE-Predoc FPI-CIEMAT FPI-INIA 1/ 2009 2008
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En la Comunidad de Madrid, Cataluña y Andalucía se concentra el 60% de las ayudas regionalizadas del subprograma. El desglose del subprograma por
comuni-dades autónomas se mantiene respecto al año anterior El porcentaje de concesión en las universidades públicas varía poco entre las diferentes comunidades autónomas. La distribución del programa por entidades se mantiene respecto al año anterior: univer-sidades públicas y organismos públicos de investigación perciben el 93% de las ayudas (67% y 26% respectivamente).
El subprograma de Formación de Personal Investigador, (FPI), ofrece ayudas para
posibilitar la formación científica de aquellos titulados superiores universita-rios que deseen realizar una tesis doctoral en cualquier área del conocimien-to. La formación científica se adquiere participando en el desarrollo de un proyecto de
investigación.
la realización de estancias, por parte del personal investigador en formación, en Centros de I+D diferentes a los que estén adscritos con el fin de que dicho personal pueda realizar ac-tividades beneficiosas para mejorar su formación y/o la investigación del proyecto para el que se concede la ayuda, así como impulsar el desarrollo de su tesis. También se conceden ayudas cuyo objeto es el pago de las matrículas de los programas de doctorado o máster que formen parte del programa de doctorado que realice el personal investigador en formación.
Tabla 5 .1 .1 .2 . Evolución del subprograma FPI-MICINN
2008 2009 % Variación
Importe concedido (en miles de euros) 62.602 80.581 29%
Ayudas concedidas 1.039 1.028 -1% Solicitudes 3.388 4.376 29% % Femeninas 54% 51% % Masculinas 46% 49% % Concesión 31% 23% En mujeres 28% 23% En hombres 33% 24%
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El total de solicitudes en 2009 para plazas de FPI fueron 4.376, un 29% su-perior respecto a 2008, en parte explicado por la coyuntura económica. Distinguiendo por género, las peticiones han estado muy equilibradas; en concreto las mujeres solicitaron un 51% de las ayudas y los hombres, un 49%
El nº de concesiones ha sido de 1.028, que han supuesto un im-porte global en el conjunto de las ayudas de 80,6 millones de eu-ros (el presupuesto establecido en convocatoria fue 86,2 millones de
euros para 1.100 ayudas).
El porcentaje de concesión por género está en línea con las peticiones, 23% de las concesiones para mujeres y 24% para varones. El porcentaje global de concesión, medido como la ratio entre concesiones totales y solicitudes, alcanzó el 23%, 7,2 puntos inferior respecto al año 2008 debi-do principalmente al fuerte incremento de solicitudes.
En relación con la distribución por nacionalidades, el 82% de los benefi-ciarios fueron españoles mientras que el 18% fueron extranjeros. Merece destacar que el 7% de las concesiones fue para nacionales de Centroa-mérica y SudaCentroa-mérica, y el 6,8% para procedentes de la Unión Europea. En relación con la distribución por tipo de entidad, el 67,4% de las con-cesiones fue para el personal investigador que desarrollara su actividad predoctoral en universidades públicas, el 22,7% en organismos públicos de investigación (el 20,5% corresponde al CSIC), y el 9,9% en otros tros de investigación (centros tecnológicos, universidades privadas, cen-tros sanitarios, etc.).
En relación con la distribución por comunidad autónoma, el personal investigador en formación se ha incorporado mayoritariamente, y por este orden a centros ubicados en Madrid (28%), Cataluña (27%), Andalu-cía (14%) y Comunidad Valenciana (10%). Así Cataluña, la Comunidad de Madrid, Andalucía y la Comunidad Valenciana concentran el 78% de los proyectos de I+D+I en los que se integran los beneficiarios.
de a la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Gráfico 5.1.1.5. FPI-MICINN. Porcentaje de concesión
en universidades públicas
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Cataluña Madrid Comunidad
Valenciana
Resto Andalucía
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B2) Subprograma de Formación de Profesorado Universitario (FPU-MICINN) El subprograma FPU tiene como objetivo incrementar la cantidad y calidad de los nue-vos doctores, por lo que las universidades y centros de investigación y, particularmente, sus grupos de formación e investigación con solvencia académica y científica, deben concentrar sus esfuerzos y atraer a los mejores candidatos para formarlos al más alto nivel, como mejor garantía de la calidad del subprograma. Por tanto, el subprograma viene a reforzar y complementar actuaciones propias de planificación estratégica de las Universidades, de los Organismos Públicos de Investigación y de las Comunidades Au-tónomas y, además, introduce factores que persiguen el fomento de la cohesión uni-versitaria en todo el Estado y la valoración de los méritos de todos los solicitantes en un marco común dentro de su campo científico. Asimismo, persigue la potenciación de los estudios de doctorado que han obtenido la Mención de Calidad.
El número de solicitudes presentadas a la convocatoria fue de 4.775, solo un 0,3% supe-rior respecto a la de 2008, del 19% que fueron aprobadas, por un importe total de 62,4 millones de euros. El número de solicitudes presentadas por mujeres llegó al 62% y las concesiones por género fueron proporcionales al número de solicitudes.
Las solicitudes evaluadas ha sido de 3.752 y han participado 26 coordinadores de área temática que coordinan el proceso de evaluación de las diferentes áreas científicas, pro-cedentes de 14 universidades y organismos públicos de investigación y de 154 expertos científico-técnicos que han actuado como evaluadores, procedentes de universidades, del CSIC y otros organismos o centros de investigación.
El número de concesiones se cifró en 916, que han supuesto un importe conce-dido de 62,4 millones de euros (el presupuesto establecido en convocatoria fue 67,9
millones de euros para 950 ayudas). Hay que señalar que a los candidatos que han sido beneficiarios de otras ayudas en el marco del Estatuto del Personal Investigador en For-mación, se les reducen los meses ya disfrutados, de forma que entre ambas no puedan superar los 48 meses máximos que prevé la convocatoria de FPU.
Las áreas más solicitadas fueron las de Filología y Filosofía (10%), Historia y Arte (10%), Biología Molecular, Celular y Genética (8%) Química (7%), Ciencias Sociales (7%), Biome-dicina (5%) y Biología Vegetal, Animal y Ecología (5%).
En relación con la distribución por comunidades autónomas, el personal inves-tigador en formación se ha incorporado, de forma mayoritaria, a centros ubica-dos en Cataluña (22%) Andalucía (21%), Madrid (19%), y Comunidad Valenciana (10%).
Respecto a los centros beneficiarios, el 85% corresponden a las universidades públicas, el 8% al CSIC y el restante 8% a otros organismos de Investigación Públicos y privados, incluidas las Universidades Privadas.
Adicionalmente, se concedieron ayudas por 5,4 millones de euros para estancias breves que afectaron a 1.087 beneficiarios y 76 estancias temporales por un importe de 0,5 millones de euros.
En cuanto a la distribución por sexo, destacan las solicitudes realizadas por mujeres fren-te a las realizadas por hombres (62% frenfren-te al 38%), aunque el porcentaje de concesión resulta bastante paritario (17% a mujeres frente al 18% a hombres).
Tabla 5 .1 .1 .3 . Evolución del subprograma FPU-MICINN
2008 2009 % Variación
Importe concedido (en miles de
euros) 67.958 62.354 -8% Ayudas concedidas 950 916 -4% Solicitudes 4.759 4.775 0% % Femeninas 56% 62% % Masculinas 44% 38% % Concesión 20% 19% En mujeres 20% 17% En hombres 20% 18%
ca de las ayudas. Tampoco existe dispersión apreciable en el porcentaje de concesión
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En la convocatoria de ayudas predoctorales contempladas en el Convenio Marco del Subprograma Salvador de Madariaga, se financia la formación de investigadores en el Instituto Universitario Europeo de Florencia, institución que ocupa un lugar eminente en el ámbito científico europeo en las áreas de Derecho, Economía, Historia, Ciencia Política y Sociología. En 2009 se concedieron 13 ayudas nuevas por un importe de 1,1 millones de euros (44 solicitudes) y 25 becas para 2º, 3º y 4º curso por un importe de 0,9 millones de euros, es decir, un total de 2 millones de euros.
B3) Subprograma de ayudas para el desarrollo de tesis doctorales de la “Junta para la Ampliación de Estudios” (CSIC-JAE-Predoc)
El objetivo fundamental del subprograma JAE Predoc es dotar de una formación com-pleta y especializada al personal investigador en formación para proveer al sistema espa-ñol de I+D+I y al tejido empresarial de doctores altamente formados para el desarrollo de su carrera profesional.
El personal investigador en formación puede beneficiarse del programa de movilidad asociado a las ayudas JAE Predoc que les permite realizar estancias de duración entre uno y tres meses cada año de disfrute de la ayuda en centros de reconocido prestigio nacional o internacional. Además, también se conceden ayudas cuyo objeto es el pago de la matrícula en el máster que realice.
El importe total concedido en el subprograma JAE Predoc 2009 fue de 15,7 mi-llones de euros, un 3% superior al año 2008, lo que constituye un 9,8% de la inversión
total del Programa de Formación de RRHH.
La convocatoria JAE Predoc 2009 recibió 1.008 solicitudes de las que 558 (55%) correspon-dieron a mujeres y 450 corresponcorrespon-dieron a hombres (45%). El número de solicitudes creció notablemente, siendo un 53% superior que las de la convocatoria JAE Predoc 2008 (660). Sin embargo, la distribución por género se mantuvo prácticamente constante. En esta convoca-toria 367 (33%) de las solicitudes correspondieron a candidatos de nacionalidad no española, registrándose en este aspecto un ligero aumento respecto a la convocatoria 2008 (29%). Por comunidades autónomas, la Comunidad de Madrid (29%), Andalucía (14%), Catalu-ña (8%) y la Comunidad Valenciana (2%) concentraron el 53% de las solicitudes totales y
el 68% si únicamente se consideran las solicitudes recibidas desde lugares de residencia españoles (independientemente de la nacionalidad del solicitante). Por el contrario, Na-varra, País Vasco, Cantabria y la Ciudad Autónoma de Ceuta tan sólo representan el 2% del total de solicitudes.
El número de ayudas concedidas en la convocatoria JAE Predoc 2009 fue 273, un 3% superior a las concedidas en la convocatoria 2008. Las ayudas JAE Predoc
supusieron un 9,8% del total de ayudas del Programa de Formación de RRHH. Cabe des-tacar este dato ya que el Programa en su conjunto disminuyó un 5% en el número de ayudas concedidas. La distribución de las becas concedidas por género reproduce la dis-tribución de las solicitudes recibidas, siendo un 46% el porcentaje de ayudas concedidas a mujeres y un 44% el de concedidas a los hombres.
La distribución por edades es la esperada, con dos tercios de las becas concedidas a es-tudiantes entre 25 y 35 años y prácticamente el tercio restante a eses-tudiantes de menos de 25 años (sólo hay un caso mayor de 35 años).
El porcentaje global de concesión, medido como la ratio entre concesiones totales y so-licitudes, alcanzó el 27%, 13 puntos inferior respecto al año 2008 debido principalmente al fuerte incremento de solicitudes.
La evaluación de los candidatos se realizó en comisiones “ad-hoc” constituidas por ex-pertos del propio CSIC y/o procedentes de las diferentes universidades españolas y otros centros de investigación públicos y privados.
El número de ayudas concedidas a estudiantes extranjeros fue 96 (un 8% superior al del año 2008), lo que se ajusta al aumento del número de solicitudes y representa un 35% del total de las ayudas JAE Predoc 2009, porcentaje muy similar al de 2008 (33%), lo cual confirma que éste es un subprograma atractivo para estudiantes extranjeros, lo que po-tencia la internacionalización de la institución.
La distribución por países de origen de estos estudiantes extranjeros fue 43% proceden-tes de la Unión Europea (entre los que destaca Italia con 24 ayudas); 10% de otros países europeos no pertenecientes a la Europa de los 27; 37% procedentes de Iberoamérica y 9% procedentes de Asia.
cripción, refleja cómo la Comunidad de Madrid sigue siendo la comunidad que más ayudas recibe (40,7%) en consonancia con el número de solicitudes (22%) producién-dose un ligero aumento respecto a la convocatoria de 2008 (111 ayudas frente a 101). A continuación se sitúa Andalucía con el 17,9% de las ayudas, seguida de Cataluña (12.5%) y la Comunidad Valenciana (8,1%). Estos datos reproducen aproximadamente la misma tendencia del año 2008.
La distribución por áreas científicas del CSIC fue: 11% se adscribieron al Área 01, Ciencias Humanas y Sociales; 18,2% al Área 02, Biología y Biomedicina; 12,8% Área 03, Recursos
Natu-al Área 06, Ciencia y Tecnología de los MateriNatu-ales; 7,7 % Natu-al Área 07, Ciencia y Tecnología de los Alimentos y 11% al Área 08, Ciencia y Tecnologías Químicas. Estos porcentajes están en consonancia con las titulaciones de los solicitantes: mayoritariamente biólogos, físicos y quí-micos; estos resultados son también muy similares a los de la convocatoria del 2008.
La nota media de los estudiantes que recibieron ayuda aumentó en casi todas las áreas una media del 8% y únicamente el Área 05 y el Área 06 mantuvieron los valores que son, en todos los casos, superiores al 2,2 (notable) en la valoración de 1 a 4 de los expedientes académicos.
Tabla 5 .1 .1 .4 . Evolución del subprograma CSIC-JAE-Predoc
2008 2009 % Variación
Importe concedido (en miles de euros) 15.322 15.725 3%
Ayudas concedidas 266 273 3% Solicitudes 660 1.008 53% % Femeninas 59% 55%* % Masculinas 41% 45%* % Concesión 40% 27% En mujeres 41% 46% En hombres 39% 44%
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en las convocatorias 2009 (LIA y AAEE)
tro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT) El Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT), adscrito al Ministerio de Ciencia e Innovación, es un Organismo Público de Investigación de excelencia en materias de energía y de medio ambiente, así como en múltiples tec-nologías de vanguardia y en diversas áreas de investigación básica.
El entorno de colaboración del CIEMAT se extiende desde las universidades hasta el pro-pio sector empresarial y está enmarcado dentro del Plan Nacional de Investigación Cien-tífica, Desarrollo e Innovación Tecnológica.
Dentro de las actividades de formación del CIEMAT se recoge, la convocatoria de becas en determinadas áreas de especialización sobre materias relacionadas con las funciones y actividades que son competencia de este Organismo. Las áreas de especialización son Investigación Básica, Medioambiente y Fusión.
Las actividades formativas del CIEMAT se desarrollan tanto en la Comunidad de Madrid, donde está situado la sede principal de CIEMAT (Moncloa – CIEMAT), así como en An-dalucía, en la Plataforma Solar de Almería (PSA-CIEMAT), Castilla y León, en el Centro de Desarrollo de Energías Renovables de Soria (CEDER-CIEMAT) y en el Centro Internacional de Estudios sobre Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT), también en Soria, en Extrema-dura, en Centro Extremeño de Tecnologías Avanzadas (CETA-CIEMAT) y en Cataluña en el Centro de Investigación Socio-Técnica (CISOT-CIEMAT), situado en Barcelona.
Las becas FPI-CIEMAT recibieron 152 solicitudes (un 127% más que en 2008) concedién-dose 29 de las 31 ayudas convocadas (el mismo número que en 2008). El importe total concedida fue de 1,8 millones de euros, lo que supone un aumento del 5% respecto al 2008 y significa que el montante económico de cada una de las ayudas se incrementó en el mismo porcentaje al ser el número de ayudas concedidas igual e 2008 que en 2009. Por comunidades autónomas, 26 de las 29 ayudas se adjudicaron en la Comunidad de Madrid (90%), en concordancia con la implantación nacional del CIEMAT, 2 en Extremadura (7%) en el CETA-CIEMAT y 1 en Castilla y León (4%) en el CEDER-CIEMAT. Las ayudas no ad-judicadas correspondieron 1 a la Comunidad de Madrid y otra a Andalucía (PSA-Almería).
2008 2009 % Variación
Importe concedido (en miles de euros) 1.713 1.794 5%
Ayudas concedidas 29 29 0% Solicitudes 67 152 127% % Femeninas 57% 47% % Masculinas 43% 53% % Concesión 43% 19% En mujeres 42% 21% En hombres 45% 18%
C) GESTIÓN
Tres de las cuatro actuaciones incluidas en el Plan de Trabajo 2009 se publica-ron en fecha. No se publicó la actuación planificada de Formación de Personal Investigador en agroalimentación (FPI-INIA).
Por Resolución de 29 de diciembre de 2008 de la Secretaría de Estado de Universidades (BOE de 5 de enero de 2009) se hizo pública la convocatoria correspondiente al año 2009 de concesión de ayudas del Programa Nacional de Formación de Recursos Humanos de Investigación, entre las que se encontraba el Subprograma de Formación de Personal Investigador del MICINN. El procedimiento de concesión se resolvió por Resolución de la Secretaría de Estado de Investigación de fecha 30 de julio.
Teniendo en cuenta que el plazo máximo para resolver este subprograma era de seis meses a contar desde el día siguiente al de la finalización del periodo de presentación de solicitudes (26 de enero de 2009), y que por Resolución de 3 de abril de 2009 de la Secretaría de Estado de Universidades se amplió el plazo de resolución de determinadas