The effect of Age on Attitudes

La innovación empresarial basada en la Investigación y desarrollo y la innovación tecnoló-gica juega un papel fundamental como elemento impulsor de la competitividad empresarial y del crecimiento socioeconómico.

La Administración Pública desarrolla una serie de programas de incentivos orientados a fo-mentar la competitividad empresarial, a favorecer el desarrollo del país mediante el avance tecnológico de las empresas, y el aumento del esfuerzo de aquéllas en inversión en I+D+I. Estos programas son de dos clases:

Programas de fomento mediante ayudas directas; principalmente en forma de sub-venciones, anticipos reembolsables a largo plazo a tipo de interés cero y otros tipos de ayudas (apoyo al capital riesgo, sociedades de garantía, etc.). Estos programas son apli-cados generalmente para estimular actividades de innovación en determinados cam-pos y los proyectos son seleccionados en un proceso de concurrencia competitiva. Incentivos en forma de deducciones fiscales aplicadas a la cuota del Impuesto sobre Sociedades. Estos incentivos son de carácter horizontal al ser de carácter objetivo y no existir intervención pública en la selección de proyectos de I+D+I. Están orien-tados a incentivar la iniciativa del sector privado sin condicionar el ámbito innovador al que se orienta la empresa.

Se trata de presentar los resultados del sistema de emisión de Informes Motivados por el Mi-nisterio de Industria, Turismo y Comercio, para que las empresas apliquen las deducciones fiscales por actividades de Investigación y desarrollo (I+D) e innovación tecnológica (I) con seguridad jurídica, según establece el artículo 35.4 del Texto refundido de la Ley del Im-puesto sobre Sociedades, (R. D. Legislativo 4 /2004 de 5 de marzo), desarrollado por el R. D. 1432/2003, de 21 de noviembre.

En este informe se analiza la información derivada de los Informes Motivados emitidos du-rante el año 2007 y lo que llevamos de 2008, correspondientes al ejercicio fiscal 2006 y las solicitudes realizadas el pasado mes de julio que corresponden al ejercicio fiscal 2007. 140

Incentivos Fiscales a la I+D+I

La deducción por realización de actividades de I+D+I es considerada como una de las prin-cipales vías para incentivar la Innovación empresarial:

Los efectos económicos sobre la empresa son equiparables a los de la subvención, con el añadido de que al tratarse de una deducción, no se contabiliza como ingreso y en consecuencia, no está sujeta a tributación.

Es un sistema objetivo. Todas las empresas pueden aplicar este tipo de deducción al no estar sometido a un régimen de concurrencia competitiva con un presupuesto predefinido.

La deducción fiscal es proporcional a las actividades de I+D+I desarrolladas por la em-presa; cuanto mayor sea el gasto en I+D+I, mayor será la deducción. En el caso de pre-sentar resultados anuales negativos, la deducción podrá ser aplicada en años posteriores.

Informes Motivados

La OCDE realiza periódicamente análisis del tratamiento fiscal de la inversión en I+D en los principales países industrializados. En los últimos informes, destaca el hecho de que España es el país en el que se ofrece un mayor incentivo fiscal sobre los gastos de I+D. Sin embargo, tradicionalmente no se ha generalizado su utilización por parte de las empresas españolas, lo que se puede deber principalmente a las siguientes causas:

Dificultad de identificar y calificar las actividades de I+D +I

La creencia de que es necesario disponer de un departamento de I+D en el seno de la empresa para desarrollar este tipo de actividades.

Desconocimiento de cómo documentar los proyectos y gastos efectuados. Sentimiento de inseguridad jurídica frente a eventuales inspecciones fiscales. Con objeto de paliar estas dificultades, se estableció a lo largo del año 2003, un nuevo marco normativo en I+D+I para dar a las empresas seguridad en la aplicación de incentivos fis-cales. Se trata de la posibilidad que se brinda al sujeto pasivo - la empresa - de aportar un In-forme Motivado emitido por el Ministerio de Ciencia e Innovación desde el 16 de julio de 2008 (hasta esa fecha la emisión ha correspondido al Ministerio de Industria, Turismo y Co-mercio), que califica las actividades realizadas como de I+D o innovación tecnológica. Este informe es vinculante para la Administración tributaria.

Evolución de las solicitudes

En el cuarto año de vigencia, (2004-2008, datos objeto de este informe) se ha incrementado un 36% el número de solicitudes de informe motivado respecto al año anterior y de un 454% en relación al año 2004, primer año de vigencia del sistema. El plazo para la presentación de dichas solicitudes fue el 26 de julio de 2008 para las empresas cuyo ejercicio fiscal 2007 fi-naliza el 31 de diciembre, que son la gran mayoría de las empresas.

Evolución de los informes emitidos

El peso de los proyectos de I+D es creciente, cada año supera el 65% del total de proyectos calificados. En 2006 ha superado el 70%. El número de proyectos calificados como I+D ha

tenido un crecimiento muy superior, en el último año, al de los proyectos calificados como innovación tecnológica.

Evolución del importe de los proyectos calificados

La evolución del importe calificado como I+D es uniforme, con un incremento cercano al 16% anual. El crecimiento del importe calificado como innovación es muy dispar. El importe calificado en 2006 es tres veces superior al de 2004, aunque haya disminuido respecto a 2005.El incremento de la deducción total estimada que se ha producido en 2006 respecto a 2005 es de un 29%.

Evolución de las empresas

Dimensión y número de empresas participantes.

Se produce un crecimiento del 32 % en el número de empresas que solicitan informe moti-vado. Es mayor el crecimiento respecto al ejercicio anterior de las PYMES (35%) que el de las Grandes Empresas (29%)

El número de empresas que ha presentado solicitud de informe motivado ha aumentado el 32% respecto al año anterior, manteniéndose la proporción de empresas Pyme/No Pyme con un muy ligero aumento (un punto) del peso relativo de las Pymes. La participación en 2007 de los PYMES fue del 45 %.

Empresas que han recibido informe motivado.

Se observa un crecimiento del 293 % en el número de empresas que han recibido informe motivado entre 2004 y 2007 pasando de 121 empresas en el 2004 a 476 en el 2007.

El hecho de que las grandes empresas ejecuten más proyectos y de mayor dimensión, con-duce a que los importes calificados agregados correspondientes a proyectos de grandes em-presas sean muy superiores los de las PYMES.

Distribución territorial.

En relación al análisis de solicitudes por Comunidad Autónoma, se observa que en la mayor parte de las comunidades se produce un aumento de las solicitudes, siendo el más destacado el de Castilla-La Mancha, Andalucía y País Vasco pese a su régimen fiscal propio. Por el nú-mero de solicitudes, comunidades en las que tienen su sede social las empresas, destacan Madrid, Cataluña y Comunidad Valenciana.

Informes motivados emitidos por el CDTI

El Real Decreto 2/2007 de 12 de Enero, por el que se modificó el Real Decreto 1432/2003 de 21 de Noviembre, por el que se regula la emisión de informes motivados a efectos de la apli-cación e interpretación de deducciones fiscales por actividades de investigación, desarrollo e innovación tecnológica, otorga la competencia para la emisión de estos informes motiva-dos al Director General del CDTI cuando se trate de proyectos que previamente hubieran sido financiados por este organismo. Posteriormente, la Orden ITC/3289/2007 de 5 de Noviem-bre adapta el RD1432 al nuevo papel del CDTI.

Esta nueva actividad ha comenzado a ser operativa en el año 2008, si bien con efecto de 2007, de tal manera que se han realizado un total de 304 informes motivados correspon-dientes al ejercicio fiscal 2007. Estos informes tienen como objeto fundamental calificar las 142

actividades del proyecto como I+D o como innovación. Son vinculantes para la Adminis-tración Tributaria, y las empresas los pueden utilizar aplicarse la deducción correspondiente, para hacer una consulta sobre interpretación y aplicación de la deducción a la Administra-ción Tributaria, o bien para solicitar un acuerdo previo de valoraAdministra-ción de gastos e inversio-nes con la Administración Tributaria.

La distribución por CCAA de los 304 informes emitidos, muestra un claro predominio de Cataluña, con el 28% del total, seguida de Madrid 11,2% y Comunidad Valenciana (10,2%).