Aurora

Un gran número de instituciones gubernamentales tienen inferencia en el sector forestal. El Gráfico N” 7fue tomado del documento “Informe de transparencia y acceso a la información

del sector forestal 2012”, publicado por el Grupo Faro (Villacís, et al.2013:7). En él, se muestra la articulación de tales organismos del sector público. Se pone de manifiesto el carácter multisectorial del tema puesto que para su análisis deben considerarse aspectos de conservación, agrícolas, industriales, de servicios ambientales y tributarios, entre los de mayor relevancia.

Gráfico N° 7

Instituciones públicas relacionadas al sector forestal

Fuente: Villacís, Charvet, Vásconez & Muñoz, 2013 Elaboración: Paulina Callejas

Por tratarse de un informe de transparencia de información, el gráfico incluye algunas instituciones referidas a este tópico, control social y participación ciudadana, como la Secretaría Nacional de Transparencia de la Gestión (SNTG), Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana (SPMSPC) y en el lado derecho del mismo, los organismos que componen la función de transparencia y control social: Defensoría del

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Pueblo (DPE), Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), Contraloría General del Estado (CGE), en el lado derecho del mismo. Por no ser materia del estudio, no se considerarán en la descripción de la institucionalidad forestal.

La administración del estado corresponde a la Función Ejecutiva, cuyo titular es el Presidente de la República. En el cuadro se incluyen a la función legislativa, representada por la Asamblea Nacional, como el ente encargado de dictar la normativa constitucional y legal y a la función de transparencia y control social, como el organismo responsable del acceso a la información por parte de la sociedad.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) es la encargada de la planificación a mediano y largo plazo. La herramienta de planificación se llama Plan Nacional del Buen Vivir, que ha tenido dos versiones 2009-2013 y 2013-2017. Su función es establecer las políticas, objetivos y metas de la gestión pública y monitorear la puesta en ejecución de ellos, a través de los ministerios coordinadores, ministerios ejecutores y secretarías nacionales.

La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) tiene bajo su responsabilidad el manejo de las cuencas hidrográficas. Entre los objetivos de la institución se menciona la promoción de la protección de dichas cuencas con énfasis en la conservación de los bosques nativos y los páramos, por ser en estos ecosistemas donde se encuentran los acuíferos.

Tres ministerios ejecutores tienen mayor influencia en el sector: Ministerio de Ambiente (MAE), Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), y el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), los mismos que a su vez, dependen del Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos, el primero y del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad, los dos siguientes.

El Ministerio del Ambiente (MAE), a través de la Subsecretaría de Patrimonio Natural, tiene a cargo la Dirección Nacional Forestal, ente encargado de la gestión de los bosques del país, su manejo sustentable y el mantenimiento de la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a este ecosistema. Entre los objetivos de su gestión se pueden mencionar:

 Evitar la tala de bosques nativos, mejorando las condiciones de vida de los habitantes que dependen de ellos para su sustento.

 Administrar y conservar el Patrimonio Forestal del Estado, en estrecha colaboración con el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural.  Fomentar la reforestación en tierras degradadas con aptitud forestal.

 Desarrollar campañas sobre investigación, protección y conservación de los bosques.

 Propiciar la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones y en la planificación y ejecución de programas forestales y de conservación, con énfasis en la población rural, pueblos y nacionalidades indígenas y afro ecuatorianas. (Carrión y Chiu, 2011:12)

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) depende del MAE. Existen áreas protegidas en las cuatro regiones naturales del Ecuador, con una cobertura total del 19.6% del territorio nacional (Ministerio del Ambiente, 2007:82). Forman parte del SNAP las áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, las reservas privadas, comunitarios y municipales. En el gráfico N° 8 se aprecia la distribución en el territorio nacional de las

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cincuenta áreas protegidas, que pueden ser Parques Nacionales, Reservas Ecológicas, Reservas biológicas, Áreas Nacionales de Recreación, Refugios de Vida Silvestre y Reservas de Producción Faunística.

Además, el MAE administra el Patrimonio Forestal del Estado (PFE), que se encuentra conformado por las tierras forestales de propiedad estatal, los bosques naturales y cultivados que existan sobre ellas, su flora y fauna. Se distinguen cuatro tipos de bosques para efectos administrativos y regulatorios:

 Bosques estatales con producción permanente,

 Bosques de propiedad privada con producción permanente.  Bosques protectores

 Bosques y áreas especiales o experimentales (Carrión y Chiu, 2011:19)

Grafico N° 8

Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador

Fuente: Ministerio del Ambiente, 2007 Elaboración: Paulina Callejas

En el país, existen 9.146.891 hectáreas de bosque de propiedad estatal, que equivalen al 35.75% del territorio (Carrión y Chiu, 2011:19). En la cifra se incluyen el SNAP, el PFE y los

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bosques y vegetaciones protectores. En muchas de estas áreas estatales existen poblaciones indígenas que reclaman dichos territorios como propios, dando lugar a conflictos relativos al uso y tenencia de la tierra. Se estimada que el 65% de los bosques nativos del Ecuador están en manos de comunidades indígenas, de los cuales el 62.5% está legalizado, en tanto que el restante 37.5% debe realizar los procesos tendientes a regularizar su situación. (Carrión y Chiu, 2011:21)

Por su parte, el MAGAP tiene responsabilidades en materia de las plantaciones forestales con fines comerciales y agroforestería a partir del año 2008, mediante el Decreto 931. En 2011, se establece la Subsecretaría de Producción Forestal, en reemplazo de PROFORESTAL. Las atribuciones de esta instancia contienen tres elementos básicos: la regulación y fomento de la forestación y reforestación, la asistencia técnica y capacitación y el control y seguimiento de la gestión de los bosques plantados. Se considera que es una actividad productiva destinada a satisfacer la demanda de madera tanto para el consumo local como para la exportación. Otra competencia de este ministerio, es la regulación de la tenencia de la tierra por medio de la Subsecretaría de Tierras, que sustituyó al INDA. Conviene resaltar que las atribuciones en esta materia, con relación a las tierras ubicadas en áreas que conforman el Patrimonio Forestal del Estado, le corresponden al MAE. (Carrión y Chiu, 2011: 23)

En marzo del 2014 mediante Decreto Ejecutivo 286, se transfiere al Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, la competencia de regulación de plantaciones forestales y su manejo sustentable con fines comerciales establecida en la Ley Forestal que lo venía ejerciendo el Ministerio del Ambiente. Esta transferencia de competencias lo ejerce a través de la Subsecretaría de Producción Forestal a nivel nacional.

Por su parte, el Ministerio de Industrias y Productividad tiene injerencia en materia de la transformación industrial de la madera y de las actividades productivas que le agregan valor agregado a ese producto forestal Se encarga de impulsar el desarrollo del sector productivo industrial y artesanal, a través de la formulación y ejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos especializados, que incentiven la inversión e innovación tecnológica para promover la producción de bienes y servicios con alto valor agregado y de calidad, en armonía con el medio ambiente, que genere empleo digno y permita su inserción en el mercado interno y externo. Entre sus objetivos están:

 Generación de capacidades productivas  Calidad como eje de desarrollo productivo  Sustitución estratégica de importaciones  Fomento de la oferta exportable

Conviene señalar que en el proyecto de cambio de la matriz productiva, coordinado a través de la Vicepresidencia de la República, se señala que los productos forestales de la madera son una de las industrias de bienes priorizadas en el proceso.

A través del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) promulgado en 2010, se otorga la competencia del desarrollo productivo y de la gestión ambiental a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). Estos se encargan de formular planes de ordenamiento territorial y de gestionar el ordenamiento de las cuencas hidrográficas, lo cual incide en la gestión forestal (UNESCO, 2010). Dentro de los gobiernos

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se encuentran las municipalidades, los gobiernos provinciales y los gobiernos parroquiales del sector rural, representados por la AME, CONGOPE y CONAGOPARE, respectivamente. Otras instituciones del poder ejecutivo que tienen injerencia en el tema forestal son el SRI y el Banco Central del Ecuador. El primero, puesto que ejecuta la política tributaria del régimen y el segundo, en cuanto a la provisión de estadísticas macroeconómicas y de comercio exterior. En el apartado 2.4 se mencionarán algunos incentivos tributarios que se conceden a los propietarios de bosques, así como varios tributos que gravan la actividad. En el capítulo tres se utilizarán varias estadísticas elaboradas por el Banco Central del Ecuador relativas a la participación de la Silvicultura en el PIB, la balanza de pagos del sector, las importaciones y exportaciones de productos forestales, entre otras.