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El análisis de la situación de la tenencia de la tierra resulta importante en el marco del

estudio de la temática forestal puesto que “la deforestación y la pérdida de biodiversidad son particularmente aceleradas en lugares donde la propiedad de la tierra es incierta, conflictiva, o las instituciones son débiles. (Morales et al, 2010:5)

El análisis de la tenencia de la tierra en Ecuador, presenta tres fases: antes de 1964, período en que prevalecen las formas precarias de tenencia tales como el huasipungo, partidario, arrendatario, desmontero, aparcero o arrimado, las mismas que no otorgan derecho alguno de propiedad sino únicamente el derecho de uso temporal (Nieto, 2004:2) Un segundo momento se produce entre 1964y 1979 en que se aplicar la primera Ley de Reforma Agraria y Colonización, que crea el IERAC, Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización. Los dos objetivos fundamentales de este cuerpo legal fueron la eliminación de las formas de precarias antes citadas y de la concentración de la propiedad. Su aplicación se dio con mayor cobertura en la Sierra, escasamente en la Costa. En la Amazonía se dio un proceso de colonización con la entrega de tierras consideradas baldías pero que, en la realidad, se encontraban cubiertas por bosques naturales. Entre 1964y 1973 se entregaron 220.000 ha. con la aplicación de la Reforma Agraria y 682.000 ha. en procesos de colonización (Nieto, 2004: 3). Los beneficiarios de la adjudicación debían demostrar uso de la superficie en posesión lo que dio paso a un proceso de deforestación y de destrucción de los bosques, (Morales, et al, 2010: 13)

Entre 1979 y 1990 se da el tercer momento, en el cual se genera un mercado de tierras que permite a las comunidades campesinas e indígenas acceder a la propiedad a través de la compra de bienes inmuebles. Se crean los primeros programas de compras de tierras, siendo el más importante el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP) que contó con un fondo de USD 10 millones provenientes, fundamentalmente, de donaciones de deuda externa. (Nieto, 2004:3) En 1994 se dicta la Ley de Desarrollo Agropecuario que buscó fortalecer los derechos de propiedad, limitar las expropiaciones y fijar el precio de los predios a través del valor establecido en el catastro. Según el estudio “Seguridad en la tenencia de la tierra e incentivos para la conservación” (Morales et al., 2010: 22) en la

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 La existencia de tierras sin título

 La presencia de conflictos en tierras con título

 La falta de garantía a la propiedad, especialmente a través de invasiones.  La falta de ordenamiento territorial que conduce a usos inadecuados del suelo  La concentración de la propiedad de la tierra.

Son comunes los casos de conflictos en áreas protegidas, incluyendo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en propiedades comunales ancestrales no delimitadas debidos a conflictos de linderos, en propiedades invadidas, entre poseedores ancestrales y colonos o como resultado de la conversión del patrimonio forestal del Estado en propiedad comunitaria. (Nieto, 2004:9)

2.4.1 Tierras sin título:

El III Censo Agrícola realizado en 2000 determinó que existen 3.9 millones de bosque nativo y 240.000 unidades productivas, pequeñas, medianas y grandes sin título de propiedad. (Viteri, 2010:9). Pese a avance del marco regulatorio, descrito en 2.3, casi el casi el 50% de las tierras forestales no han resuelto el problema de la tenencia de la tierra. Sus ocupantes no tienen documento legal que legitime su ocupación por lo que nos son elegibles para créditos o no ven la conveniencia de realizar inversiones. (Viteri, 2010:12). El cuadro N° 24 presenta las cifras relativas a la adjudicación, vía títulos de propiedad de la superficie del país. El 29% de las tierras que conforman el Ecuador, son tierras adjudicadas, con dueños legales que poseen un título de propiedad. (Nieto, 2004:9)

Cuadro N°24

Tierras adjudicadas en Ecuador al 2004, en hectáreas y porcentaje

Tipo Hectárea %

Superficie total 27.166.700 100%

Tierras patrimonio del INDA 9.876.080 36%

Áreas naturales y SNAP MAE 4.617.665 17%

Tierras Patrimonio Forestal del Estado 1.161.956 4%

Bosque protector MA 2.289.713 8%

Tierras urbanas e infraestructura 1.358.335 5%

Tierras adjudicadas 7.862.949 29%

Fuente: Martínez, 2000, citado por Nieto 2004:9 Elaboración: Paulina Callejas

Del total adjudicado, el 19% corresponde a individuos y el 10% a comunidades. Los grandes tenedores de bosques en el Ecuador son el Estado y los pueblos y nacionalidades indígenas. Están en posesión de 7.5 millones de hectáreas. (Morales et al, 2010:14)

2.4.2 La presencia de conflictos en tierras con título

Entre los principales problemas que se presentan en tierras con títulos están aquellos referidos a la transferencia de dominio, transferencia de derechos proindivisos a terceros y herederos por sucesión sin testamento. A estos casos, se suma la figura de cuerpo cierto, es decir que la compra de un bien se realiza con su señalamiento y no como un área exacta Estas situaciones determinan que los contratos de compra venta no puedan ser inscritos en los Registros de la Propiedad, provocando que permanezcan inconclusos. (Morales et al., 2010:25)

73 2.4.3 Falta de garantía de la propiedad de la tierra

El estudio de Morales et al, señala que el tráfico de tierras y las invasiones son un problema en el país, pese a que las disposiciones legales para proteger la propiedad es expedita en su esencia. Los largos y engorrosos procesos administrativos y judiciales provocan que la puesta en marcha de los mecanismos de protección sean difíciles. (Morales et al, 2010: 26). Por otra parte, los catastros del país, a cargo de los gobiernos autónomos descentralizados, encargados de mantener la información total de los predios se encuentran “ fragmentados, desactualizados y poco tecnificaos” (Morales et al 2010: 26). Apenas trece de 221 cantones

rurales tienen información completa.: (Morales et al 2010: 94)

2.4.4 Falta de ordenamiento territorial

Ante la inexistencia de un plan nacional de ordenamiento territorial, el crecimiento de las actividades económicas se produce de manera espontánea. El uso del suelo no responde a una zonificación o demarcación que considere la función social y ecológica de los recursos naturales. El uso del suelo responde a la lógica del mercado (Morales et al, 2010:28) En 2.3.4 se trató este tema con más amplitud.

2.4.5 Concentración de la tierra

El 63,96 % de los propietarios de la tierra poseen el 6, 53% de las tierras agrícolas en el Ecuador, en tanto que el 6.21% de los propietarios controlan el 59.59% % de este recurso. (Hidalgo y Laforge, 2011:15) El cuadro N° 25 pone de manifiesto la concentración, de acuerdo a los datos del III Censo Nacional Agropecuario, del 2000. En el país existen más de 529 mil unidades de producción agropecuaria de menos de cinco hectáreas, que tienen una superficie total de 763.142 ha. Existen 1346 propiedades de más de 500 ha., con un área total de 1.884.482 ha. El tamaño promedio de la propiedad agrícola es de 14.66 ha.

Cuadro N° 25

Superficie y unidades de producción agropecuaria de propiedad privada nacionalidad,

Rango Hectáreas Porcentajes Número UPA Porcentaje

≤ 5 ha. 763.142 6.54% 529.722 63.95% 5 a 20 ha. 1.667.086 14.27% 171,819 20.87% 20 a 50 ha. 2.289.727 19.60% 74.279 8.97% 50 a 100 ha 2.140.825 18.33% 32.854 3.97% 100 a 500 ha. 2.953.205 25.13% 17.248 2.08% ≥500 ha. 1.884.482 16.13% 1.346 0.16% Total 11.680.469 100% 828.268 100%

Fuente: Hidalgo y Laforge, 2011 Elaboración: Paulina Callejas

El índice de Gini para el acceso a la propiedad de la tierra en el Ecuador es de 0,81, calculado a partir de las cifras del IIl Censo Agropecuario, del año 2000. Es uno de los más altos de América Latina, superado por Venezuela, Colombia, Perú, Argentina y Brasil. (Hidalgo y Laforge, 2011: 58) Las provincias con índices de Gini más altos on Guayas (0,83), Carchi (0.81), Cañar (0.79) y Los Ríos (0.78). (Hidalgo y Laforge, 2011: 58). El 94.5% de la superficie agrícola del país está en manos privadas, el 4.9% en las comunidades y el 0.6 % en el Estado.

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La Subsecretaría de Tierras, que asumió las funciones del INDA, en materia de titulación de tierras, está a cargo de las tierras agrarias, en tanto que el MAE de los bosques para conservación.

2.5 Comparación con la legislación en materia de