Cayuga

El nuevo siglo se inició con la puesta en marcha de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal Sustentable, en el Decreto 346 de abril de 2000. Este hecho marcó un cambio de visión en la legislación forestal, con un modelo de gestión que busca el mantenimiento y la restauración de los bienes maderables y no maderables y los servicios ambientales del bosque, preservando su conservación en el tiempo. La estrategia declaró al bosque nativo como un ecosistema con gran vulnerabilidad por lo que únicamente puede ser intervenido mediante la ordenación forestal sostenible conocida también con manejo sustentable. La estrategia, ejecutada por el Ministerio del Ambiente, introdujo conceptos como la corresponsabilidad de los sectores público y privado en el manejo de la riqueza forestal, la puesta en marcha de formas de aprovechamiento sustentable, sujetas a controles e indicadores, la disponibilidad de recursos para financiar la conservación y valoración de los bosques y la reducción de los impactos negativos en la sociedad y el ambiente. La FAO considera que los cambios introducidos permitieron superar una administración forestal paternalista y centralista, basada en el cobro de derechos por aprovechamiento, en la cual, la sociedad civil se sentía con derecho a explotar los recursos, a veces, sobre la capacidad

de recuperación del bosque. “La reposición del recurso ya no es el principio fundamental de la sostenibilidad forestal en Ecuador, sino el aprovechamiento racional de los bienes y servicios del bosque, incluyendo la madera, con niveles de intervención que no perjudiquen

su generación natural.”(FAO, 2000)

El cuadro N° 18 resume los principales criterios de sustentabilidad considerados por la Estrategia, los mismos que se reflejan posteriormente en las normas técnicas de manejo de los distintos tipos de bosques emitidas por la autoridad ambiental. Los criterios son: manejo sustentable de la producción, cobertura boscosa mantenida, biodiversidad conservada, minimización de los impactos sociales y ambientales y corresponsabilidad en el manejo. Se incluyen los indicadores de control de los mismos.

58 Cuadro N° 18

Criterios e indicadores para el manejo forestal sustentable

Criterio Indicador

Manejo sustentable de la producción

Hasta 30% de intensidad de aprovechamiento

40% de árboles con diámetro mínimo de corte (DMC) como Reserva Mínima obligatoria (RMO) para especies de baja abundancia si ésta es igual o menor a 1árbol por hectáreas 20% de árboles con DMC como Reserva Mínima obligatoria para especies con abundancia menor a 1 árbol por ha.

Ciclo de corte mecanizado mínimo de 15 años. Ciclo de corte no mecanizado de un año

Cobertura boscosa mantenida

Hasta 40% de intensidad de intervención Para construcción de infraestructura: Caminos de arrastre 4%

Camino de acceso 4% Pista de arrastre 8% Patio de carga 1%

Eliminación del sotobosque solamente por tratamiento silviculturales Biodiversidad conservada

Definición y condicionamiento para especies condicionadas, de excepcional importancia ecológica, de mínima abundancia

Definición de zonas de protección permanente (ZPP) para hábitats de especies en peligro de extinción, cursos de agua, de interés público, pendientes superiores al 70%

Arboles de reserva para producir semilla no podrán ser intervenidos Minimización de impactos

sociales y ambientales negativos

ZPP en ríos y cursos de agua Prohibición de cambio de uso de ZPP

Obras de conservación en la construcción de caminos para evitar daños al suelo y el agua.

Prohibición de obstrucción de cauces de agua Corresponsabilidad en el

manejo Del propietario y el ejecutor en todas las actividades de planificación y corta. Fuente: MAE (2000b)

Elaboración: Paulina Callejas

Tres elementos de control forestal merecen destacarse en este período: la creación de la Vigilancia Verde, la introducción de la figura del Regente Forestal y la Tercerización del servicio de control de la explotación forestal. La Vigilancia Verde fue una entidad interinstitucional de control integrada por el Ministerio del Ambiente, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y cinco organizaciones representativas de la sociedad civil, encargada del control de la movilización de productos forestales. El segundo se trata de un profesional forestal independiente que da fe pública del cumplimiento de la normativa legal, con el aval del Estado y bajo su supervisión. Finalmente, entre 2002 y 2004, el Ministerio del Ambiente mantuvo un contrato con SGS para el control forestal, que recibió varias críticas de los sectores involucrados e incluso fue declarado inconstitucional. (Mejía y Pacheco, 2013:10) El cuadro N° 21, contiene una síntesis de los principales hechos en materia de legislación e institucionalidad forestal del 2002 al 2013.

Cuadro N° 21

Legislación e institucionalidad forestal 2000-2013

Año Asunto Instrumento Observaciones

2002 Codificación de normativa legal por parte del MAE

Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS) Decreto ejecutivo 3399

Facilitar a la ciudadanía el acceso a la normativa y su cumplimiento

2004 Codificación de la Ley forestal y de

conservación de áreas naturales

El MAE recibe la potestad de regir el desarrollo forestal, incluido el manejo, industrialización y comercialización de los productos del bosque 2005 Evaluación de la

Estrategia de Desarrollo Forestal Sustentable emitida en 2000

Nueva Estrategia que busca establecer el equilibrio entre el aprovechamiento sustentable, la conservación y el crecimiento

La nueva estrategia es fruto de un amplio diálogo entre los actores del sector forestal

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Año Asunto Instrumento Observaciones

2006 Plan Nacional de Forestación y Reforestación (PNFR) Meta: 1.000.000 ha en 20 años. 750.000 plantaciones industriales 150.000 agroforestería 100.000 de protección Objetivos:

Reducir la presión sobre el bosque nativo, recuperar suelos, generar 100.00 empleos 2007 Política de estado el

desarrollo del sector forestal

Decreto ejecutivo 931 y 969 Se transfieren las competencias en materia de reforestación al MAGAP. Se crea Proforestal como encargado de la implementación del PNFR 2008 Constitución Política del

Ecuador Se reconocen derechos de la naturaleza y se permite la exigibilidad de los mismos por parte de cualquier persona, comunidad, pueblo o nacionalidad.

Artículo 71, 72, 73 y 74, sobre servicios ambientales.

Art. 405 se refiere al Sistema nacional de áreas protegidas

Art. 406 se refiere a la potestad del estado sobre ecosistemas frágiles.

Art. 407 prohíbe la extracción en áreas protegidas y zonas intangibles.

Art. 409 señala que el estado debe estimular la forestación y reforestación en áreas degradadas. 2008 Plan Socio Bosque Es una política de incentivos a la

conservación de los bosques que reconoce un valor monetario por este servicio

Meta: 4.000.000 de ha de bosques nativos, páramos y otros ecosistemas

Hasta 2013: 1243.000 ha se han registrado en el programa

2009 Plan Nacional del Buen

Vivir El Objetivo 4 dirigido a garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.

Metas: aumentar en 5% las áreas del territorio bajo manejo ambiental y reducción al 30% de la tasa de deforestación.

2010 Se cierra

PROFORESTAL Meta original: 50000ha. Meta cumplida: 2295 ha, 1.15% 2011 Subsecretaría de

Producción Forestal en MAGAP

Se busca un desarrollo forestal sostenible, técnicamente viable, socialmente aceptable y económicamente rentable. Principales estrategias: Plan de incentivos, Legalización de tierras, Semillas mejoradas Asistencia técnica Líneas de crédito Investigación y desarrollo 2012 Incentivos económicos a la reforestación comercial

Programa de incentivos para propiciar la siembre de especies maderables

100% de costos de siembra en terrenos de cooperativas, comunidades, nacionalidades y 75% para personas naturales y jurídicas.

Fuentes: Presidencia de la República, 2002). (Ministerio del Ambiente, 2006), (Ecuador, Asamblea Constituyente, 2008),, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2014), (Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (2014). Elaboración: Paulina Callejas

Existen también un sinnúmero de normas reglamentarias y técnicas que han sido emitidas con el objetivo de establecer el marco para el manejo sustentable del bosque. El cuadro N° 22 presenta las principales. Se destaca la norma relativa a la verificación y control de la madera en el destino final puesto que permite un seguimiento efectivo de la madera legal. Al controlar en el destino, se limita el acceso de la madera ilegal al mercado.

Cuadro N° 22

Normas Técnicas Forestales

Tema Acuerdo/Registro Oficial Año

Sistema de Regencia Forestal 038 2004

Semillas Forestales RO 289 2004

Manejo forestal sustentable para aprovechamiento de madera en bosque húmedo

Revisada en 039

127

2006 2015

Manejo sustentable de los bosques andinos 128 2006

Procedimiento para la adjudicación de tierras del Patrimonio Forestal del Estado,

Bosques y vegetación Protectores 265 2007

Aprovechamiento de madera en bosques cultivados y de madera en sistemas

agroforestales 140 2009

Procedimientos administrativos para autorizar el aprovechamiento y corta de

madera 139 2009

Para verificación y control en destino final 049 2014

Fuente: Comafors, s.f.. Elaboración: Paulina Callejas

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