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DISTRITO CAPITAL EN EL COMPONENTE DE COMEDORES COMUNITARIOS

En lo referente a las evidencias empíricas sobre el control social en Bogotá, en primer lugar es importante señalar la falta de información sistematizada sobre el quiénes ejercen el control social, cómo lo hacen, con qué recursos y en dónde; referentes todos, fundamentales para la caracterización de esta práctica social como se precisó en el capítulo anterior.

Esta situación se va configurando, en una primera conclusión de este ejercicio. En Bogotá es muy poca la información organizada y sistematizada sobre el control social y pues es mucho más escasa la relacionada con sus impactos en la gestión pública distrital.

Con esta primera limitación de poca información sobre el ejercicio del control social en Bogotá, el Sistema Distrital de Quejas y Reclamos es una de las fuentes en la que se encuentra un registro de quejas, reclamos y denuncias de ciudadanos, que aunque no son la única forma para el ejercicio del control social como se ha precisado en este trabajo; si son un instrumento de tipo indirecto con el que la ciudadanía se manifiesta esperando que se desencadene algún tipo de actuación administrativa.

Sin embargo, también se encontró que para el caso de comedores comunitarios la información que se encuentra en este Sistema también es limitada, pues a la fecha máxima de consolidación de este ejercicio se confirmó por parte de la misma Secretaría Distrital de Integración Social que sólo se cuenta con esta información actualizada a partir de 2008.

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A este punto del ejercicio se confirma entonces, que definitivamente la información que se encuentra sobre este tema es limitada y poco comparable, por lo que se decide tomar como fuente a una sola entidad que maneja información sobre este tema con algún tipo de continuidad y rigor, para lo cual se seleccionó a la Veeduría Distrital111 y en particular en el año 2008.

La Veeduría Distrital es una de las Entidades que misionalmente realiza acciones para la promoción y consolidación del control social en Bogotá a través de una dependencia denominada Veeduría Delegada para la Participación. Desde esta se han desarrollado e impulsado estrategias y acciones de seguimiento al control social que han innovado esta práctica participativa. Igualmente como otra de las tareas que adelanta para el fortalecimiento institucional de la gestión en la ciudad, la Veeduría Distrital recepciona y tramita denuncias, quejas y reclamos a través de su Delegada para Quejas y Reclamos, acciones las dos, proveen elementos, registros y memorias importantes para adelantar una lectura sobre el control social a políticas y programas en Bogotá.

Para el año 2005, en un ejercicio metodológico denominado Diagnósticos Rápidos de Control Social esta Entidad encontró para este año, los siguientes elementos de referencia sobre esta práctica participativa en la ciudad:

 El 45% de las personas que ejercen algún tipo de práctica relacionada con el control social en Bogotá es de estrato 2 y el 30,2% de estrato tres.

 Tan solo el 18% de las personas que ejercen el control social en la ciudad, tienen secundaria completa, 9.7 % universitaria incompleta y un 12.4% universitaria completa

111 _{Esta Entidad fue creada por el Estatuto Orgánico de Bogotá para la vigilancia, control y}

asesoría, en pro de la transparencia y efectividad de la gestión pública mediante el fortalecimiento de la participación para el control social y la autorregulación institucional y el control preventivo.

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 En el ámbito de la gestión local el 28,16% de la comunidad identificada le hace control social a la ejecución de programas y proyectos del Plan de Desarrollo Local y un 26% a la formulación del mismo, referencia que para este año ya permite observar una percepción por parte de la ciudadanía mas integral del control social, no solo referenciada a la contratación como históricamente se ha hecho, sino al momento de la planeación.

 En cuanto a la gestión sectorial, las experiencias estudiadas, indican que un 13,2% del control social para este año, se hace en el sector salud, 12,2% en educación, 11.5% a los Servicios Públicos Domiciliarios y un 11% a temas relacionados con medio ambiente.

 El 51% de las organizaciones que ejercen el control social en Bogotá son Juntas de Acción Comunal, tan solo el 5% son veedurías ciudadanas.

En estos diagnósticos se encuentran elementos que indican algunas características sobre el perfil de quiénes hacen el control social y de cuáles son los temas de interés de los ciudadanos, teniendo un gran peso los ejercicios relacionados con las políticas y programas en salud, en servicios públicos domiciliarios y en medio ambiente, lo que a su vez se puede explicar por las condiciones que se generan en cada uno de estos sectores112.

En este contexto de la participación en el control social en Bogotá, la Veeduría Distrital desde el año 2005 implementa la estrategia Escuela de Control Social siendo esta una experiencia de visibilizar, sobre todo por el nivel de información que arroja; así como por los aprendizajes y reflexiones que ha generado esta experiencia formativa con los ciudadanos y organizaciones sociales que se han interesado por esta práctica social.

112_{Con la promulgación de la Ley 142 de 1994 se crean los vocales de control social y los comités de control social,} así como en el sector salud se le ha dado gran impulso que desde la institucionalidad a las veedurías ciudadanas, tanto así que algunos lideres expresan que estas se surgen en este sector de la gestión pública.

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Con la Escuela de Control Social se plantea un modelo formativo teórico –práctico de corte constructivista, con el que se generan espacios de aprendizaje para la generación de habilidades, la promocionan de la organización, así como la puesta en marcha de experiencias de control social que se acompañan y asesoran desde el proceso de aprendizaje de la Escuela. Esta mirada pedagógica ha permitido un proceso en el que los ciudadanos ponen a prueba unos conceptos y una información dada. En promedio en esta estrategia participan 3000 ciudadanos y organizaciones sociales de todas las localidades de Bogota por año, lo que ha posibilitado la sistematización de diferentes experiencias de control social en Bogotá y en diferentes áreas de la gestión pública de la ciudad.

Se escoge para el momento de las evidencias empíricas el año de 2008, por cuanto en él se reúnen varias condiciones que se prestan para esta lectura. Por una parte en este

año se encuentra la finalización del Plan de Desarrollo de “Bogotá sin Indiferencia” y el inicio del actual Plan “Bogotá Positiva”, lo que permite visualizar dos tendencias de intereses y de dinámicas participativas en el control social; y por otro lado, mucha de la información que se consigue es de este año, en especial los registros de quejas y reclamos.

Con este elementos veamos entonces que hallazgos se encuentra sobre el control social en Bogotá.

Experiencias de control social de acuerdo a los sectores de la gestión pública de Bogotá para el año 2008, en el marco de la Escuela de Control Social de la Veeduría Distrital.

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Políticas Públicas a las que se les hace Control Social en Bogotá. El qué del control social

Para el año 2008 en la Escuela de Control Social participaron 2000 ciudadanos de todas las localidades de Bogotá, en un diplomado compuesto por un nivel básico en fundamentos del control social y otro de especialización en bienestar, hábitat, movilidad, salud y educación en un Contrato Interadministrativo con la Universidad Nacional. En el marco de esta experiencia formativa el 20% de los ejercicios que se adelantaron se dieron en el sector salud, el 17% en el sector educativo, el 16,9% a la Política de Alimentación, el 16.5% a los servicios públicos domiciliarios, el 11,3% a acciones relacionadas con el medio ambiente, el 9,3% a infraestructura y el 8,4% a la gestión en cultura. Estos porcentajes dan cuenta de una tendencia en materia del interés y del sentido de apropiación de la ciudadanía con determinados temas de la gestión pública, primando los asociados con temas de bienestar y política social por encima de temas de infraestructura o de espacio público por nombrar otras áreas de gestión de la ciudad. En el siguiente gráfico se observan entonces la participación porcentual de estas experiencias de seguimiento ciudadano, promovidas desde la Escuela de Control Social durante el 2008 en Bogotá.

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Grafico 2: Participación Porcentual de Experiencias de Control Social por áreas de la gestión