Cohesion locally
4.3. Myth busting
principal causa de desplazamiento interno en Colombia; de ellos son responsables distintos grupos armados, legales e ilegales. Con el propósito de proteger sus vidas y su integridad física, las personas se ven obligadas a desplazarse a otras zonas junto con sus familias, dejando atrás toda la estructura social, económica y cultural que constituye su principal soporte.
Los territorios donde principalmente se produce este fenómeno son las zonas económicamente atractivas, esto las convierte en terrenos en disputa y en escenarios de guerra, en los que grupos armados ponen en marcha acciones deliberadas para reafirmar su poder territorial, desplazar a sus moradores y apropiarse de sus tierras.34
Los desplazados viven situaciones de terror, desarraigo y rompimiento de su tejido social; su trauma psicológico se entreteje con situaciones de duelo, pobreza, destrucción, deterioro físico, miedo, chantaje y, en ocasiones, de abuso sexual.35
34 CODHES, Boletín N° 44. Abril 28 del 2004.
35 GUEVARA, Rubén. Mujeres desplazadas por el conflicto armado: situaciones de género en Cali y
La migración forzada36, al ser intempestiva, causa una pérdida importante de capital físico, financiero, humano y social. El desplazamiento forzado genera en las personas que lo padecen un detrimento en el bienestar y en la calidad de vida, de ellas y de sus familias. A causa del desarraigo se puede llegar incluso a perder su rol familiar y social, sufrir una ruptura en su plan de vida y en sus redes sociales, lo cual se agrava con las condiciones precarias que deben enfrentar al llegar a las ciudades receptoras. En medio de la pobreza, la exclusión, la discriminación y la desigualdad, se ven obligadas a replantear radicalmente su forma de vivir.
Dicha condición tiene un gran impacto en el núcleo familiar, en especial en las mujeres, que generalmente son viudas o huérfanas de la guerra. En las nuevas circunstancias, ellas asumen no sólo la responsabilidad de mantenerse vivas sino de garantizar la supervivencia de los hijos y de otros familiares que no cuentan con condiciones que les permitan valerse por sí mismos, en un entorno urbano para el que no están preparadas y que les resulta extraño y muchas veces hostil e indiferente.
El estudio ‘Salud sexual y reproductiva en zonas marginadas, situación de las mujeres desplazadas’37, aporta evidencias sobre la condición de vulnerabilidad que afectan a este sector de la población. Concluyó, por ejemplo, que el 15 por ciento de las mujeres en esta situación es analfabeta y solamente el 28 por ciento trabaja; las mujeres desplazadas por el conflicto armado son las que en menor proporción empiezan a planificar sin tener hijos y las que en mayor proporción iniciaron el uso de métodos anticonceptivos después del cuarto hijo;
36 Frente a la problemática del desplazamiento forzado hay un conjunto de escritos y autores que han
desarrollado aportes desde sus diferentes ópticas y disciplinas. Algunos de estos textos abordan las
causas del desplazamiento, caracterizan la población en diferentes ciudades del país, reconstruyen las
implicaciones tanto psicológicas como sociales del desplazamiento y hacen enfoques diferenciales
frente a este fenómeno tan complejo.
37 PROFAMILIA. Salud sexual y reproductiva en zonas marginadas. Situación de las mujeres desplazadas.
el 58 por ciento carece de afiliación al sistema de salud. También presentan los niveles más altos de infección por VIH por parte del compañero.38
El analfabetismo, la falta de documentos de identidad o títulos que acrediten su propiedad sobre la tierra son características comunes a esta población, que por lo general carece de competencias o habilidades que les permitan desenvolverse en zonas urbanas; así las cosas, el ingreso por las actividades que desarrollan es mínimo39.
Las pocas o nulas posibilidades de inclusión social y económica conllevan el riesgo de que las mujeres, sobre todo las jóvenes, ejerzan la prostitución como una forma de subsistencia o se dediquen a la indigencia o al hurto.40
Se suma otro factor: carecen, por lo general, de conocimiento de los programas para la atención de familias en condiciones de vulnerabilidad y pobreza, como los jardines infantiles distritales, los cupos en colegios oficiales o los comedores comunitarios; por esa razón, los menores de edad acaban siendo encargados de las tareas domésticas, del cuidado de los más pequeños, en la indigencia o en la mendicidad.41
En realidad, la dimensión del problema que encierra el desplazamiento empezó a reconocerse a mediados de la década de los años 90. Fue a partir de la visibilización de la tragedia humanitaria que entrañaba que empezaron a generarse normas y herramientas legales para atender a esta población. 42
38
La mesa de mujer y conflicto armado, coalición de organizaciones de mujeres, anualmente publica
informes en los que da a conocer el impacto que tiene el conflicto armado y el desplazamiento en las
mujeres.
39 IBAÑEZ, Ana María y MOYA, Andrés. La población desplazada en Colombia: examen de sus
condiciones socioeconómicas y análisis de las políticas actuales. Departamento Nacional de Planeación.
Bogotá. 2007. Pág. 63
40 GALVIS, María Clara. Situación en Colombia de la violencia sexual contra las mujeres. Centro Regional
de Derechos Humanos. Bogotá. 2009.
41 La Corte Constitucional estableció en el Auto 092 la necesidad de implementar programas específicos
para las mujeres en situación de desplazamiento, puesto que son ellas las que sufren un impacto
desproporcionado.
42 Con la expedición de la Ley 387 de 1997, principal instrumento normativo para abordar el
En su obra “Desplazamiento en Colombia, voces silenciadas” el doctor César Giraldo concluye que la política pública hacia la Población Afectada por el Desplazamiento Forzado (PADF) esconde el problema de fondo: se trata de una población que ha sido víctima de un crimen atroz y por esa razón la sociedad en su conjunto tiene una deuda con ella, que debe ser reparada. Giraldo hace hincapié en el hecho de que el Estado, a nombre de toda la sociedad, debe reparar ese crimen43.
Otros autores, como Le Bonniec, opinan que con la generación de normas, programas y proyectos dirigidos a brindar algún tipo de atención a los afectados por desplazamiento forzado, el Estado colombiano acaba admitiendo la responsabilidad que tiene frente al fenómeno.44
La Constitución Política Colombiana de 1991 establece, en su artículo primero, que “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. 45
Un estado social de derecho46 es un estado de tipo democrático, que se caracteriza por reconocer los derechos individuales y los colectivos (económicos, sociales, culturales), con una idea de propiedad privada, pero con una función social, en donde el Estado tiene una importante labor interventora en todos los niveles, fundamentalmente en el orden económico; el colombiano es un gobierno de las leyes, que se basa en la norma; se interesa tanto por el individuo como por la colectividad, de modo que lleva a cabo acciones enfocadas a los diferentes campos de la vida social de sus ciudadanos. Por tal
43 GIRALDO, César. Desplazamiento en Colombia, voces silenciadas. Codhes. Bogotá. 2008.
44 LE BONNIEC, Yves. Mesa Políticas Intersectoriales, Codhes. Bogotá. 2008
45 REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA. 1991.
46UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Facultad de Derecho – Vicerrectoría de Docencia. Formación ciudadana
y constitucional. Medellín.
motivo el Estado colombiano es responsable de asegurar una respuesta efectiva frente a las necesidades que surjan en la sociedad.
La población en situación de desplazamiento, sacados de su contexto social, laboral y cultural, arriban a los centros urbanos en condición de desventaja. Por lo cual, es necesario convertirlos en participantes de un trabajo que apunte a desarrollar e incluso fortalecer ciertas capacidades que reduzcan la diferencia, que les den mejores posibilidades de competir, reintegrarse a la vida social y poner en marcha proyectos de vida que mejoren sus capacidades porque sus carencias impiden su pleno potencial productivo y su pleno desarrollo como personas. En esta perspectiva, Amartya Sen postula que en los últimos años se ha dado un mayor reconocimiento al papel del capital humano en el desarrollo. "Si una persona llega a ser más productiva en la producción mediante una mejor educación, una mejor salud, etcétera, no es absurdo esperar que también pueda dirigir mejor su propia vida y tener más libertad para hacerlo".47
4.2.1.2. Intervención social, estrategia de equidad y