Peterborough

20% 18% 17% 16% 12% 9% 8% SALUD EDUCACION ALIMENTACION SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS AMBIENTE INFRAESTRUCTURA CULTURA

Fuente: Archivos Veeduría Distrital, Informe Convenio Interadministrativo con la Universidad Nacional. Cálculos propios.

Si comparamos estos indicadores, con los porcentajes que arrojan los diagnósticos de control social elaborados por la Veeduría Distrital para el año 2005, igualmente se evidencia que los temas de mayor interés siguen siendo los programas y proyectos de la gestión pública del sector salud, a lo que le sigue educación y servicios públicos domiciliarios en su respectivo orden. Esta tendencia del 2005, que se vuelve a manifestar en el 2008, evidencia el especial interés de ciudadanos con las acciones públicas que se asocian con mínimos vitales para la calidad de vida de las personas. Igualmente es de destacar, el especial interés que aparece para el año 2008 en relación con el tema de seguridad alimentaria, sector que comparte esa misma naturaleza de condición fundamental para la sobrevivencia y la calidad de vida de las personas. Aunque los temas de infraestructura, de hábitat como lo son los servicios públicos domiciliarios o el espacio público tienen un especial interés para los Bogotanos,

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definitivamente en la ciudadanía se encuentra un sentido de apropiación importante con los temas asociados con el bienestar113 de las personas.

En este sentido otro referente que nos permite aproximarnos a una explicación sobre los intereses en control social de los Bogotanos en relación con su percepción sobre el

bienestar, es la encuesta del Boletín “Como avanza el Distrito en Bienestar”114_{, aplicada} en el año 2008 y en la que se encuentra que de los siete factores reconocidos desde el enfoque de seguridad humana sobre el bienestar115, el 42% de los entrevistados en Bogotá manifiestan que este se asocia con tener ingresos económicos suficientes, el 25% con el respeto a sus derechos y libertades fundamentales, el 22% a tener buena salud física y mental, el 6% a alimentarse bien y permanentemente, el 3% a disfrutar de un ambiente natural, el 2% a tener condiciones adecuadas de seguridad ciudadana y un 0% lo asocia con hacer parte a un grupo u organización y proporcione solidaridad y respaldo.

A pesar de que la percepción sobre el bienestar se refiere al reconocimiento de aquellas dimensiones que hacen sentir en una persona una sensación de calidad de vida, lo que constituye una reflexión diferente sobre el control social; es claro también, que

113 _{Con el ánimo de tener un punto de referencia objetivo sobre la noción de bienestar, para los efectos de este trabajo}

se cita la precisión de Carlos Ariel Sánchez quien precisa que se puede entender por “Bienestar Social a la conjunción de factores objetivos, normalmente vistos a través de indicadores sociales, y factores subjetivos, normalmente vistos a través de encuestas de percepción y valoración de las personas”. ( Sánchez, 2009).

En este sentido en el informe de “Como Avanza el Bienestar en Bogotá” de la Veeduría Distrital se precisa que el bienestar puede ser visto como : “ A) en tanto condiciones objetivas de vida de los habitantes y su percepción de las mismas, y B) en tanto sector especifico de las políticas y programas de desarrollo. En el primer caso lo que se impone es la caracterización y el análisis de un conjunto de indicadores sociales que los expertos y estudiosos consideran significativos para establecer, por ejemplo, el grado de satisfacción de determinadas necesidades vitales, la calidad de sus condiciones de vida y la valoración subjetiva que las personas hacen de las mismas. En el segundo caso lo que se impone es la identificación, descripción y análisis de los programas y proyectos que hacen parte del

sector denominado “bienestar social”, tomando para ello metodologías de evaluación de eficacia, eficiencia e impacto” (Veeduría Distrital, p 3, 2009).

114 _{Opcit, Pág. 20, 2008.}

115 _{Según la Veeduría Distrital con este enfoque integrador del Bienestar Social, se reconocen siete categorías}

básicas para su valoración, estas son: a) Seguridad Económica, b)Seguridad Alimentaria, c)Seguridad de la Salud, d)Seguridad Ambiental, Medio físico Saludables, e)Seguridad Personal, f) Seguridad de la Comunidad y g) Seguridad Política.

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definitivamente tanto la salud y acá aparece el tema de alimentación, aunque en un menor porcentaje, se asocian con la concepción de bienestar que tiene los Bogotanos. Es así como para el año 2008, de los 130 ejercicios de control social terminados en el proceso formativo de la Escuela impulsada por la Veeduría Distrital, el 16% son dirigidos al tema de seguridad alimentaria en Bogotá, más específicamente al componente de comedores comunitarios y aunque el tema de salud y educación siguen siendo de mucho interés, el tema de alimentación empieza a despertar una motivación especial en los ciudadanos, así como procesos de movilización y participación.

Este primer hallazgo a luz de la sistematización, nos puede llevar a concluir que el control social a la política pública o a cualquier acción pública, es mas reactivo que propositivo. Los ciudadanos comienzan a seguir una determinado proceso público una vez se dá la actuación estatal, más que en el momento de la planeación en el que se visualizan necesidades de actuación del Estado frente a un problemática en particular, lo que haría de esta práctica un proceso mucho mas incidente

Temas específicos de los ejercicios de control social a la Política Social de Seguridad Alimentaria/ comedores comunitarios.

De las experiencias referenciadas de control social a la política de seguridad alimentaria en el componente de comedores comunitarios, el 65% adelantó acciones de seguimiento a la operación administrativa del comedor, en lo que tiene que ver fundamentalmente con el cumplimiento del contrato116 suscrito entre la ONG o institución operadora y la Secretaria de Integración Social, el 20% al cumplimiento de

116_{En el “ Proyecto 515: Institucionalización de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional”, en sus}

anexos técnicos estipula las acciones de inclusión social, el gramaje a adicionar por grupo etareo, el componente sanitario de las instalaciones, inocuidad de los alimentos, personal manipulador de alimentos, programa de abastecimiento de agua, programa de residuos sólidos y líquidos, programa de control de plagas, programa de limpieza y desinfección, condiciones del personal que atiende, condiciones de baños y logística mínima del lugar del comedor comunitario.

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las condiciones nutricionales y a la calidad de los alimentos, el 10% a los mecanismos de focalización utilizados para el ingreso de los beneficiarios al programa y el 5% a acciones de inclusión social del programa. Estos temas específicos de control social que se reflejan en estas experiencias del 2008, ilustran una tendencia de lo qué la gente observa de la política social de seguridad alimentaria.

En primer lugar la observancia social a esta política social, se reduce a comedores comunitarios, ignorándose así toda la complejidad que contiene en si mismo el tema de garantía del derecho a alimentación el cual tiene que ver con la disponibilidad alimentaria, el acceso, el abastecimiento, hábitos saludables, generación de acciones de inclusión social entre otros; así como un interés predominante en observar el cumplimiento del contrato de operación, lo que se observa en el gráfico No 3.

Grafico 3: Temas de seguimiento a la Política de Seguridad Alimentaria/ Comedores Comunitarios