Fuente: Memorias UNRN 2015.
En 2015 la planta docente alcanzó un total de 1198 docentes, 17.5% superior al plantel docente del año anterior. Explica este aumento la creciente incorporación de docentes para la carrera de Kinesiología y Fisiatría y la apertura de la Tecnicatura en Hidrocarburos.
En el Cuadro 12, puede verse el crecimiento y la consolidación de la planta docente, su evolución anual y a nivel provincial y de sedes.
119 CUADRO 12: Planta docente (2011-2015).
Fuente: Memoria UNRN 2015.
En línea con lo establecido por la LES, la UNRN ha llamado a concurso a los cargos docentes de carreras de grado de ciclo largo y más del 47% de la planta docente de estas carreras es regular. El 50% de los docentes de carreras reguladas concursó su cargo.
Durante los años 2012 y 2013 se comienza el debate en torno a la reforma estatutaria. Mediante la cual reemplazara al nuevo Estatuto entrara en vigencia hacia fines de 2014.
Por su parte, la Estructura orgánico funcional (EOF) también se consolida. Durante estos años se implementaron los concursos no docentes para cubrir 115 cargos correspondientes a categorías del tramo superior (1,2 y 3) de la estructura del Rectorado y de las Sedes en las áreas académicas, administración, investigación, extensión, calidad, comunicación, asuntos jurídicos, desarrollo estudiantil, biblioteca, y relaciones internacionales.
Al comienzo de su vida académica la universidad no contaba con ningún edificio áulico propio. Desplegando sus actividades de docencia, investigación y extensión a lo largo de 11 ciudades de la provincia de Río Negro y en 41 edificios provisorios. Asimismo, el Estado provincial ha facilitado el uso de 12 colegios secundarios, en horario vespertino.
Sin embargo hacia al 2015 la Universidad ha obtenido 7 terrenos (gestionados y cedidos por la provincia, municipios, empresas privadas, y el área de ferrocarriles del estado nacional), en los cuales ha podido construir 4 edificios. Todo ello da muestra, brevemente de la evolución y estabilización que ha ido adquiriendo la UNRN a lo largo de los años. Prestando especial atención a las particularidades de cada periodo.
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CAPITULO V
La internacionalización como proceso. Evolución histórica de la
internacionalización en la UNRN.
Introducción:
En este capítulo demostraremos cómo ha evolucionado la internacionalización de la UNRN.
En primer lugar se construirá en base a las diversas publicaciones institucionales al respecto de la internacionalización un concepto institucional sobre el cual la UNRN desarrolla su actividad a fines de comprender mejor como, porque y para que se lleva a cabo la internacionalización en la UNRN. Esta situación supone un desafío teniendo en cuenta que ante tan complejo fenómeno los debates no han logrado conciliar una definición unánime. En este sentido La Secretaria de Relaciones Internacionales de la UNRN, advertía que no todos los actores que forman parte del proceso entienden lo mismo. A pesar de esto, tal como decíamos en el Capítulo I existen elementos y características que son comunes a las diversas miradas de los actores y que permiten establecer parámetros generales, permitiendo que nos acerquemos a una definición más concreta del fenómeno.
Luego pasaremos a analizar la evolución histórica de la internacionalización de la UNRN, teniendo en cuenta los diversos momentos por los que atraviesa la institución, haciendo referencia a la relación entre ellos y los cambios más notables sucedidos en materia de internacionalización.
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5.1 Definición del concepto de internacionalización en la UNRN:
De acuerdo a las consultas realizadas a lo largo de este estudio de caso, fue posible constatar que no existe ningún documento que especifique claramente que se entiende por internacionalización. Sin embargo en la bibliografía institucional se pueden encontrar algunos indicios, los cuales, cruzados con la información analizada y presentada en el Capítulo I de la presente nos ha permitido extraer algunas nociones básicas y acercarnos a definir el concepto con el cual la universidad guía su actividad internacional.
Por ejemplo; la UNRN acepta que ―la internacionalización de las instituciones de educación superior representa un proceso tanto ineludible como necesario‖ (Memoria UNRN 2011, p. 124). El primer elemento importante que se destaca de observar la afirmación anterior es que se define la internacionalización como “proceso”. Esto en relación a la evolución del concepto que demostramos en el Capítulo I, se corresponde con la idea de Knight 1994 (y ampliamente aceptada en el ámbito de estudios de internacionalización), de definir a la internacionalización como un proceso institucional, desvinculándose así de miradas más socavadas y que ponían el énfasis en actividades individuales y puntuales tal como planteaba Arum y Van der Water (1992), o de la internacionalización primitiva y desintitucionalizada que se hacía referencia también en el primer capítulo de la presente.
Los otros dos elementos a destacar y a analizar son: “ineludible y necesario”. En base a esto puede preverse que desde la perspectiva de esta Universidad, el mismo se considera fundamental (necesario)
―para la consecución de una universidad que lleve adelante sus actividades haciendo énfasis en la ciencia como fuente de conocimiento, la excelencia como único resultado aceptable, la innovación como actividad necesaria para el progreso y la asociatividad como creadora de sinergia entre lo nuevo y lo viejo y entre lo global y lo local‖(Memoria UNRN 2011, p. 124).
Esta última cita nos permite afirmar que se tiene una visión positiva del proceso, y es considerado indispensable para asegurar la excelencia, calidad y la innovación tal como
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afirmaban (Sebastián, 2011; Gacel-Avila, 2000). Un medio necesario para alcanzar estándares de calidad en todas las funciones.
También puede hacerse la lectura de la importancia que adquiere para la UNRN el proceso de la globalización a la hora de definir e impulsar la internacionalización. En este sentido dentro de la institución se plantea que ―en un contexto de globalización y sociedad del conocimiento, las relaciones internacionales han pasado a ser un instrumento constitutivo de nuestra institución‖ (Memoria 2013, p. 11).
Desde esta perspectiva la internacionalización según Norberto Lamarra es necesaria para preparar adecuadamente a los egresados con el perfil internacional, intercultural y global que requiere el nuevo siglo (Lamarra, 2014). Este nuevo desafío que debe asumir la universidad, es fijado en parte, debido a las nuevas demandas requeridas por el mercado de trabajo global (Gacel Avila, 2001; Corti, Oliva, De la Cruz, 2015). Las diversas actividades de las universidades buscan formar cuadros profesionales capaces de operar con eficacia, adaptarse y desempeñarse en la nueva realidad global (Gacel Avila, 2001).
La influencia de la globalización en el desarrollo de la internacionalización en el caso de la UNRN es evidente. Por dar algunos ejemplos tal situación se demuestra en el reconocimiento del perfil internacional de la investigación, o bien cuando se afirma en los diversos programas la necesidad de formar graduados que incorporen a sus saberes miradas globales. En este sentido se puede decir que la globalización es un factor que influye y determina de manera importante al proceso de internacionalización da la UNRN.
Como se verá a través del desarrollo de las diversas actividades llevadas a cabo por nuestra universidad estudio de caso, la internacionalización funciona como una herramienta para dar respuesta a los desafíos y oportunidades impuestas por la globalización, tal como preveían Zarur, Miranda y Xiomara, (2008); Albatch, (2004); Garcia Guadilla s/f, entre otros.
Teniendo en cuenta las siguientes definiciones que se hicieron desde la Oficina de Aseguramiento de la Calidad (OAC) en el marco del balance de las distintas actividades que se desarrollaron en la UNRN entre 2009 y 2015; podemos también inferir que se comprende, que la internacionalización es un proceso transversal, multidimensional y complejo. Según estas definiciones de la OAC, se dice que la internacionalización es transversal a todas las áreas, por lo que necesita del apoyo y colaboración de todos los
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claustros y se afirma que el proceso forma parte de la agenda del Estado y otros organismos (OAC, 2016).
Si indagamos respecto a las estrategias o lineamientos de la internacionalización en la UNRN, tampoco encontramos nada que lo explicite. En este sentido al preguntar por esto en una entrevista realizada a personal específico de Relaciones Internacionales de la UNRN se plantea que: ―No existe ningún documento que explicite la estrategia de internacionalización con acciones detalladas. Si, se puede decir que…está íntimamente vinculada con la misión y funciones de la Universidad‖ (Representante de la Secretaria de Relaciones Internacionales UNRN 2011-2015). Desde esta perspectiva se puede decir que los objetivos y lineamientos que guían la internacionalización son los mismos objetivos que guían a la Universidad. Tal como referencia la entrevista, la internacionalización ―está íntimamente relacionado con la misión y funciones‖ de la UNRN.
Resumiendo, es posible afirmar que implícitamente, dentro de la UNRN se entiende a la internacionalización como un ―proceso institucional, que se encuentra ligado a su misión, de carácter transversal a las funciones de la universidad, multidimensional y complejo, indispensable para asegurar la excelencia, calidad e innovación, en un contexto de auge de la importancia que adquiere la vinculación de lo local y lo global‖.
Esta aproximación tan centrada, en línea con las actuales tendencias, permite reafirmar lo que la OAC considera un elemento distintivo de las nuevas universidades como la UNRN. A su entender estas ―nacen dentro del proceso de internacionalización por lo cual no requieren de un reajuste de su cultura institucional‖ (OAC, 2016). Desde este punto de vista, es posible decir que la UNRN nace al calor de un debate desarrollado (no acabado) en torno a la problemática de la internacionalización y se suma a la experiencia desde una posición donde ya se acumulaba cierta cantidad de conocimiento y debates en torno a la internacionalización.
De todas formas para poder rastrear más claramente la mayor cantidad de cuestiones asociadas a la internacionalización de esta universidad se deberán atender las políticas explicitas e implícitas al respecto, por lo que vamos a analizar los documentos que dan forma a la UNRN, tales como el Proyecto Institucional, el Estatuto Provisorio, y el Estatuto 2014, así como también los textos que tienen por objetivo realizar un diagnóstico institucional anual presentado, como son las Memorias anuales y la Autoevaluación
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Institucional de la Oficina de Aseguramiento de Calidad 2009-2015 este último tanto el que se ocupa de la Universidad como también los que realizaron las Sedes y las distintas miradas que puedan ser analizadas a partir de las entrevistas realizadas.
5.2 Evolución histórica de la internacionalización de la UNRN:
Como se hizo referencia en el Capítulo anterior, desde la sanción de la Ley 26.330 (de creación de la UNRN) a la fecha de corte de esta tesis (2015) si bien seguimos ―dentro‖ de la denominada ―Etapa Fundacional‖, se sucedieron una serie de periodos o momentos. Mientras que en el Capítulo IV, los presentamos y diferenciamos en base a las características propias de cada uno en relación a datos presentados por la institución.
En este pasaje se busca entonces, avanzar sobre el análisis del proceso de internacionalización de la UNRN en relación a los periodos atravesados a lo largo de su trayectoria.
5.2.1 “Periodo de Organización”. La internacionalización del Estatuto Provisorio y el Proyecto Institucional.
En el año 2008 y bajo el “Periodo de Organización”, el Rector Organizador, y la Comisión Asesora se lanzan a construir el Estatuto Provisorio (EP) y el Proyecto Institucional (PI). Las principales urgencias de la nueva Casa de Altos Estudios, estaban puestas en tener aprobado ambos documentos antes del comienzo del ciclo lectivo del año 2009, además de gestionar espacios áulicos y atraer docentes para poder garantizar su oferta académica.
Se puede decir que no hubo en ese momento definición de políticas, ni proyección de creación de un Área de internacionalización. Sin embargo, fue posible observar en los documentos fundacionales una serie de principios y objetivos que demostraban que la nueva universidad requeriría de las Relaciones Internacionales.
Tal es así, que se hace imposible pensar en la consecución de muchos de sus misiones y objetivos sin la contribución del proceso de internacionalización. Basta con observar el Artículo 6 del Estatuto Provisorio para confirmar esta situación.
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En el mismo se admite como objetivo general de la UNRN contribuir a la solución de problemas: provinciales, nacionales, y mundiales. También se puede ver esto de manera más precisa al detenerse a leer los objetivos específicos, enumerados en el Artículo 7, fue posible encontrar varias referencias a la necesidad de internacionalizar la institución:
―…iii Fomentar y desarrollar una conciencia nacional asentada en la
divulgación y promoción de los valores, las formas de culturas, y el estudio de la realidad del país, Latinoamérica y el mundo.
Vii Estimular el estudio de toda forma de cultura y conocimiento, priorizando las formas autóctonas, nacionales y latinoamericanas, y de contenido popular acompañando el proceso de integración regional.
X Organizar y promover la vinculación de la Universidad con las instituciones culturales y científicas, sean Estatales y privadas, nacionales o extranjeras.
Xii Promover la incorporación de nuevos contextos, tecnologías, metodologías y estrategias de enseñanza y aprendizaje, orientados a adquirir mejores competencias profesionales.‖ (Estatuto Provisorio 2008).
Durante este periodo la universidad no contaba con personal de ningún tipo (además de los designados para la puesta en marcha y un sinfín de colaboradores43 más de cien, reconocidos mediante agradecimiento en el Proyecto Institucional). Sin embargo la importancia que toman las RRII en la UNRN es tal que el EP le otorga entre uno de los tantos deberes y obligaciones la representación externa al Rector44.
43 Ver Proyecto Institucional páginas 6 y 7. 44
Así como también las tareas de designar el personal, crear las secretarias y designar su personal, llamar a concursos docentes, y todo lo relativo a la construcción de la UNRN.
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―Artículo 29: es competencia del Rector:
Xix Celebrar convenios que ayuden al mejor cumplimiento de los fines universitarios
Xxi Mantener relaciones con Organismos o instituciones municipales, provinciales, nacionales y/o extranjeras tendientes al mejor cumplimiento de los fines de la universidad‖ (Estatuto Provisorio 2008).
Por su parte, en el Proyecto Institucional (al que hay que entender como el Plan Estratégico de la Universidad durante sus primero diez años de trayectoria), también se encuentra presente la importancia de la internacionalización. De acuerdo al PI la forma de gobierno de la universidad ha sido inspirada en el sistema estadounidense, mientras que el sistema de representación de los órganos colegiados se configura bajo la influencia del sistema francés y español.
―Esta forma de gobierno universitario que es clásica en el sistema estadounidense, se está adoptando aceleradamente en Europa, en particular en los países nórdicos, los países bajos y ahora en Francia, donde priman las instituciones universitarias estatales. Los Consejos de Regencia y Patronatos en las Universidades estaduales estadounidenses, las Juntas Directivas en Dinamarca y Holanda, y el Consejo de Administración en Francia, ilustran esta forma de gobierno participativo‖ (Proyecto Institucional, 2008, p. 38).
―El sistema de gobierno adoptado para la UNRN refleja en gran medida el tipo de órganos colegiados de Francia y la elección directa del Rector y Vicerrectores de Sede, sigue la modalidad española y de las 9 universidades nacionales argentinas que lo aplican‖ (Proyecto Institucional, 2008, p. 38).
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En materia de incorporación de nuevas tecnologías, para poder desarrollar ―Campus Virtuales y métodos de enseñanza flexibles‖ y con el objetivo de incorporar la perspectiva internacional, es reconocida por parte de la UNRN la influencia de Organismos extranjeros. En este sentido el PI dice:
―La Universidad atiende e incorpora criterios y avances propuestos por organismos internacionales tales como la OCDE y la UNESCO. Los especialmente latinoamericanos, la OEI (Organización de Estados Iberoamericanos), así como los desarrollos del EEES (Espacio Europeo de Educación Superior) y de universidades con experiencia acreditada en estas nuevas modalidades educativas.‖ (Proyecto Institucional, 2008, p. 48).
En la misma línea se destaca la influencia internacional mediante el proyecto de creación de la Oficina de Aseguramiento de la Calidad (OAC). El rol de la OAC es; ―la autoevaluación permanente, y tiene como misión desarrollar a través de la evaluación, una cultura de la calidad entendida como mejora continua‖ (Proyecto Institucional, 2008, p. 33). Tanto la creación de la oficina como su desarrollo y labor está orientada por la influencia y normas internacionales, teniendo como referencia instituciones que han implementado este tipo de oficinas autoevaluatorias, como de Organismos Internacionales especializados en la materia.
Del mismo modo que en el Estatuto Provisorio se encuentran los principios, objetivos y misiones de la UNRN en el Proyecto Institucional también se encuentran los lineamientos y objetivos generales de las funciones específicas de la Universidad. Dentro de los cuales es posible advertir la importancia que tiene la internacionalización para cada una de ellas. Dejando demostrado que la concepción transversal de la internacionalización al interior de la UNRN, es incluso anterior al balance realizado por la AOC en 2016, y se remonta a la etapa organizacional. Por ejemplo respecto a la Investigación el PI define el papel de la misma en los siguientes términos:
―La UNRN asume como principio constitutivo el carácter central que tiene el conocimiento avanzado en las sociedades modernas y entiende
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que las instituciones de educación superior tienen que asumir un rol central, aunque no exclusivo, en la tarea de producción, decantamiento, conservación y difusión del conocimiento socialmente imprescindible para garantizar el bienestar y la participación democrática de los ciudadanos en las nuevas condiciones de articulación local, regional y nacional al proceso de globalización cultural y económica iniciado en el último tercio del siglo veinte‖ (Proyecto Institucional, 2008, p. 61).
El carácter internacional de la Investigación, a través de los destinatarios de la misma (ciudadanos globales), es reconocido por el Proyecto Institucional. Pero también tenemos otros elementos de la internacionalización, tales como la cooperación internacional y los convenios realizados para promover la ciencia que son reconocidos por la UNRN, como medio para fortalecer la actividad científica en la universidad:
―Presupuesto para I+D+I (investigación, desarrollo e innovación) protección de los derechos de propiedad intelectual e industrial, convenios y contratos de I+D+I, participación en concursos de proyectos a nivel nacional (FONCYT/FONTAR) e internacional (UE) y publicaciones científicas serán los indicadores de eficiencia de esta actividad que se nutrirá participando en el sistema científico tecnológico nacional a través de los programas de Incentivos a la Investigación, en las instancias promocionales de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica, la radicación de investigadores del CONICET y toda la gama de convenios de cooperación nacional e internacional que se establezcan con organismos estatales y privados dedicados a la promoción científica y tecnológica‖ (Proyecto Institucional 2008, p. 61)
Además, para hacer viable y afianzar las actividades de I+D+I, la UNRN desde un primer momento apunto a radicar investigadores formados y formar investigadores a nivel de postgrado y doctorado, sin descartar que estos provinieran del extranjero; de esta manera
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se presenta el Proyecto De Relocalizacion y Residencia de Investigadores (PDRRI)45 que logra atraer a 1 investigador del exterior (Proyecto Institucional, 2008).
La internacionalización en la investigación también se ve como parte de las actividades a desarrollar para generar recursos propios:
―Las áreas de investigación propuestas en los proyectos contará recursos presupuestarios que aseguren la continuidad en el tiempo del mismo, aparte de los recursos propios que pueda generar a través de la participación en convocatorias de financiamiento nacionales o internacionales y de la realización de transferencia de los conocimientos al medio.‖ (Proyecto Institucional, 2008:147).
Se resalta la importancia de las relaciones interinstitucionales (nacionales e internacionales) para afianzar la I+D+I dentro de la UNRN: ―Desarrollar mecanismos institucionales que incentiven las actividades de I+D+I, incluidos, entre otros: la protección de derechos de propiedad intelectual, transferencia de tecnologías, contratos de investigación, incubadoras de empresas de base tecnológica y suplementos salariales por contratos de I+D+I.‖(Proyecto Institucional, 2008, p. 145).
En cuanto a la Extensión, desde el Proyecto Institucional y en relación a la política general y objetivos de la extensión se integra a las Relaciones Internacionales como parte de las actividades a desarrollar: ―Para la consecución de los objetivos señalados, la política de extensión de la UNRN comprende el diseño de programas y actividades en las siguientes áreas: vii. Relaciones Internacionales.‖(Proyecto Institucional, 2008, p. 66).
Se observa que durante el ―periodo organizacional” la internacionalización ocupo, aunque mayormente implícitamente, un rol importante para la UNRN. El proceso de