Calculation rules

Evaluar la eficiencia energética significa medir el impacto total de todas las mejoras implementadas para incidir sobre el consumo de energía, en un periodo determinado. Por otra parte, para evaluar la EE se aplican diferentes métodos, ya que no es posible realizar una evaluación por la observación directa del comportamiento de una sola variable.

El concepto de eficiencia hace referencia a una relación entre dos aspectos o dos variables. En términos generales, la palabra eficiencia hace referencia a los recursos empleados y los resultados obtenidos.

La evaluación de la eficiencia energética a nivel macro, ya sea sectorial o de la economía nacional se enfocará al estudio de la evolución de la intensidad energética y a los cambios que se tienen en esta variable como consecuencia del efecto causado por distintos factores. En México, por ejemplo, los precios bajos del petróleo y la electricidad y la expansión de la inversión pública en petroquímica y electricidad para fomentar el proceso de industrialización se tradujeron en una mayor intensidad energética. En este contexto, la oferta de energía se ha expandido más rápidamente que el PIB desde, por lo menos durante la década de los ochenta, siendo la industria y el transporte los sectores que consumen la mayor parte (Galindo, 2000).

Debido a la importancia que tiene el sector energético como emisor de GEI, en la Cumbre de 2005 en Gleneagles, los líderes del G8 pidieron a la Agencia Internacional de Energía (IEA) asesoramiento sobre cómo lograr un futuro energético limpio, inteligente y competitivo.

Una mayor eficiencia energética es la manera más económica y de fácil acceso de mejorar la seguridad energética y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. En respuesta, la IEA publicó en mayo de 2008 el documento Energy efficiency policy recommendations, donde se estudian las tendencias mundiales en la utilización de energía y se ofrecen una serie de recomendaciones para incrementar la eficiencia energética (IEA, 2008b).

El informe de la IEA (2008b) incluye indicadores de la eficiencia de la generación de electricidad a partir de combustibles fósiles. Esto es debido a que la producción de electricidad es responsable de 32% del uso total mundial de combustibles fósiles, lo que representa 132 EJ, y el 41%, o 10.9 Gt de emisiones energéticas de CO2. La mejora de la eficiencia de la producción de electricidad por lo tanto ofrece una importante oportunidad para reducir la dependencia de los combustibles fósiles.

La Agencia Internacional de Energía5 es un organismo autónomo, creado en 1974 en el marco de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para implementar un programa energético internacional. Entre los objetivos fundamentales de la AIE se encuentra mejorar el suministro de energía del mundo y la estructura de la demanda mediante el desarrollo de fuentes alternativas de energía y aumentar la eficiencia del uso de la energía.

Entre las recomendaciones que hace la IEA (2008b) a los países para mejorar la eficiencia energética en el tema de la relación entre sectores se tienen:

 Implementar medidas para aumentar la inversión en eficiencia energética.

 Contar con estrategias nacionales y metas para la eficiencia energética.

 Asegurar la ejecución y cumplimiento, mediante la supervisión, y evaluación de

medidas de eficiencia energética.

 Desarrollar indicadores de eficiencia energética.

 Monitorear y reportar el progreso en las recomendaciones de la eficiencia energética de la IEA.

Dentro del punto relativo a incrementar la inversión en eficiencia energética se sugiere adoptar un protocolo de verificación común entre sectores de la economía, alentar a las empresas privadas a entrenar a sus trabajadores, revisar los programas de incentivos fiscales, fomentar las alianzas entre el sector público y el privado, promover instrumentos de mitigación de riesgos y establecer el marco institucional para asegurar la cooperación regular en temas de eficiencia energética entre instituciones financieras públicas y privadas (IEA, 2008b).

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Los países miembros de la IEA son: Australia, Austria, Bélgica, Canadá, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Japón, República de Corea, Luxemburgo, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, República Eslovaca, España, Suecia, Suiza, Turquía, Reino Unido y Estados Unidos. La Comisión Europea también participa en los trabajos de la IEA. México no forma parte de la IEA, pero si es miembro de la OCDE.

Las anteriores recomendaciones responden a la necesidad de modificar y eliminar algunas de las principales barreras para la eficiencia energética, entre las que la IEA (2008b) señala:

1. Que existen incentivos económicos contradictorios.

2. Ausencia de responsabilidad legal clara.

3. Fallas de información sobre las ventajas de la EE.

4. Fallas de entrenamiento.

5. Barreras financieras por el costo inicial.

6. Percepción de alto riesgo.

7. Alta incertidumbre.

8. Proyectos pequeños, con altos costos de transacción.

El criterio de costo efectividad es muy importante para jerarquizar las acciones de mitigación disponibles. En México, tres estudios recientes evaluaron el potencial de mitigación y los costos asociados con múltiples medidas posibles en diversos sectores. Estos estudios llevados a cabo por el Centro Mario Molina & Mckinsey (2009); Johnson et al (2009) y Quadri (2008), coinciden en que existen algunas medidas de reducción de GEI, que tienen costos negativos. Entre ellas se encuentran las acciones que promueven la mayor eficiencia energética en la industria, el transporte y las edificaciones, y entre estas juega un papel fundamental el consumo de energía eléctrica.

En el estudio Economía del Cambio Climático en México (Galindo, 2009), se señala que estudios realizados por el Banco Mundial y el Centro Mario Molina (CMM) estimaron diversas curvas de costos de abatimiento que identifican claramente las mejores estrategias de mitigación por sectores. Con ello, es posible identificar una estrategia óptima de mitigación ordenando las medidas de mitigación por sectores de acuerdo a sus costos. La estrategia de mitigación en México debe considerar las reducciones de costos que pueden obtenerse de aplicar una reducción secuencial por sectores. El sector eléctrico resulta fundamental para la estrategia de mitigación del cambio climático en México, de acuerdo con los resultados de estos estudios, siendo la mejora en la generación y la transmisión de energía eléctrica áreas de oportunidad que presentan costos negativos.

El Instituto Mexicano para la Competencia (IMCO, 2009) en su estudio titulado “México ante la crisis que cambió al mundo”, sugiere establecer incentivos para reducir las emisiones de GEI en el sector eléctrico a través de la internalización de los costos ambientales vía precios, facilitar la conectividad a la red y desarrollando un plan de energía nuclear. El primer punto implica reducir o eliminar el subsidio en las tarifas eléctricas, lo cual no es sencillo de llevar a cabo por los efectos económicos y sociales. Aún así, es un asunto que se requiere revisar con mucho cuidado ya que es fundamental que los precios sean los adecuados para conseguir reducir el consumo de energía, y hacer que éste sea más eficiente.

En el tema de la conectividad a la red eléctrica, que se presenta como un obstáculo para el desarrollo de las fuentes alternativas de energía, se requiere que los términos, tanto legales como económicos, sean los adecuados para permitir el desarrollo de las energías renovables. El IMCO (2009) señala la necesidad de dar un trato diferenciado a las plantas generadoras de electricidad que utilicen fuentes limpias de aquellas que utilizan combustibles fósiles, incorporando los costos ambientales en los precios que paga CFE por los kilowatts que compra.

Odón de Buen (2009) propone algunas medidas para el ahorro y uso eficiente de la energía eléctrica. Se destaca que el potencial ahorro depende de un conjunto de variables, pero en particular de las características de potencia eléctrica de los equipos instalados, de sus horas de uso por día y de las horas en las que ocurre ese uso (en la medida en que se esté sujeto a tarifas horarias). Asimismo señala que deben tomarse en cuenta el costo del reemplazo y las características de potencia eléctrica de los equipos nuevos y más eficientes, así como las tarifas a las que esté sujeto el usuario y la tasa de retorno que espere de sus inversiones.

En la Tabla 2.4, se presentan los estimados de potenciales de ahorro de energía eléctrica en los sectores residencial, comercial y de servicios en lo que corresponde a iluminación y acondicionamiento de aire y, para el industrial.En el estudio elaborado por Odón de Buen (2009) se considera que en México se pueden ahorrar, de manera técnica y económicamente factible, cerca de 25,000 GWh de electricidad, y se menciona que esto equivale a 10% de lo que se prevé será el consumo de electricidad en 2017.

Tabla 2.4 Ahorros estimados en consumo final por sectores y usos finales en el mediano plazo. Fuente: Odón de Buen, 2009.

Sector/ Medidas Consumo del concepto (GWh)

RESIDENCIAL 21,661 Iluminación 11,740 Conservación de alimentos 6,862 Acondicionamiento ambiental 3,059 COMERCIAL 1,336 Iluminación 749 Acondicionamiento ambiental 587 INDUSTRIAL 1,892 Motores eléctricos 1,892 TOTAL 24,889

El ahorro total equivale aproximadamente a 11.7 MtCO2, aplicando el factor de emisión eléctrico para 2008, estimado por el Programa GEI México6.

En cuanto a los programas para el ahorro de energía y otras medidas que se han tomado para incrementar la eficiencia energética en el país se pueden decir que el gobierno federal ha buscado promover este tipo de acciones. Desde 1989, en México se han establecido instituciones, programas y proyectos que han tenido resultados importantes. Dentro de las acciones que han contribuido a esta reducción en la intensidad energética en el país, resaltan las que han sido iniciativas del sector público y que se mencionan en la Tabla 2.5.

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El Programa GEI México está coordinado por la SEMARNAT y la Comisión de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES), con el soporte técnico del Instituto Mundial de Recursos (WRI) y el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable, World Business Council for Sustainable Development, (WBCSD).

Tabla 2.5 Ahorros estimados con los principales programas y las medidas para fomentar la eficiencia energética y el ahorro de energía en México, al 2009.

Medida o programa Descripción Ahorro estimado Referencias

GWh anual Normas Oficiales Mexicanas para la eficiencia

energética 18 NOM que se aplican a más de 5 millones de unidades de equipos y sistemas.

52.00

El impacto de cuatro equipos eléctricos (motores, refrigeradores, aires acondicionados y lavadoras de ropa). (Ramos I., 2006)

Horario de Verano

Se implantó en México en 1996 1,128.50

Desde 1996 hasta el 2007 se estima un ahorro de 13542 GWh (FIDE)

Programa de ahorro de energía en inmuebles de la Administración Pública

Federal

Programa obligatorio que se establece en 1999 para los inmuebles más grandes

de la Administración Pública Federal.

211.00

Para el año 2006. se habían incorporado a más de 2,000 edificios públicos. (CONAE, 2007)

ASI

Otorga financiamiento para la instalación masiva de aislamiento térmico, así como de equipos eficientes en casas de usuarios con altos consumos de Mexicali, Baja California.

Los créditos otorgados por el FIPATERM en forma acumulada hasta el primer

trimestre de 2004, ascendieron a 94 mil. Al día de hoy se tienen oficinas en casi 50 ciudades del país.

ILUMEX

Se implantó en México, en 1995, un programa de gran alcance, orientado a la instalación de lámparas compactas fluorescentes, que se aplicó en Jalisco y Nuevo León.

Como resultado de este programa, se instalaron más de dos y medio millones de lámparas compactas fluorescentes, con lo que se logró un ahorro de más de 300 millones de kWh. (de Buen, 2002)

Programas de Incentivos del Fideicomiso para el ahorro de energía eléctrica (FIDE)

Con recursos provenientes de un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se otorgan bonificaciones económicas a los usuarios que adquirieran tecnologías de alta eficiencia.

16,779.00

Programa Promoviendo un Sector Público Energéticamente Eficiente (PEPS),

El Programa PEPS, de ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, trabaja en México desde el año 2004, en conjunto con la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (CONAE).

Al año 2006, se tenían 28 ciudades participante y se habían obtenido ahorros de energía por más de 12,098 MWh

Se han obtenido ahorros de energía por más de 12,098 MWh

Uno de los sectores donde mayor impacto han tenido las políticas públicas de ahorro de energía es el doméstico, debido a la implantación de Normas de Eficiencia Energética y a los programas de la CFE y del FIDE. Sin embargo, existe todavía un importante potencial de ahorro de energía en este sector ya que las mejoras se han dado en el proceso de recambio natural de los equipos (como es el caso de los refrigeradores) y de programas que no han sido generalizados a todo el territorio nacional (como es el caso de los programas de recambio de lámparas y de aires acondicionados). Asimismo, existe un potencial específico y poco explotado, que es el relativo a la climatización, lo cual incluye no sólo los equipos de enfriamiento y calentamiento, sino también los materiales de la envolvente de la vivienda (de Buen, 2009).

El gobierno mexicano inició en diciembre de 2009, la campaña nacional “Luz Sustentable”, cuyo objetivo es lograr, para finales del sexenio, que se sustituyan gradualmente todos los focos incandescentes del país por lámparas de bajo consumo. Dicho proyecto es considerado uno de los más ambiciosos para reducir el consumo innecesario de energía eléctrica, debido a que el uso de las lámparas ahorradoras se estima sólo en un 20 por ciento.

Por ello las secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Energía han puesto en marcha programas para la sustitución de lámparas incandescentes por otras de mayor eficiencia de tipo fluorescente, los cuales este año han sustituido 1.5 millones de estos dispositivos en el país (Teorema Ambiental, 2009).

Otra área en la que se logrado cierto avance es en el impulso a las energías alternativas para la generación de energía eléctrica, lo cual se refleja en un menor factor de emisiones de electricidad, en los últimos años (Tabla 2.6). Por otra parte, existe una oportunidad muy importante de ahorro, que aún no se ha aprovechado, en la posibilidad de la cogeneración.

Tabla 2.6 Factores de emisión de electricidad en México Fuente: GEI México (2009)

Factor de emisión de electridad promedio [ton CO2eq/MWh] 2000 0.60 2001 0.62 2002 0.60 2003 0.61 2004 0.55 2005 0.56 2006 0.53 2007 0.52 2008 0.47 Año