CONCEPTUAL MODEL

Es indispensable para el logro de los objetivos de OT, el establecimiento tanto de nuevos instrumentos como el reenfoque de los existentes. Como se presentó en el capítulo anterior, actualmente son dos los instrumentos más relevantes, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial y el Plan Energético Regional. Sin embargo, al pensar en un modelo sistémico de ordenamiento territorial es necesario considerar un mayor número de instrumento, integrar aquellos que ya existen con incidencia en el territorio y en particular considerar que la planificación física territorial no se logra únicamente con instrumentos vinculantes sino que se complementa con aquellos instrumentos de incentivo y desincentivo. Lo importante es tener claridad sobre el objetivo buscado.

En este sentido, en base a los instrumentos identificados en la revisión internacional se deben considerar los siguientes tipos de instrumentos:

a. Planificación: Planificación estratégica regional debe tender a ejecutarse de manera conjunta con la planificación física. A nivel sectorial también se debe plantear un

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instrumento de planificación que alimente a la planificación física, entregando las demandas sectoriales en relación al territorial y el escenario potencial, entre otros.

b. Planificación física: el instrumento más reconocido en el ordenamiento territorial, que busca entregar un orden físico del territorio respetando la vocación territorial y la validación social a través de la zonificación. Este tipo de instrumento se establece a través de planes nacionales, regionales y comunales, los que deben ser subsidiarios entre sí. Estos instrumentos van variando en su nivel de resolución, limitados por la escala de análisis del territorio en la cual se ejecutan. Se recomienda que sean vinculantes en concordancia con el nivel de detalle en el cual logre desarrollarse la zonificación. Se debe considerar el principio de subsidiaridad, es así como cuando exista la posibilidad y condiciones para generar una zonificación a nivel comunal o seccional, se deberá privilegiar que este sea el nivel vinculante. Para que esto sea factible, deberá existir un trabajo coordinado entre los distintos niveles, respetando los principios y objetivos del ordenamiento territorial.

Se recomienda establecer al menos tres elementos resultantes en la zonificación:

• Función o vocación de uso

• Uso preferente/uso compatible/uso prohibido

• Intensidad/Estilo de Uso

Se sugiere que el reglamento que regule la elaboración del instrumento defina las categorías posibles, de manera que los planes desarrollados en distintos espacios administrativos sean comparables y compatibles. También se deben considerar las características presentadas en el marco conceptual para los instrumentos de ordenamiento territorial.

En este grupo también se pueden incluir instrumentos sectoriales de planificación física como el Plan Energético Regional del Ministerio de Energía.

c. Fomento y desincentivo: Este tipo de instrumento se debe implementar para promover que la planificación física y estratégica se lleven a cabo. Entre los instrumentos de incentivo hacia el sector privado se pueden señalar los subsidios, exención tributaria, pagos por servicios ambientales, compensación por externalidades positivas, entre otros. Lo que busca es promover por parte de privados la adopción del uso preferente deseado, aún sin contar con instrumentos vinculantes.

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Los instrumentos de desincentivo, como impuestos verdes, pago por externalidades negativas, son condiciones que pueden ser establecidas para que en caso que un privado haga un uso discordante con el establecido, el proyecto internalice los costos socioambientales desde el comienzo. Actualmente, existen instrumentos de este tipo en las distintas carteras, lo que se espera es que se condicione la entrega de estos beneficios a la concordancia con la planificación física deseada.

Para implementar instrumentos de desincentivo, probablemente implique modificar la legislación sobre este tipo de instrumentos y se deberá fijar bajo qué condiciones se aplicarían. Actualmente se encuentran vigentes los impuestos verdes para fuentes móviles (vehículos nuevos) y fuentes fijas. El diseño de un nuevo impuesto se debería plantear en relación a su ubicación.

d. Investigación y Desarrollo: es indispensable que se focalicen recursos de investigación y desarrollo en el ámbito de ordenamiento territorial. En este sentido junto al fortalecimiento de un organismo a cargo de la infraestructura de datos espaciales para el OT, debería pensarse como un organismo que lidere la investigación y desarrollo en esta línea, así como se vio en los distintos casos de estudio es innecesario generar conocimiento local respecto a estos temas.

Asimismo, los financiamientos administrados por los distintos organismos públicos como CORFO, FIA o CONICYT deberán considerar esta nueva variable en sus convocatorias, debiendo incentivar y promover líneas investigativas en ordenamiento territorial, proceso de zonificación, participación ciudadana y análisis territorial prospectivo.

Además de los tipos de instrumentos señalados anteriormente se deberá reenfocar algunos ya existentes:

e. Sectoriales existentes: En este grupo se pueden incluir la amplia gama de instrumentos presentados en el Capítulo IV, instrumentos que tienen impacto o incidencia en el territorio. Estos instrumentos, deben ser considerados como herramientas dentro del sistema de ordenamiento territorial y su aplicación por parte de los organismos sectoriales que ejercen las competencias de su ejecución debe ser en concordancia a los instrumentos de planificación física vigente y a los principios y objetivos del ordenamiento territorial. Es importante señalar que algunos de estos instrumentos cuentan con el carácter vinculante, lo que permite ir construyendo el plan deseado.

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