SAMPLING PROCEDURAL OVERVIEW

Visión futura:

Los Gobiernos Regionales ejercen un rol de liderazgo en el desarrollo regional, se fortalece la descentralización y la gobernanza, generando instancia de participación ciudadana. Se robustecen las competencias tanto en los gobiernos regionales como en las secretarías regionales ministeriales en temas de ordenamiento territorial. Se reducen los conflictos por uso del territorio, aumentando la confianza por parte de la ciudadanía en las instituciones. Los ministerios integran una visión territorial en sus procesos de planificación, generando instancias de trabajo e instrumentos que aporten a los Planes Regionales de OT con el desarrollo de planes sectoriales regionales (PSR), siguiendo los objetivos propuestos en la PNOT.El ordenamiento territorial se va posicionado como un tema país en pos de un desarrollo sostenible.

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Construcción futura del escenario

El enfoque de esta alternativa se centra en fortalecer la institucionalidad ya existente y en definir los mecanismos de cooperación y coordinación entre los niveles tanto horizontal como verticalmente, para hacerla luego evolucionar a estructuras más completas en función de la modernización del Estado en general y de los procesos que conducen a una nueva Constitución.

Para el correcto funcionamiento de la institucionalidad, la Política Nacional de Ordenamiento Territorial deberá suplir una Ley Marco de OT mientras esta se debata y promulgue, estableciendo el modelo de OT en el país. Así como también deberá definir las obligaciones de los diferentes actores involucrados y designe un organismo coordinar, que en este caso podría ser la Comisión Ministerial Ciudad Vivienda y Territorio (coordinación horizontal) y la Subsecretaría de Desarrollo Regional (coordinación vertical).

Esto de manera complementaria a las facultades entregadas en esta materia a los Gobiernos Regionales, a través de la modificación de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional (LOCGAR). La aprobación de los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT) como instrumento vinculante en el nivel regional, sería un claro avance en la dirección de modernización del marco regulatorio y una señal esperada por las regiones, pero aún faltarían definiciones nacionales, institucionales y a nivel comunal. Como se presenta en la Figura 28.

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Figura 28. Aprobación de la PNOT centrada en el nivel regional

Considerando esta alternativa, para cumplir con los objetivos de ordenamiento territorial, es necesario, no sólo hacer vinculante al PROT, sino que realizar un rediseño del instrumento con las siguientes características (ver Figura 29):

1. se propone consolidarlo a la estrategia de desarrollo regional en un único instrumento, con el fin de potenciar su acción diseñadora de políticas públicas y de revelar la estrategia de desarrollo a través de las potencialidades y limitantes del territorio regional.

2. se debe establecer el vínculo con el financiamiento necesario para su implementación, ligándolo a la acción de los presupuestos sectoriales.

3. es fundamental convertirlo en el articulador intersectorial generando las sinergias necesarias para una acción pública más eficaz y eficiente.

4. es necesario incluir la implementación y monitoreo del instrumento, de lo contrario no será posible su retroalimentación y su mejora. Hay que tener en cuenta que este instrumento debe ser lo suficientemente dinámico para adaptarse a los cambios de escenarios. Políticas Sectoriales Gore Municipios PLADECO Ministerios Gobierno Central SEREMIAS PSR Predios privados y fiscales Política Nacional de Ordenamiento territorial Instrumentos de fomento Consejo Nacional de OT

(Gobernanza Nacional) Consejo Regional de OT_{(Gobernanza Regional)}

PCOT Planes de manejo PROT ERD EAE IPT y IOT EAE SEIA SUBDERE CONACIVYT

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Figura 29. Relaciones y Articulaciones de “PROT actualizado” con políticas e instrumentos territoriales

Fuente: Elaboración propia

El PROT a su vez será un instrumento sometido a evaluación ambiental estratégica (EAE), lo que facilitará la acción futura tanto del ámbito público como privado.

Junto al PROT se propone la creación de un instrumento indicativo de carácter sectorial Plan Sectorial Regional (PSR), elaborado por los sectores como lo realizado hoy por el Ministerio de Energía a través del Plan de Energía Regional (PER). Se plantea este instrumento como un insumo para la elaboración del PROT y que permita recoger las demandas del sector específico junto a las potencialidades y debilidades detectadas por el mismo. Este instrumento ha sido recientemente creado y en el escenario que ha sido levantado es distinto al propuesto en este documento, por lo que es necesario aclarar algunos aspectos:

1. Se propone la elaboración de los planes sectoriales regionales con la información disponible en los mismos PROT y aportar aquella que sea específica del sector, para evitar duplicidad de información. Es deseable que se trabaje de manera coordinada en la misma plataforma de datos espaciales.

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2. Los PSR deben presentar las potencialidades y limitantes del sector en la región, así como la integración con las políticas nacionales en el ámbito específico. El PSR debe ser un instrumento que cumpla con el principio de contracorriente integrando lo local con lo nacional.

3. Las etapas de participación ciudadana se deben realizar como parte del PROT y su institucionalidad, ya que la generación de múltiples comités hace inviable la validación de este tipo de instrumentos.

4. El análisis de conflictos multisectoriales debe ser parte del PROT, para lo cual es necesaria la participación más amplia de sectores con el fin de generar las sinergias y reducir los conflictos.

5. Los instrumentos de planificación sectorial no deben desarrollar una propuesta solución sino que escenarios de análisis, ya que sería incompatible contar con tantas soluciones como sectores participantes, siendo que el plan regional de ordenamiento territorial será el instrumento que cumpla dicho objetivo.

El Plan regional de ordenamiento territorial, al recoger esta información podrá prever y resolver por anticipado posibles conflictos de uso del territorio entre sectores y por otra parte generar las sinergias entre ellos, haciendo más eficiente la inversión pública y evitando duplicidades. Es muy importante que este nuevo instrumento no compita con el PROT, sino que sea la integración de la visión sectorial en la región. Actualmente el Plan de Energía Regional se ha incorporado voluntariamente a la evaluación ambiental estratégica, sin embargo bajo esta nueva perspectiva y en pos de agilizar los procesos, al considerar los PSR como insumos del PROT, se sugiere no someterlos a Evaluación Ambiental Estratégica, ya que esta evaluación será propia del PROT.

A nivel regional, también se propone contar con un Consejo Regional de Ordenamiento Territorial, como un espejo del nacional, convocando a los actores relevantes del ámbito público y privado y que coordine y lidere las instancias de participación.

En el ámbito comunal, el PROT considera la participación de los municipios, se deberá fomentar su participación y comenzar a generar capacidades a nivel comunal, ya que será la única forma de establecer a futuro un instrumento de ordenamiento territorial a mayor resolución y en concordancia con los planes regionales.

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Se deberá fortalecer la actual Infraestructura de Datos Espaciales, para dar respuesta a la integración de la información en una plataforma única que preste servicios de apoyo tanto a los gobiernos regionales como a los sectores.

Aspectos a considerar en relación a la factibilidad del escenario propuesto

Este escenario, se figura como el de mayor probabilidad de ocurrencia. Se basa en el fortalecimiento de las actuales instituciones, por lo cual no implica un aumento presupuestario. La aprobación de la LOCGAR lo convertiría el Plan regional de ordenamiento territorial en el eje del ordenamiento territorial junta a la PNOT y su reglamento. Esto último también podría ser un riesgo en la implementación de este escenario, ya que sólo será posible con la aprobación de la totalidad de los instrumentos mencionados.

El gran desafío de este escenario es la débil integración con los demás niveles administrativos del Estado, tanto vertical como horizontalmente. Es importante que esto se evite, incluyendo en la propia PNOT los lineamientos necesarios para su adecuada integración. Otro elemento a considerar, es el gran número de normativa con incidencia en el territorio, es indispensable que los distintos organismos públicos vayan incorporando en su aplicación tanto los objetivos de la PNOT como la coherencia con los Planes Regiones de OT.

Finalmente, este escenario se puede considerar como un punto de partida hacia una institucionalidad más robusta. En este periodo se podrá ir posicionando el tema tanto en los organismos públicos como en la ciudadanía. Entre las experiencias pasadas, la evolución de la institucionalidad ambiental en el país, partió como la Comisión Nacional de Medio Ambiente y luego en poco más de diez años se reformuló la normativa y se fortaleció la institucionalidad.

6.1.3

Futuro indeseable: Mantener la situación actual.

Mantener la situación actual sin la aprobación de una Política Nacional de Ordenamiento Territorial en el corto plazo y sin la aprobación en el Congreso de la modificación de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional.

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Visión futura:

Chile se estaría perdiendo la posibilidad de modernizar al Estado en su proceso de planificación y avanzar concretamente hacia el desarrollo sostenible. El estancamiento en la situación vigente sería validar el actual sistema y dejar sin solución los problemas planteados, los cuales serán cada vez más acentuados y seguirán manifestándose en conflictos sociales.

En relación al proceso de descentralización este se vería debilitado, manteniendo la acción limitada de los gobiernos regionales y continuando con el centralismo en la toma de decisiones y los consecuentes problemas de gobernanza.

En el marco internacional, será una señal negativa, actualmente a nivel latinoamericano gran parte de los países, ya cuentan o están trabajando por establecer políticas y un marco regulatorio en el ámbito del ordenamiento territorial. La OCDE, también ha señalado la importancia de pasar de una planificación sectorial a una territorial, Chile se estaría quedando al menos 20 años retrasado en este tipo de políticas.

El ordenamiento territorial es una herramienta de largo plazo, sin embargo es estratégico implementarla con la mayor celeridad para construir un desarrollo sostenible. Sacarlo de la agenda hoy sería un grave error.

Aspectos a considerar en relación a la factibilidad del escenario propuesto:

Este escenario aunque indeseado es probable, el ordenamiento territorial como tal no se encuentra posicionado entre la ciudadanía, no se conoce su vinculación al desarrollo sostenible, a la gobernanza, al cambio climático, a la reducción de los desequilibrios territoriales, a su impacto sobre la calidad de vida y el bien común. Todavía se tiene un concepto más abstracto y teórico respecto a su importancia, por lo anterior hoy se encuentra “compitiendo” con temas de alto impacto ciudadano y con una situación presupuestaría restrictiva.

Al ser un tema suprasectorial, falta contar con un organismo impulsor, la principal acción la han realizado hasta hoy la Subsecretaria de Desarrollo Regional y en este último tiempo la COMICIVYT.

Para los ministerios sectoriales su implementación significa un cambio cultural en su proceso de planificación y acción, por lo cual el apoyo a este cambio no es homogéneo,

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existen ministerios que ya han tomado este camino, mientras otros se encuentran cómodos en su situación actual.

Otro elemento a considerar es la incertidumbre existente por pate del sector privado en Chile a la implementación del Ordenamiento territorial, lamentablemente se le asocia a la planificación estatal, manifestado su temor ante la “intervención a la propiedad privada” esto también se vivió al iniciarse la regulación ambiental, siendo demostrado que el impacto en la productividad del país no se vio afectada negativamente. Lo anterior es posible preverlo, incorporando a representantes del sector privado a los procesos de discusión de la PNOT y generando instancias de difusión del ordenamiento territorial. Conjuntamente el sector privado ha señalado su interés en participar en este proceso, ya que ven el ordenamiento territorial una solución para reducir el efecto negativo de la incertidumbre ante la inversión (Tomic, 2016).

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