CHAPTER 5: DATA COLLECTION PROCEDURES
5.4. QUESTIONNAIRE DESIGN
Visión futura
Se produce una transformación desde la planificación sectorial a la territorial, considerando y relevando la vocación de cada región y localidad. Regiones y municipios empoderados con su desarrollo territorial y con la construcción del proyecto nacional de desarrollo sostenible. Se reconoce la capacidad de acogida del territorio y el proyecto que sus habitantes desean construir. Se ha recuperado la certeza jurídica para el desarrollo de proyectos de inversión tanto públicos como privados, disminuyendo los conflictos sociales
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y fortaleciendo la gobernanza local. Reducción paulatina de las brechas al acceso de bienes y servicios por parte del sector rural y áreas más rezagadas. Diversificación de la matriz productiva del país y agregación de valor a los recursos naturales. Construcción de un paisaje sostenible.
Construcción del escenario
En este escenario la PNOT deberá proponer un marco regulatorio, que consideré una Ley Marco de OT y que establezca una institucionalidad para su administración y en particular defina las funciones y competencias de cada nivel administrativo, la cual se encuentra representada en la Figura 27.
Se propone la creación del Ministerio del Territorio y el Desarrollo Sostenible, en su estructura deberá contar con las subsecretarías de bienes nacionales, vivienda y desarrollo rural, similar a lo descrito en Francia. Esta estructura permitirá integrar el territorio en una “unidad” donde lo urbano, rural y silvestre, se encuentren presentes para la consecución de los objetivos del Ordenamiento Territorial.
El principal énfasis del Ministerio del Territorio será la coordinación y seguimiento de los ministerios sectoriales y de los gobiernos regionales en la obtención de los objetivos de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial. En su estructura deberá estar dotado de los equipos técnicos que permitan dar respuesta al análisis de los datos territoriales, en particular del seguimiento de las políticas sectoriales hacía el cumplimiento de los objetivos del territorio, así como del apoyo que requerirán los gobiernos regionales en la implementación. Por lo cual se propone contar con un Servicio de Ordenamiento Territorial.
Se espera que esta propuesta, tenga un impacto positivo para el posicionamiento del tema a nivel nacional, tanto en la ciudadanía como en la administración pública.
Alternativamente, se plantea la creación del Servicio de Ordenamiento Territorial dependiente del Ministerio del Interior. Para enfatizar esta acción se recomienda ampliar la acción de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo a una Subsecretaría del Territorio y Desarrollo Regional.
En este caso, se apoya la gestión de la política de ordenamiento territorial en la experiencia que ha tenido la SUBDERE en el proceso de descentralización y de apoyo a los gobiernos regionales en la elaboración de sus Planes Regionales de Ordenamiento Territorial. Así
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como, la dependencia directa al Ministerio del Interior le otorga el respaldo político para trabajar supra sectorialmente. Esta alternativa se plantea más factible que la creación ministerial.
En ambos alternativas de este escenario el Servicio de Ordenamiento Territorial, deberá ser responsable de:
• La aplicación de la política nacional de ordenamiento territorial y de su actualización.
• Velar por el cumplimiento del marco regulatorio y la normativa respectiva.
• Asesorar técnica y científicamente a los gobiernos regionales y comunales en la elaboración de los planes de ordenamiento territorial.
• Asesorar a los ministerios sectoriales en la elaboración de políticas públicas, prestando apoyo en la espacialización y prospectiva de las mismas.
• Generar las coordinaciones necesarias con los ministerios en el ámbito del comité de ministros del caso.
• Apoyar a la Evaluación Ambiental Estratégica a que se deban someter los instrumentos.
• Administrar la Plataforma de datos espaciales para el Ordenamiento Territorial.
• Evaluar la consecución de los objetivos del territorio a través de un observatorio de los territorios
• Ejecutar las funciones que la SUBDERE en el ámbito de sus competencias le encomiende.
Para una adecuada implementación y el cumplimiento de sus funciones en esta nueva institucionalidad considerando cualquiera de las dos alternativas propuestas, es indispensable destacar la necesidad de crear una Plataforma de Datos Espaciales que permita dar el sustento técnico a los distintos organismos junto al levantamiento del catastro nacional. En ambos casos, se deben integrar los tres niveles administrativos (nacional, regional y comunal) con el respectivo desarrollo de sus políticas de OT que refleje los valores y principios que sus habitantes buscan, como se muestra en la Figura 27. A nivel nacional, finalmente se propone la creación de un Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, de carácter público-privado que le otorgue la gobernanza indispensable para los procesos de ordenamiento territorial.
A nivel regional, se propone levantar una política regional de ordenamiento territorial que sea concordante con la política nacional pero que refleje la identidad propia de la región.
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También será necesario fortalecer la institucionalidad existente en el Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial del GORE y en particular mediante la modificación legal en trámite, hacer vinculante el Plan Regional de Ordenamiento Territorial. Este instrumento, que está llamado a convertirse en el eje impulsor del desarrollo regional, articulado con las políticas nacionales y principal herramienta de la acción del GORE, deberá coordinar las actuales atribuciones con impacto en el territorio de los diversos sectores. Se propone reformular al PROT, en un proceso coordinado y bidireccional con la Estrategia de Desarrollo Regional (se expone en mayor detalle en la siguiente propuesta) y con los respectivos instrumentos de planificación urbana (IPT/IOT). Es importante destacar que este instrumento a su vez deberá contar con una evaluación ambiental estratégica que facilitará la gestión de los instrumentos de evaluación ambiental (declaración de impacto ambiental o evaluación de impacto ambiental según corresponda).
En el ámbito comunal, la propuesta es integrarlo a la estrategia territorial del municipio, generando las instancias que permitan formular su estrategia de desarrollo a partir del ordenamiento territorial. Por esto, se propone la creación de un nuevo instrumento, el Plan Comunal de Ordenamiento Territorial (PCOT), el cual deberá estar integrado al Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) y estrechamente vinculado al PROT, pero su aplicación baja a escalas de mayor resolución y descubre vocaciones y limitantes, que en la escala regional son difíciles de determinar.
Finalmente a nivel predial, se facilitará la inversión, al existir claridad respecto a la vocación del territorio, lo que estará coordinado con la entrega de los diversos permisos sectoriales e instrumentos de fomento.
Aspectos a considerar en relación a la factibilidad del escenario propuesto
La creación de una nueva institucionalidad en la actual situación de restricción presupuestaria a nivel gubernamental es poco probable. Este escenario requiere de un gran respaldo político. Al ser un tema cuyos resultados se verán a largo plazo, pierde urgencia en la agenda pública ante aquellos que se encuentran posicionados en los medios de comunicación y/o este convocando a la ciudadanía.
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Figura 27. Aprobación de la PNOT considerando todos los elementos recomendados.
Fuente: elaboración propia