Con la firma del Instrumento de Accesión, el Estado Nativo de Jammu y Cachemira se integró a la Unión India pero conservó gran parte de su autonomía en lo que a promulgación de leyes y normas se refiere. Los únicos asuntos en los que legalmente podía intervenir el gobierno central, con sede en Nueva Delhi, eran la defensa, los asuntos exteriores y las comunicaciones; el resto de cuestiones, como la salud y la educación, debían remitirse al gobierno de Jammu y Cachemira, con sede en el distrito de Srinagar, en el Valle de Cachemira. Además, se estipuló que sólo en el Estado indio de Jammu y Cachemira el título que se otorgaría al gobernante local sería el de Wazir-e- Azam o Primer Ministro, en el resto de Estados los gobernantes tendrían un título similar al de Alcalde (MAHADEVAN, 2009: 9).
Si bien en un inicio la mayor parte de la población y de los líderes políticos de Jammu y Cachemira preferían su integración en la India que en
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Pakistán, el verdadero deseo que siempre primó en el consciente colectivo fue el de ver a Cachemira convertirse en un dominio independiente con autoridad para gobernarse a sí mismo. Tal deseo posteriormente se transformaría en suspicacias hacia el gobierno de Nueva Delhi y enfrentaría a dos líderes políticos que en un inicio compartían valores y una gran amistad: Jawaharlal Nehru y Sheikh Abdullah.
Con la firma del Instrumento de Accesión en Octubre de 1947 se abolió la monarquía en Jammu y Cachemira y el musulmán Sheikh Abdullah se convirtió en la cabeza de gobierno local. Abdullah, a pesar de haberse esforzado por congregar un electorado que incluyera a musulmanes, hindúes y budistas, reunió un mayor número de votantes en el Valle de Cachemira de mayoría musulmana (95% del total de la población). La nueva distribución del poder no fue del agrado de los hindúes de Jammu ni de los budistas de Ladakh pues veían con recelo la creciente influencia política de los Musulmanes Cachemires. Resultó especialmente preocupante para los hindúes puesto que siempre habían ostentado el poder a pesar de su desventaja numérica; además, muchos de ellos eran terratenientes que acostumbraban explotar a los campesinos musulmanes con la complicidad de burócratas corruptos (MAHADEVAN, 2009: 9-10). La reforma agraria introducida por la Conferencia Nacional de Abdullah para sanear estas desigualdades históricas provocó que los hindúes de Jammu, temerosos de perder sus privilegios, fundaran un partido político llamado Praja Parishad, que defendía la integración total de Jammu y Cachemira en la India (SILVELA y VACAS, 2006: 34)
Sheikh Abdullah percibió las demandas de los hindúes de Jammu de mayor integración en la India como una amenaza al estatus político especial del que gozaba Cachemira de momento. Deseaba mantener la autonomía concedida por Nehru en el momento de la firma del Instrumento de Accesión y por ningún motivo quería que Jammu y Cachemira se convirtiera en una región administrativa más y sin privilegios de la Unión India (MAHADEVAN, 2009: 10).
El problema radicaba en las diferentes concepciones de la duración del estatus especial de Jammu y Cachemira como parte de India. Para Nehru, el estatus especial era temporal, y tenía por finalidad mediar y facilitar el proceso de transición de dominio independiente a provincia (recordemos que legalmente los Estados Nativos podían declararse dominios independientes
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una vez terminada la administración británica), de igual manera, la perspectiva de la realización de un plebiscito, mientras seguía siendo una posibilidad, sugería que incluso la adhesión a la India sería temporal (MAHADEVAN, 2009: 10).
Por otro lado, para Abdullah las provisiones de autonomía concedidas por Nehru no podían someterse a revisión con el paso del tiempo: con la firma del documento se había otorgado a Jammu y Cachemira completa libertad para administrar la mayor parte de sus asuntos y no aceptaría nada que significara menor independencia (MAHADEVAN, 2009: 10-11).
Para el gobierno de la India, comprometido con la doctrina secular, el problema que se planteó fue el de prolongar o no el estatus especial de Jammu y Cachemira, puesto que la única consideración para hacerlo, y para negárselo a otros Estados Nativos, era el hecho de que Cachemira es una región de mayoría musulmana integrada a la mayoritariamente hinduista India. Era entonces inadmisible hacer una excepción fundamentada en la religión por Jammu y Cachemira, pero fue precisamente la oferta de tales privilegios lo que concedió el apoyo de la Conferencia Nacional para la accesión (MAHADEVAN, 2009: 10-11).
En todo caso, lo que queda claro es que la simpatía de Cachemira hacia la India estaba condicionada al mantenimiento del estatus especial, y que la integración total en la India como otra provincia sin privilegios no era siquiera una posibilidad para sus dirigentes en aquel momento. El panorama cambió cuando arrestaron a Sheikh Abdullah y en su lugar se eligió al político pro India Bakshi Ghulam Mohammed.
Como afirmó el teórico realista Hans Morgenthau “…La clase de interés determinante de las acciones políticas en un periodo particular de la historia depende del contexto político y cultural dentro del cual se formula la política exterior” (MORGENTHAU en DEL ARENAL, 1993: 136).
2.3.2. La problemática del estatus legal del Estado de Jammu y Cachemira