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1.6.1 ¿Cómo nació la DIAN?

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Hacienda y Crédito Público, se constituyó como Unidad Administrativa Especial, mediante Decreto 2117 (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 1992), cuando el 1º de junio del año 1993 se fusionó la Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) con la Dirección de Aduanas Nacionales (DAN).

Mediante el Decreto 1071 se da una nueva reestructuración y se organiza la DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 1999).

De igual manera, el 22 de octubre de 2008, por medio del Decreto 4048 se modifica la estructura de la Unidad Administrativa de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (2008).

El 26 de abril de 2011 mediante el Decreto 1321 se modificó y adicionó el Decreto 4048 de 2008, relacionado con la estructura de la Unidad Administrativa Especial de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (2011).

El 17 de julio de 2015 mediante Decreto 1292 se modifica parcialmente la estructura de la Unidad Administrativa Especial de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (2015).

1.6.2 ¿Cuál es el objeto de la Entidad?

La Unidad Administrativa Especial de la DIAN tiene como objeto coadyuvar a garantizar la

seguridad fiscal del Estado colombiano y la protección del orden público económico nacional, mediante la administración y control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras,

cambiarias, los derechos de explotación y gastos de administración sobre los juegos de suerte y azar explotados por entidades públicas del nivel nacional y la facilitación de las operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia y legalidad (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2017).

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sean asignados con posterioridad (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2017).

La DIAN forma parte de una cultura de valores. Valores que promueven entre los funcionarios y que quieren hacer extensivos a toda la ciudadanía en general, para que entre todos se pueda cumplir el sueño de construir un mejor país. Este propósito está soportado en cuatro valores que aportan a la cultura de la contribución y que se entrelazan entre sí: Pertenencia, honestidad, respeto y solidaridad (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2017).

"Nadie ama a su patria por ser la más grande, la más rica o la más avanzada, sino porque es la suya" (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2017, p.3), eso es pertenencia. Y por eso es tan

importante que la ciudadanía entienda que depende de ella misma la construcción y desarrollo del país, depende de todos. Si cada ciudadano, se encarga de cumplir con sus obligaciones tributarias, pero, además, adopta buenas costumbres, como pedir siempre la factura, otros se motivarán a cumplir y, con el tiempo, esto se va a ver reflejado en inversión social como educación, salud, recreación, y en obras de infraestructura que benefician a todos (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2017).

En esta perspectiva se conjuga el valor de la honestidad, porque se está dispuesto a declarar lo justo, a pagar lo que corresponde, poniendo al mismo nivel de importancia el beneficio individual frente al beneficio común. Se actúa por el bien de la comunidad. Al entender las necesidades del otro se

experimenta la solidaridad. Por ejemplo, la comunidad (léase la opinión pública) se preocupa cuando un municipio queda aislado por derrumbes en carretera, y se alegra cuando se ve la intervención del Estado para habilitar la vía y restablecer el paso a pasajeros y transportistas de alimentos. Acciones como esta se logran gracias a toda la ciudadanía, a la contribución mediante el pago de los impuestos. Por último, está el respeto. Respeto frente a las normas, a las personas y a las instituciones. Respeto a lo que es de todos, cuidando los parques, el alumbrado público, los colegios y universidades públicas (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2017).

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La cultura de la contribución también busca que se entiendan los derechos y los deberes que se tiene como ciudadano. Que se entienda que la DIAN trabaja por todos y no en contra. Que se entienda que la función es recaudar el dinero correspondiente a los impuestos y disponerlo para que los gobernantes lo inviertan en salud, educación, infraestructura o servicios públicos de acuerdo con la planeación y las prioridades que tengan las comunidades, previa aprobación del Congreso de la República, las asambleas departamentales y los concejos municipales (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2017).

No hay que olvidar que en todas las entidades públicas se hace una rendición de cuentas en la que la ciudadanía puede intervenir. Se tiene derecho a ser un veedor ciudadano y asegurarse de que los dineros que llegan al Estado se inviertan en la satisfacción de las necesidades ciudadanas en forma transparente y adecuada (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2017).

En la DIAN se trabaja para las personas, personas con sueños, con problemas, con días buenos y días malos, personas que quieren una mejor calidad de vida, personas que quieren a Colombia y se cree en ella, personas que anhelan construir cada día un mejor país. Lograrlo es un compromiso de todos, porque ¡Contribuir es construir! (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2017).

1.6.3 ¿Qué competencia tiene la DIAN?

Según el Artículo 1° del Decreto 1292 con el cual se modifica el Decreto 4048 de 2008, respecto a la competencia:

A la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales le competen las siguientes funciones:

La administración de los impuestos de renta y complementarios, de timbre nacional y sobre las ventas; los derechos de aduana y los demás impuestos internos del orden nacional cuya

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competencia no esté asignada a otras entidades del Estado, bien se trate de impuestos internos o al comercio exterior; así como la dirección y administración de la gestión aduanera, incluyendo la aprehensión, decomiso o declaración en abandono a favor de la Nación de mercancías y su administración y disposición.

Igualmente, le corresponde el control y vigilancia sobre el cumplimiento del régimen cambiario en materia de importación y exportación de bienes y servicios, gastos asociados a las mismas, financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones, y subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones.

La administración de los impuestos comprende su recaudación, fiscalización, liquidación discusión, cobro, devolución, sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2015. p.1).

1.6.4 ¿Qué funciones tiene la DIAN?

El artículo 3° del Decreto 4048 respecto a las funciones generales que corresponde a la DIAN se encuentran las siguientes:

1. Administrar los impuestos de renta y complementarios, de timbre nacional y sobre las ventas; los derechos de aduana y comercio exterior, así como los demás impuestos internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades del Estado, bien se trate de

impuestos internos o al comercio exterior, en lo correspondiente a su recaudación, fiscalización, control, represión, penalización, liquidación, discusión, cobro, devolución y sanción;

2. Dirigir y administrar la gestión aduanera y disponer de las mercancías aprehendidas, decomisadas o abandonadas a favor de la Nación;

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3. Reconocer y pagar las recompensas y participaciones en dinero o en especie por colaboración eficaz de terceros en el control al contrabando, evasión y corrupción;

4. Dirigir, administrar, controlar y vigilar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias por importación y exportación de bienes y servicios, gastos asociados a las mismas, financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones y

subfacturación y sobrefacturación de estas operaciones a nivel nacional, en concordancia con las políticas trazadas en el programa macroeconómico y las políticas generales adoptadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y dentro del modelo de gestión institucional;

5. Controlar y vigilar las operaciones derivadas del régimen cambiario que no sean competencia de otra entidad;

6. Vigilar y controlar las actividades de las personas que ejerzan de manera profesional la compra y venta de divisas;

7. Administrar y supervisar el aparato armado que ejerce las funciones de policía fiscal y aduanera, como soporte y apoyo a las funciones de investigación y determinación propia de las dependencias de fiscalización tributaria, aduanera y cambiaria, así como el ejercicio por parte del mismo de las funciones de policía judicial;

1.6.5 ¿Qué procesos se desarrollan en la DIAN?

En la actualidad la tipología de los procesos asumida en la DIAN es la siguiente:

- Procesos estratégicos: tienen como finalidad orientar a la entidad para que cumpla con su misión, visión, política y objetivos y satisfacer las necesidades de las partes interesadas (organización, persona o grupo) que tengan un interés de la entidad (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2018b).

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- Procesos misionales: tienen que ver con la razón de ser y las responsabilidades de la DIAN como institución del Estado que se refleja en su misión, que comprende coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la protección del orden público económico nacional, mediante la administración y control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras, y cambiarias, los derechos de explotación y gastos de administración sobre los juegos de suerte y azar explotados por entidades públicas del nivel nacional, y la facilitación de las operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad, transparencia y legalidad (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2018b).

- Procesos de apoyo: proporcionan el soporte a los procesos estratégicos, misionales y de medición, análisis y mejora (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2018b).

- Procesos de evaluación y control: permiten garantizar un ejercicio de medición, retroalimentación y ajuste, de tal forma que la entidad alcance los resultados propuestos. Incluyen procesos de medición, seguimiento y auditoría interna, acciones correctivas y preventivas, y son una parte integral de los procesos estratégicos, de apoyo y los misionales (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2018b).

1.6.6 ¿Cuáles son los Procesos? Tabla 1. Procesos estratégicos DIAN

Procesos

estratégicos Procesos misionales Procesos de apoyo Procesos de evaluación y control

Inteligencia corporativa Asistencia al Cliente Gestión humana Investigación Disciplinaria Recaudación Comercialización Recursos financieros Fiscalización y Liquidación Gestión jurídica

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estratégicos Procesos misionales Procesos de apoyo Procesos de evaluación y control

Administración de cartera Servicios informáticos Cont rol interno

Gestión masiva Recursos físicos Operación aduanera

Fuente: Tomado por el investigador de Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. (2018b).

1.6.7 ¿Qué es cultura de la contribución en la escuela?

Es una estrategia pedagógica dirigida a escolares de primaria y secundaria que se orienta al

fortalecimiento de la educación fiscal, apoyado en el desarrollo de las competencias ciudadanas en las que se encuentran cimentados los planes de estudio de las instituciones educativas. Se caracteriza por:

- Ser un proceso de enseñanza y aprendizaje que busca desarrollar y fortalecer la educación fiscal durante la educación básica primaria y secundaria.

- Ser forjador de actitudes de compromiso frente al bien común y las normas que regulan la convivencia democrática.

- La búsqueda del sentido social de los impuestos y su vinculación con el gasto público, así como el entendimiento del perjuicio que conlleva el fraude fiscal y la corrupción.

- Formar para la ciudadanía fiscal, es una necesidad que, en las circunstancias actuales de nuestro país en un escenario de posconflicto, plantea un inmenso desafío que convoca al sector

educativo, al estado y a los hogares de todos los colombianos (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2018b, p.4).

1.6.8 ¿Cuáles son los objetivos de cultura de la contribución en la escuela?

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fiscal.

- Promover la apropiación, por parte de los estudiantes de creencias, saberes, valores y comportamientos que permitan comprender la razón de ser de los impuestos.

- Incidir a mediano y largo plazo a mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias y fomentar la aceptación social de la tributación (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2018b, p.5).

1.6.9 ¿Quiénes intervienen en cultura de la contribución en la escuela?

- DIAN: brinda los lineamientos proporcionados a través de la Coordinación de Cultura de la Contribución, acompañado del apoyo indiscutible de los líderes en cada una de las Direcciones

Seccionales, para lograr el desarrollo de los contenidos formulados y desarrollados en la cartilla Cultura de la Contribución de la Escuela: Manual para el Maestro y el uso de las ayudas diseñadas para tal fin ((Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2018b).

- Secretarias de Educación Departamentos y Municipios: ente a través del cual, se aunarán los esfuerzos técnicos, humanos y logísticos para impulsar el de manera coordinada el desarrollo del programa abriendo la oportunidad de "Formar ciudadanos con valores éticos, respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos, cumplen sus deberes sociales y conviven en paz" (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2018b, p.4).

- Colegio (IE): las instituciones educativas-IE integradas por sus directivos, docentes y alumnos quienes finalmente, aceptaran, valoraran y aplicaran los contenidos, sobre la base del enfoque

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concertado. Su desarrollo estará alineado con los ejes de trabajo, que de acuerdo con la edad y el ciclo escolar en el que se encuentran los estudiantes y apoyados con los docentes y el material didáctico y lúdico, lograran la apropiación y el aprendizaje de los contenidos propuestos (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 2018b).

1.7 DICCIONARIO DE COMPETENCIAS COMPORTAMENTALES DIAN