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Jorge Gabriel Foa Torres Doctorado en Ciencia Política

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La presente ponencia busca exponer algunas experiencias y resultados obtenidos a partir del trabajo de indagación realizado en torno a la tesis doctoral “Lógica del Riesgo y Patrón de Desarrollo Sustentable en América Latina: Políticas de Gestión Ambientalmente Adecuada de Residuos Peligrosos en Córdoba”. Es ineludible aclarar que tal trabajo se desarrolló desde la teoría política del discurso, abrevando no sólo en sus obras fundacionales (Laclau y Mouffe, 2004) sino además en algunos de sus más importantes desarrollos epistémico-metodológicos (Glynos y Howarth, 2007, 2008a, 2008b; Saur, 2008), en la orientación lacaniana de JasonGlynos (2001, 2008) y YannisStavrakakis (2007, 2009) y en la obra de autores como Martin Heidegger, Jacques Lacan, Jorge Alemán y Jacques-Alain Miller. Este posicionamiento permitió orientar nuestro trabajo hacia la historización radical del problema de investigación buscando dar cuenta de sus implicancias políticas, sociales e ideológicas.

Pero el objetivo de este trabajo no pasa por la enumeración y exposición densa de resultados sino por la explicitación de la experiencia y el modo en que fue llevada adelante la tarea. Por tal motivo es que se presentan a continuación ciertos ejes del desarrollo de la investigación: el modo en que nos aproximamos al problema, la manera en que se identificaron contextos discursivos de posibilidad y se abordaron críticamente, las instancias de construcción de categorías intermedias y el plan de redacción y presentación.

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Una aproximación: la identificación de la causa ambiental global

A partir de los años 70 con la Primera Cumbre de la Tierra organizada por Naciones Unidas en Estocolmo, Suecia, se abre paso al surgimiento de lo que denominamos la causa ambiental global. Sin embargo, no será sino hasta la década de los ´90 en que el tema recibirá un fuerte espaldarazo en el marco de la Tercera Cumbre esta vez desarrollada en Río de Janeiro, Brasil. Pero al mismo tiempo que emergieron y se profundizó en la región y, especialmente en Argentina, la creación de normativas e instituciones ambientales, también se implementaron políticas económicas de marcado corte neoliberal (Basualdo, 2011; Salvia, 2012). En ese contexto, la tesis buscó analizar y caracterizar al proceso de ecologización de los mercados y Estados Latinoamericanos verificado en las últimas décadas, a través del abordaje tanto del tema emblemático de los desechos de la producción, como del caso testigo en el concierto regional de las políticas de gestión ambientalmente adecuada en la ciudad de Córdoba1_{. Por lo tanto y si bien el proceso de}

ecologización de los mercados y los estados latinoamericanos recibió la legitimación local, nacional e internacional desde diversas fuentes, la preocupación de la tesis pasó por el establecimiento de relaciones entre aquel y los procesos económico-políticos de la época.

Un recorrido: identificación y deconstrucción de contextos y condiciones de posibilidad

Córdoba constituyó un caso testigo de una red de políticas mucho más amplia con fuerte presencia de actores internacionales y con la predominancia de un significante altamente naturalizado: el de la gestión ambientalmente adecuada. A partir de allí fue necesario rastrear el origen de éste como así también analizar y

1 _{Córdoba constituyó, dentro del marco de la delimitación temporal de nuestro trabajo, uno de los}

casos testigo en la promoción de políticas de gestión ambientalmente adecuada de residuos peligrosos para la CEPAL, el PNUMA y la cooperación alemana viabilizada mediante el GTZ, junto a ciudades como Cartagena de Indias (Colombia), Campinas (Brasil) o Quito (Ecuador) (Acuña, 1997; CEPAL, 1995).

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caracterizar las prácticas discursivas presentes en esos ámbitos internacionales (CEPAL, PNUMA y GTZ) y sus conexiones nacional y local (Municipalidad de Córdoba, Fundación Friedrich Ebert, contexto de sanción de ley nacional 24051, etc.).

Inmediatamente se insinuó la relevancia de la historización de la causa ambiental global como ineludible para la comprensión de la política ambiental internacional de la década verde (los ´90). El boicot soviético a la cumbre de Estocolmo del 72 sumado a la posición reticente de diversos países periféricos, incluidos algunos latinoamericanos, denotaba su naturaleza radicalmente política. En ese marco, se procuró deconstruir a dos oposiciones de sentido fundacionales de la causa ambiental global: sociedad/naturaleza y países desarrollados/países subdesarrollados. Por la primera se dio cuenta de la emergencia de la metadisciplina ambiental. Por la segunda, del sesgo tecnológico en el abordaje de las asimetrías internacionales.

A partir de allí, se puso foco en el surgimiento de las políticas de residuos peligrosos a nivel internacional y, particularmente, en América Latina y Argentina. Es que el fenómeno de los desechos de la producción bajo el nombre de residuos peligrosos involucra al riesgo industrial y, más generalmente, al riesgo del desarrollo productivo-industrial y sus implicancias a nivel de comercio internacional. Frente a ello, se convirtió en imprescindible bucear en las construcciones discursivas enarboladas en los años 90 por parte de los organismos, que a su vez promovieron la expansión de las políticas de gestión ambientalmente adecuada en la región, en torno a la gran discusión de la época: las vinculaciones entre comercio internacional y protección ambiental. Es que si de riesgo industrial hablamos en un mundo cada vez más interrelacionado a partir del empoderamiento de actores transnacionales, las regulaciones comerciales de los Estados son claves a la hora de definir restricciones, libertades y modalidades de tal proceso.

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A estas alturas, se advirtió la necesidad de situar a las políticas de gestión ambientalmente adecuada de residuos peligrosos para América Latina en el período de auge de la causa ambiental global durante la década verde (90). En este contexto fue factible identificar al desarrollo sustentable como patrón de desarrollo y al tema de los residuos peligrosos como emblemático del proceso de ecologización de los mercados y estados latinoamericanos. Todo ello en virtud de un elemento político gravitante por aquellos años: la construcción del riesgo del desarrollo industrial de Argentina y Córdoba.

El caso Córdoba, a su vez, fue dialécticamente puesto en tensión con tales contextos y, a partir de ello, fue posible identificar una serie de puntos nodales: la auto-interdicción gubernamental, la promoción de políticas auto-control del sector privado, la primacía de las corporaciones transnacionales como sujetos por excelencia para la reducción-eliminación de la brecha tecnológica entre países desarrollados y países subdesarrollados, entre otros.

De tal modo podemos apreciar la manera en que a partir de la identificación de tres elementos a priori poco significativos (el tema de las políticas ambientales de residuos peligrosos, el ámbito espacial de la ciudad de Córdoba y el significante nodal “gestión ambientalmente adecuada”), fue posible desandar una compleja trama discursiva siempre orientados por el deseo de historizar radicalmente a nuestro problema de investigación.

Hacia la comprensión: la construcción de categorías intermedias

La construcción de categorías intermedias tiene por finalidad la comprensión crítica del problema de investigación a través de la identificación de sus lógicas en base tanto a sus elementos o componentes sociales, políticos e ideológicos como de la condensación del cúmulo de prácticas discursivas estudiadas. Pero estas categorías no fueron los resultantes del trabajo desarrollado exclusivamente con tal o cual contexto de significación sino del juego articulatorio entre las diferentes condiciones de posibilidad abordadas.

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Por un lado, la lógica del riesgo permitió caracterizar a aquellas prácticas discursivas orientadas a escenificar la crisis ambiental como una amenaza de alcances globales que exige la puesta en práctica de ajustes y sacrificios susceptibles de permear las fronteras y soberanía de los Estados.

Por otro, la lógica de lagestión ambientalmente adecuada posibilitó la identificación de cierto dispositivo gubernamental orientado a la promoción de políticas de apertura económica, liberalización de la inversión extranjera directa, difusión de instrumentos económicos de gestión ambiental amigables con el mercado y de auto-regulación del sector privado.

Asimismo, la lógica del juridismo ambiental facilitó la intelección de aquellas prácticas discursivas caracterizadas, por un lado, en la concepción del Estado en tanto mera parte obligada de una supuesta relación contractual ambiental con la ciudadanía y, por otro, la traducción técnica de reclamos ciudadanos en pos de la aplicación de la legislación ambiental. Ambos elementos marcados por la impotencia para poner en cuestión las instancias políticamente fundacionales de las lógicas del riesgo y de la gestión ambientalmente adecuada.

Finalmente, la técnica ambiental permitió identificar a aquella metadisciplina ambiental, basada en el ideal del conocimiento total, surgida en consonancia con la causa ambiental global y orientada a la superación final de las fallas y sesgos de las disciplinas científicas tradicionales.

Estrategia de redacción y presentación

Ahora bien, esta indagación articulatoria que permanentemente nos llevó del caso estudiado y el tema elegido hacia sus diferentes contextos discursivos es casi imposible de ser traducida, a la hora de la redacción del informe final, respetando fielmente el derrotero seguido en la tarea investigativa. Por tal motivo se decidió presentar la estructura de partes y capítulos de esta tesis intentando ofrecer una ilación lógica que fuese lo más accesible al lector.

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La primera parte, busca precisar y dejar en claro los fundamentos desde los cuales se partió para elaborar un análisis político-ideológico de las políticas ambientales en la ciudad de Córdoba. Un primer capítulo orientado a la explicitación de las bases ontológicas de un abordaje lacaniano de la teoría política del discurso. Tres modos diferentes y complementarios de responder a la pregunta sobre la entidad de la realidad introdujeron, a su vez, en tres cuestiones claves: la diferencia entre la realidad y lo real, la imposibilidad de la sociedad y la división constitutiva del derecho. A partir de esos ejes, en el capítulo segundo se plantean las consecuencias más importantes, en el marco de esta tesis, de tales fundamentos en los niveles epistemológicos y metodológicos.

En la segunda parte se aborda críticamente a ciertos antecedentes vinculados a las teorías del riesgo y estudios de políticas públicas ambientales. En el capítulo tercero, la deconstrucción de los supuestos de las propuestas de CassSunstein, Paul Slovic, Mary Douglas y Ulrich Beck a la luz de la teoría política del discurso de inspiración lacaniana, tiene por fin comenzar a delinear los rasgos diferenciales de una Teoría Política del Riesgo. En especial, la distinción entre sociedad del riesgo y

lógica del riesgo fue elemental para nuestro análisis posterior. En el capítulo cuarto, se hace énfasis en los modos en que la perspectiva técnico-económica, el enfoque de derechos y ciertos abordajes interpretativos, abordan al rol del Estado en el abordaje de los temas ambientales. Nuevamente, nuestra crítica nos posibilitó identificar los caracteres para un análisis político-ideológico de las políticas ambientales: el hincapié en la identificación de las lógicas de sentido dominantes en juego, sus instancias fundacionales y sus aspectos ideológicos.

El núcleo del análisis de fuentes documentales y entrevistas se desarrolla en las dos partes subsiguientes. En la tercera parte se historiza radicalmente el problema de investigación a través de un esfuerzo deconstructivo del origen de la causa ambiental contemporánea. En el capítulo quinto se abordan las oposiciones fundantes antes mencionadas. El capítulo sexto se aboca a la década verde y plantea la tesis del desarrollo sustentable como patrón de desarrollo para América

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Latina y Argentina. El empoderamiento de actores no gubernamentales transnacionales, la profusión del derecho ambiental internacional y de estándares ambientales de facto, junto a la particular situación de los países dependientes latinoamericanos, dieron lugar a la exclusión política del desarrollo soberano en favor del ideal del desarrollo sustentable global. En el capítulo séptimo, la emergencia de la problemática contemporánea de los desechos de la producción en el marco de la causa ambiental global y el patrón de desarrollo sustentable. Allí se situa el rol clave de la Unidad Conjunta entre la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), junto al financiamiento y el aporte técnico de la Sociedad de Cooperación Técnica Alemana (GTZ), en la difusión, formulación e implementación de políticas de gestión ambientalmente adecuada de residuos peligrosos en América Latina y especialmente en la ciudad de Córdoba, en tanto caso testigo seleccionado por esos organismos. En el capítulo octavo se aborda el contexto regional que durante la década verde de los ´90 construyó la idea de la necesariedad de la expansión global de la industria del ambiente y de la armonización entre comercio internacional y protección ambiental. El análisis de fuentes provenientes de organismos y actores clave en la construcción político discursiva del dispositivo de la lógica de la gestión ambientalmente adecuada nos permitirá señalar algunos de sus aspectos más significativos: los requerimientos ambientales de los países del Norte, la disputa en torno del término “paraísos de contaminación”, la construcción del modelo chileno de gestión ambiental (y del contra modelo soviético), la primacía de las Corporaciones Trans-Nacionales a la hora de la transferencia de tecnologías limpias hacia la región y el establecimiento de un sistema de cálculo homogeneizante del riesgo para todo el territorio Latinoamericano.

La cuarta parte se centra en los contextos nacional y local de las políticas de desechos de la producción de la ciudad de Córdoba, a partir fundamentalmente del análisis de entrevistas a informantes clave. En este caso a diferencia de la

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tercera parte se invierte el orden de la exposición y, desde las categorías intermedias identificadas previamente, se trabaja con sus puntos nodales. El capítulo noveno se ocupa de situar y caracterizar a la emergencia y evolución de la lógica del riesgo y la construcción de la peligrosidad del desarrollo industrial en Argentina y Córdoba. El décimo, de los elementos más destacados de la lógica de la gestión ambientalmente adecuada: la auto-interdicción gubernamental, las políticas de autocontrol, los paraísos de tecnologías limpias y el ideal del desarrollo. El undécimo hace hincapié en las instancias ideológicas de la lógica del juridismo ambiental en el ámbito local. Por último, el duodécimo capítulo nombre y articula elementos de una expresión política alternativa (tanto en los niveles regional, nacional como local): la lógica de la soberanía sustentable.

Finalmente las conclusiones no buscan constituirse en una mera recapitulación tediosa de lo dicho, sino en una articulación que permita retomar las categorías intermedias construidas y llevarlas al máximo nivel posible de generalidad.

Bibliografía

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DESAFÍOS PARA EL ANÁLISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS