Evaluation

Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración (2012, 2015ª).

Estos datos nos aportan una idea global del conjunto de personas que componen la inmigración en España. Solamente una parte del colectivo latinoamericano (sin incluir otros países como Perú, Brasil, Paraguay, etc.) representa más de medio millón en la actualidad. Esta realidad ha llevado a que en España en la última década el tema de la Integración de los inmigrantes sea un campo de trabajo en todo el conjunto de la sociedad desde la administración del Gobierno central y local hasta las organizaciones sociales, comunitarias y todo el tejido asociativo de la inmigración, así como las universidades, a fin de propiciar políticas sociales y espacios desde donde se pueda potenciar y facilitar una interacción de convivencia positiva entre todos los ciudadanos.

A continuación ofrecemos una panorámica general de por donde se han ido configurando las políticas de integración para los inmigrantes en España y Cataluña.

1.2 Las políticas de Integración para los Inmigrantes en España y Cataluña

Desde que España empieza a consolidarse como país de inmigración en la década de los años noventa, se inicia un proceso para poner en marcha a nivel del Estado políticas de integración social de los inmigrantes que contribuyera a propiciar una mayor cohesión social en la sociedad española. Desde este interés se comenzó a propiciarse una política más activa de inmigración.

22

Una primera concreción de estas políticas de integración lo constituye el primer Plan para la Integración Social de los Inmigrantes (PISI) aprobado por el Consejo de Ministros el 2 de diciembre de 1994. Este Plan ha ido más allá de la gestión legal de los flujos migratorios para pasar a la cuestión de la integración de los inmigrantes.

Con este primer Plan se entiende que se ha de conseguir la incorporación y participación de los inmigrantes en la vida económica y social del país de acogida. La integración exige la consideración del inmigrante en su globalidad, no sólo como trabajador, sino como ciudadano, con necesidades y requerimientos en los ámbitos educativo, cultural, sanitario, convivencia territorial y de participación social. Como resultado de este primer Plan para asentar las bases de las políticas de integración en España aún quedan funcionando los dos instrumentos creados para conseguir los objetivos propuestos: el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes y el Observatorio Permanente de la Inmigración.

A partir de la Ley Orgánica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social12_{, y sus posteriores reformas}13_{. Esta}

12 Uno de los objetivos vigentes de esta Ley es el de reforzar la integración como uno de los ejes centrales de la política de inmigración que, teniendo en cuenta el acervo de la Unión Europea en materia de inmigración y protección internacional, apuesta por lograr un marco de convivencia de identidades y culturas.

13 La Ley Orgánica 4/2000 a la que hacemos referencia se contempla como la única Ley general que hasta el momento existe en España para tratar los derechos y libertades de los extranjeros y su integración social. Sin embargo, la misma ha sido reformada en cinco ocasiones. Las tres primeras reformas son las Leyes Orgánicas 8/2000, de 22 de diciembre, 11/2003, de 29 de septiembre y 14/2003, de 20 de noviembre. La cuarta reforma es la vigente Ley Orgánica 2/2009 de 11 de diciembre.

La quinta y última reforma es la aprobada por Ley Orgánica 10/2011, de 27 de julio, a través de la que se han modificado los artículos 31 bis y 59 bis de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, especialmente, el artículo 31 relativo a la “Residencia temporal y trabajo de mujeres extranjeras víctimas de violencia de género” y “Víctimas de la trata de seres humanos”. Con esta última se han establecido unas condiciones legales más propicias a que las mujeres inmigrantes se atrevan a denunciar a sus agresores o explotadores con el fin de mejorar las posibilidades de la víctima para ejercer su derecho constitucional a la tutela judicial efectiva. Esta

modificación puede consultarse en línea en:

23

Ley constituye una primera consolidación de lo que es el compromiso del Estado español con la integración de los inmigrantes. Al respecto, en su artículo 2, sobre la Integración de los Inmigrantes, la citada Ley sostiene que:

 “los poderes públicos promoverán la plena integración de los extranjeros en la sociedad española, en un marco de convivencia de identidades y culturas diversas sin más límite que el respeto a la Constitución y la ley”.

 Las Administraciones Públicas incorporarán el objetivo de la integración entre inmigrantes y sociedad receptora, con carácter transversal a todas las políticas y servicios públicos, promoviendo la participación económica, social, cultural y política de las personas inmigrantes, en los términos previstos en la Constitución, en los Estatutos de Autonomía y en las demás leyes, en condiciones de igualdad de trato”.

Como resultado de este compromiso de la sociedad receptora, pueden mencionarse dos aspectos:

a. Desde el 2004 España ha realizado cambios institucionales para atender a la población inmigrada y su integración, ejemplo de ello son la creación de la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración y la creación de la Dirección General para la Integración de los Inmigrantes.

b. Cada Comunidad Autónoma a fin de fomentar y garantizar la integración de los inmigrantes inicia un proceso de elaboración de Planes para la Integración Social de los Inmigrantes, son los denominados Planes de Ciudadanía e Integración.

Herrera, Trinidad y Soriano (2006)14 _{sostienen que estos Planes de}

Ciudadanía e Integración para los Inmigrantes ofrecen una idea más exacta y real de cómo cada Comunidad Autónoma está asumiendo y actuando en el campo de la integración social de los inmigrantes y sus áreas de actuación suelen ser las propias de cualquier política de integración social: sanidad, educación, empleo, vivienda, familia, garantías jurídicas, formación laboral, inclusión social y bienestar y otras menos comunes, como sensibilización, comunicación, participación ciudadana, etc.

Todos los Planes, según estas autoras, parten del respeto, la interculturalidad, los beneficios de la convivencia, etc., pero en algunas Comunidades se insiste además,

14 Las autoras ofrecen una relación de los distintos Planes Integrales para la Integración de los Inmigrantes que poseen las Comunidades Autónomas en España, indicando además, los aspectos normativos que los regulan.

24

en otras líneas como la “igualdad de género” (por ejemplo Andalucía) a través del “Plan de Igualdad entre Hombres y Mujeres en Educación.

En otras comunidades para la integración social de los inmigrantes cobra un importante papel la cuestión “lingüística y cultural” como forma de cohesión de la sociedad de acogida y como fase necesaria para una eficaz integración social, tal es el caso de Cataluña. La interculturalidad, aparece como eje transversal en estos planes de integración considerada como una de las ventajas que ofrece el modelo de integración dentro del carácter bidireccional de la misma.

En el 2007 el Estado español ha puesto en marcha el Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-2010 (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2007), en el que destacamos que al menos en el planteamiento político el Plan señala que las políticas de integración se dirigen al conjunto de la ciudadanía, por lo que ya no es tanto en primer plano un asunto “sólo de inmigrados”.

“Elementos fundamentales del enfoque que subyace al Plan son la idea de que el mismo se dirige al conjunto de la ciudadanía, tanto autóctona como inmigrada, porque la integración concierne a todos los miembros de la sociedad, y la idea de que hay que abordar las políticas de integración de manera integral u holística, y con una orientación proactiva” (Ibíd., p. 27).

Uno de los principios básicos del Plan sostienen la idea de que las políticas de integración se dirigen a la ciudadanía en su conjunto, y que las actuaciones públicas deben ir orientadas a promover y garantizar el acceso normalizado de la población inmigrada a los servicios públicos y privados de carácter general (Ibíd., 29). La incorporación transversal de las cuestiones relativas a la integración de la población inmigrada a todas las políticas públicas relevantes a este efecto.

Los tres principios políticos que orientan el conjunto del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2007-2010 y todas sus actuaciones son los siguientes: El principio de igualdad y no discriminación, el principio de ciudadanía y el principio de interculturalidad (Ibíd., 30). Es decir, que hasta el momento, en el plano político, España ha ido dando pasos firmes para garantizar que la integración social de los inmigrantes sea asumida como responsabilidad social de todos los ciudadanos y que la integración es un instrumento de alcanzar la plena ciudadanía desde el principio de la interculturalidad y la igualdad sin discriminación, al menos está el camino trazado.

25

El reto es la aplicación del Plan Estratégico Ciudadanía e Integración 2011- 2014 (Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2011). Este Plan de Ciudadanía e Integración se concibe en una situación especial del ciclo migratorio en España. El mismo documento del Plan reconoce que en la actualidad los flujos migratorios hacia España están en baja, y que por tanto, no se trata de centrarse en la “acogida” como principal elemento sino en fomentar la cohesión social como principio de integración. Esto a partir de considerar que en su mayoría los inmigrantes en España ya se encuentran de alguna manera asentados en la sociedad.

De aquí, que el Plan mantiene la idea de que las políticas de integración, igualdad y gestión de la diversidad se dirigen al conjunto de la ciudadanía. También que las actuaciones públicas deben ir orientadas a promover y garantizar el acceso normalizado de toda la población con independencia de su origen o nacionalidad a los servicios públicos y privados de carácter general.

Otra novedad, en cuanto a los principios15 _{que inspiran la acción estratégica}

está la incorporación del principio de la Inclusión. Además de los de igualdad y no discriminación, de ciudadanía e interculturalidad.

En cuanto a la inclusión, el Plan de Ciudadanía e Integración 2011-2014 sostiene que:

“El principio de inclusión, que implica la creación de procesos que lleven a superar las desventajas sociales, económicas, personales y culturales y permitan que se esté en condiciones de gozar de los derechos sociales y ejercer la participación ciudadana superando el estatus de persona asistida y la estigmatización que conlleva la pobreza, la marginación y la exclusión”

(Ministerio de Trabajo e Inmigración, Ibíd., p. 104).

Así pues, desde esta óptica, el Plan pretende contrarrestar los factores de causa de discriminación en las personas inmigradas por causa de género, etnia o situaciones que sean causa de exclusión social o de doble discriminación como pueden ser el hecho de ser discapacitado e inmigrantes, mujer e inmigrante, etc.

15 El Plan de Ciudadanía e Integración 2011-2014 contiene cuatro principios básicos: igualdad y no discriminación, ciudadanía, inclusión e interculturalidad. La explicación detallada de cada uno de ellos puede consultarse en el documento del Plan (Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2011: 104-110).

26

Este Plan quiere impulsar, además, la promoción de una sociedad inclusiva. Para tales fines, establecerá o fomentará políticas compensatorias que hagan posible la igualdad de oportunidades de todas las personas inmigrantes en la sociedad española (Ministerio de Trabajo e Inmigración ob. cit., p. 105).

Las áreas principales del Plan 2011-2014 son: acogida, empleo y promoción económica, educación, salud, servicios sociales e inclusión, movilidad y desarrollo.

Como áreas transversales el Plan en sus acciones propone las áreas de convivencia, de igualdad de trato y lucha contra la discriminación, infancia, juventud y familia, género, participación y educación cívica.

En el caso concreto de Cataluña, esta comunidad autónoma ha conseguido grandes avances en sus políticas de inmigración e integración. Estos avances pueden observarse en la evolución de los planteamientos sociopolíticos que respecto a la inclusión de las personas procedentes de la inmigración realizan los Planes de Ciudadanía e Inmigración 2005 – 2008, 2009-2012 y el último plan de ciudadanía y de las migraciones, horizonte 2016.

El Plan de Ciudadanía e Inmigración 2005-2008 (Generalitat de Catalunya, 2006) desarrolla las líneas de actuación para la integración de los inmigrantes de un modo diferente al del resto de las Comunidades Autónomas. Este se estructura en tres líneas estratégicas y políticas prioritarias. Cada una de estas políticas contiene programas de actuación dirigidas a mejorar la integración social de los inmigrantes. Estas son:

a. “Políticas de acogida: se centra en acoger a los inmigrados que recién se encuentran en la sociedad catalana. Con esta política se pretende garantizar el conocimiento del entorno, el conocimiento de la lengua, la formación laboral, así como el acogimiento residencial.

b. Políticas de Igualdad: se plantea esta política para garantizar la igualdad de oportunidades, derechos y obligaciones de los nuevos ciudadanos que se establecen en Cataluña. Con esta política se atienden áreas como: el acceso a los bienes y servicios (salud, educación, vivienda), programas para la juventud de origen inmigrante, defensa y seguridad, formación de profesionales y la promoción de la participación de los ciudadanos de origen inmigrante en la vida social, cultural, deportiva, económica y política.

27

c. Políticas de acomodación: desde las que se gestionan las zonas públicas de interacción entre inmigrantes y autóctonos, gestionando la diversidad y promoviendo el conocimiento mutuo, la sensibilización y la mejora de la percepción ciudadana con el objetivo de que todos se sientan cómodos” (pp. 53- 54).

Por su parte, el Plan de Ciudadanía e Inmigración 2009-2012 (Generalitat de Catalunya, 2010), se propone como objetivos: 1. Desarrollar, avanzar y coordinar las políticas de inmigración. 2. Promover que Cataluña sea una nación inclusiva, intercultural y participativa.

Los ejes de trabajo que componen el Plan 2009-2012, son: a) Gestión de los flujos migratorios y acceso al mercado de trabajo; b) adaptación de los servicios públicos a una sociedad diversa; y c) la Integración en una cultura pública común. La integración de los inmigrantes dentro de este Plan se vincula al fomento de la participación en la vida pública, el aprendizaje del Catalán, la convivencia en la pluralidad de creencias, garantizar la igualdad de oportunidades y reforzar las políticas dirigidas a la infancia, la juventud y las personas mayores (Ibíd., p. 78).

En esta línea de avances para la inclusión de los inmigrantes y el fomento de una sociedad más cohesionada en el contexto catalán, se sitúa el actual Plan de Ciudadanía y de las Migraciones: horizonte 2016 (Generalitat de Catalunya, 2014). Este plan en sus principios generales, pone un mayor énfasis en garantizar en Catalunya la convivencia y la cohesión social y la igualdad efectiva de derechos, oportunidades y deberes para todo el conjunto de la sociedad, prestando especial atención a la lucha contra toda forma de discriminación por causa de origen, género, religión, orientación sexual, etc., y así garantizar una “ciudadanía basada en el pluralismo, la igualdad y el civismo como norma de convivencia” (Ibíd., p. 35).

Para trabajar estos principios, el Plan de Ciudadanía y de las Migraciones: horizonte 2016, propone implementar cuatro ámbitos transversales: “1. Políticas migratorias y contexto socioeconómico. 2. Identificación-integración. 3. Convivencia y cohesión social. 4. Infancia y Juventud. 4. Transición nacional16” (Ibíd., p. 41).

16 El ámbito de la Transición Nacional se refiere a un tema de la actualidad de la agenda política nacional de Cataluña, respecto a la posibilidad de que la ciudadanía decida si Cataluña se ha de convertir en un Estado independiente del Estado Español. En relación a este proceso, el Plan de Ciudadanía y de las Migraciones: horizonte 2016 pretende que las personas procedentes de la inmigración tomen una participación

28

Por el tema que nos interesa en este estudio, llama la atención el énfasis extraordinario que el plan establece en los ámbitos de la identificación-integración, la convivencia y cohesión social y la infancia y juventud hijos de familias inmigradas.

Respecto a la identificación-integración se fortalecen las acciones de intervención a partir de reconocer que Cataluña es, actualmente, un país con muchas formas de diversidad social y cultural y por tanto, se ha desarrollar una cultura pública común en el marco de un espacio compartido de comunicación, convivencia, reconocimiento y participación. De estos elementos, se acentúa aún más, el elemento de la participación efectiva que las personas procedentes de la migración deben tener en todos los espacios de la sociedad catalana.

En el aspecto de la integración el Plan, continua remarcando que un

“aspecto fundamental de la integración de las personas inmigradas es el aprendizaje de la lengua catalana y castellana” y por otra parte, en una perspectiva bidireccional de la integración, el Plan señala que es, “igualmente necesario impulsar actuaciones que faciliten la familiarización de la población autóctona con las lenguas de la inmigración” (Ibíd., pp. 44-45)

Sobre la infancia y la juventud procedente de la inmigración, este es un elemento al que el Plan de Ciudadanía y de las Migraciones 2016, ha querido tener en cuenta de manera muy especial, ya que este segmento de la población representa el 16.5% de la edades de 5-14 años y el 25% de las edades de 15-29 de la población catalana. En este orden, el Plan dirige todas sus actuaciones en evitar estigmatizaciones y/o discriminación de este colectivo de la población, especialmente, por llamárseles como un sector que proviene de la “inmigración”. De cara a esto, las actuaciones se centran principalmente, en “minimizar las situaciones de exclusión social de los infantes y jóvenes, independientemente del origen familiar y de la nacionalidad. Es así, que se tienen en cuenta las dificultades, déficits y necesidades específicas respecto a la educación, la salud, el estatus legal, el mundo laboral y la participación ciudadana” (op.cit., pp. 48-49).

A pesar de las bondades de estos Planes de Ciudadanía e Inmigración y sin minimizar la relevancia que los mismos comportan para favorecer una mejor

pública y política más activa y con mayor interés en la toma de decisiones sobre este tema (Generalitat de Catalunya, 2014, pp. 49-50)

29

integración de la población inmigradas, cabe señalar que, desde el 2011, el Gobierno Español impulsa una política de “certificar” la integración de los inmigrantes en la sociedad española mediante lo que se denomina “el contrato de integración”. En el caso de Cataluña, desde junio de 2011 se ha puesto en marcha el llamado “Informe para acreditar la integración y la adecuación de la vivienda”,

en este informe los inmigrantes han de acreditar:

a. “El grado de integración para acceder al conjunto de la sociedad.

b. La adecuación de la vivienda para acceder a la reagrupación familiar.

c. El esfuerzo de integración para acceder a la residencia temporal” (Generalitat de Catalunya, 2011, p. 2).

Para acreditar la integración en Cataluña, el gobierno tiene en cuenta: el conocimiento de las lenguas oficiales del país; el conocimiento de la sociedad de acogida (normas de convivencia, derechos y deberes fundamentales, obligaciones fiscales, historia e identidad del país). Además, el conocimiento del mercado laboral (Ibíd., p. 4-5).

Reconocemos que estos elementos son importantes como factores de integración social de los inmigrantes, pero a la vez, sostenemos que, aunque la administración del gobierno enfatiza que se trata de valorar el esfuerzo de los inmigrantes para lograr su integración en la sociedad receptora, no es menos cierto de que con esto se da un giro a lo que significa la “integración de los inmigrantes”. Es decir, puede perderse su esencia en tanto cuanto que, la integración no es un tema meramente estructural que se puede acreditar como la calidad de un producto en el mercado, es algo que implica a la persona en su conjunto, su bienestar psicológico, emocional y social y, que es de naturaleza interactiva entre las personas lo cual conlleva el reconocimiento mutuo. Esto sólo podría “acreditarse” con identificar en qué medida la convivencia es posible entre autóctonos e inmigrados o en qué medida el llamado “inmigrante” se siente bien posicionado y aceptado en la sociedad de acogida.

30

1.3 Políticas de Integración para la juventud procedente de la inmigración en España

Cachón (2003) señala en su estudio sobre Inmigrantes Jóvenes en España